新中國70年管黨治黨歷程回顧·監(jiān)督篇
加強監(jiān)督是永葆黨肌體健康的生命之源

新中國成立70年來，我們黨不忘初心、牢記使命，始終把能否實現(xiàn)有效監(jiān)督、正確行使人民賦予的權(quán)力，當(dāng)作一個關(guān)系黨和國家事業(yè)前途命運的重大問題來對待，深入探索強化監(jiān)督的有效途徑，逐步完善權(quán)力監(jiān)督體制和制度，不斷破解長期執(zhí)政條件下黨和國家自我監(jiān)督世界級難題。

1. 新中國成立后，我們黨繼承和發(fā)揚革命戰(zhàn)爭時期形成的關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的一系列思想和制度，開啟了新中國監(jiān)督工作的征程。

革命戰(zhàn)爭時期形成的民主集中制、批評和自我批評、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，1945年7月毛澤東同志與黃炎培先生在延安“窯洞對”中提出的關(guān)于加強權(quán)力監(jiān)督的重要思想，為我們黨在全國執(zhí)政后開展監(jiān)督工作打下堅實基礎(chǔ)。

2.黨的八大提出，任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督，并從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)規(guī)定，彰顯了我們黨認(rèn)識和把握執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的思想自覺。

1956年9月召開的黨的八大，明確提出執(zhí)政黨監(jiān)督的制度建設(shè)任務(wù)，規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督，指出“我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”；要“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督”。這表明，我們黨在社會主義改造基本完成后就著力研究思考黨和國家自我監(jiān)督問題。

3.黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，總結(jié)我們黨幾十年處理黨內(nèi)關(guān)系正反兩方面的經(jīng)驗，在加強黨的建設(shè)、健全黨內(nèi)監(jiān)督上作出一系列制度性安排。

1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對民主集中制的原則進(jìn)行了具體化，規(guī)定采取自上而下和自下而上相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。按照黨中央的要求，中央紀(jì)委著力抓《準(zhǔn)則》的貫徹執(zhí)行，各級紀(jì)委做了大量工作?！稖?zhǔn)則》的實施，對于健全黨內(nèi)民主生活，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，增強黨的團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。?

4.黨的十二大黨章對黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列明確而具體的規(guī)定，為改革開放新時期加強黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅實基礎(chǔ)。

1982年9月，黨的十二大黨章對黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列規(guī)定，如進(jìn)一步強化民主集中制原則，明確全體黨員必須接受監(jiān)督，特別規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督；規(guī)定“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”；規(guī)范了紀(jì)委的主要任務(wù)和經(jīng)常性工作；開始探索派駐監(jiān)督。這些規(guī)定明確而具有可操作性，規(guī)劃了改革開放新時期黨內(nèi)監(jiān)督工作的原則性要求。

1987年，中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，這是改革開放后最早的關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件。

5.黨的十三大提出健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制要從中央做起。以上率下、帶頭示范，是我們黨加強黨內(nèi)監(jiān)督的一個鮮明特點。

1987年黨的十三大報告提出，健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，要從中央做起，要從改革和完善黨內(nèi)選舉制度、加強黨內(nèi)監(jiān)督、增強黨內(nèi)生活民主化做起。2002年黨的十六大黨章規(guī)定，中央政治局、地方黨委常委會要接受黨代會的監(jiān)督。黨的十六屆三中全會首次實行中央政治局向中央委員會匯報工作，接受中央委員會和全黨監(jiān)督制約。這些對于不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度具有重要示范和指導(dǎo)作用。

6.十六屆中央紀(jì)委二次全會明確，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。這是在黨的文件中第一次明確界定黨的紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督機關(guān)性質(zhì)。

2003年2月，十六屆中央紀(jì)委二次全會對紀(jì)律檢查機關(guān)的職能定位作了界定，“各級紀(jì)律檢查機關(guān)是黨的監(jiān)督機關(guān)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中肩負(fù)著重要使命。”這是在黨的文件中第一次明確界定黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)是黨的監(jiān)督機關(guān)。2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，則以黨內(nèi)法規(guī)的形式進(jìn)一步明確，“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)”，這對黨的紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律檢查機關(guān)建設(shè)影響深遠(yuǎn)。

7.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第36條要求，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，為深化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障。

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第36條，強調(diào)加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并就改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作出明確規(guī)定，標(biāo)志著新時代黨內(nèi)監(jiān)督工作邁入新的發(fā)展階段。此后，隨著以落實“兩個責(zé)任”、健全“兩個為主”、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”等為主要內(nèi)容的改革舉措深化推進(jìn)，探索黨內(nèi)監(jiān)督的路徑越走越寬廣。

8.2015年、2017年兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，推動形成了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視工作格局。

新中國成立以來，我們黨高度重視巡視制度。1996年經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，十四屆中央紀(jì)委六次全會通過了關(guān)于重申和建立巡視制度的決定，同年中央紀(jì)委第一次派出巡視組。2003年5月，中央批準(zhǔn)中央紀(jì)委、中央組織部設(shè)立中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室和5個巡視組。黨的十七大把巡視制度寫入黨章。2009年，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，探索了一條實現(xiàn)黨自我凈化的有效路徑，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。2015年、2017年兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，推動形成了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視工作格局。黨的十九大黨章將巡視單列一條，提出系列新要求，為巡視巡察工作提供根本遵循。

2016年11月4日 ,學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神中央宣講團(tuán)首場報告會在京舉行，黨內(nèi)監(jiān)督條例是宣講的重要內(nèi)容。

9.黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這是在2003年12月頒布施行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎(chǔ)之上，我們黨在新時代加強自身建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，增強長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的一項重大舉措。

10.黨的十九大黨章規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委的職責(zé)任務(wù)在黨內(nèi)根本大法中得以確認(rèn)。

2017年10月，黨的十九大報告明確要求，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實行監(jiān)察委員會同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。黨的十九大黨章規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨的十九屆三中全會通過的《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》進(jìn)一步強調(diào)，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。新中國成立70年來，我們黨孜孜探求破解長期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督難題的有效路徑，以實際行動回答“窯洞之問”。?

11.2018年10月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，提出完善體制機制，強化監(jiān)督職能，努力實現(xiàn)新時代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》第36條明確指出，全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。2014年底中央印發(fā)《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，中央紀(jì)委分別在中央辦公廳等7家單位新設(shè)派駐紀(jì)檢組。2015年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的方案》的通知，通過綜合派駐和單獨派駐相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了對中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)全覆蓋。2018年6月，中央辦公廳印發(fā)《中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革方案》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家。同年10月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，提出賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察權(quán)，分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。