基層減負(fù)年，廣東這么干

近日，廣東省委辦公廳、廣東省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干具體措施》（以下簡稱《具體措施》），針對政績觀錯(cuò)位、文山會(huì)海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻過度留痕、干部不擔(dān)當(dāng)作為等形式主義突出問題，提出5個(gè)方面53條具體舉措，確保中央關(guān)于“基層減負(fù)年”的決策部署落地見效。

“減負(fù)對基層來說是一大福音?！薄盎鶎舆€是要實(shí)干，減負(fù)可以讓更多的干部‘泡’在基層”……多位基層干部表示，把身心從文山會(huì)海和名目繁多的考核中解脫出來，能更靜下心來投入工作，真正在實(shí)踐中獲得成長。

《具體措施》為廣東基層減負(fù)開出了哪些“良方”，全省各地進(jìn)行了哪些探索？《南方》雜志記者對相關(guān)問題進(jìn)行了梳理。

“著力解決黨性不純、政績觀錯(cuò)位問題”

【措施】各地區(qū)各部門每年要對形式主義突出問題進(jìn)行集中排查和整改，并作為向省委報(bào)告年度工作、黨建工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，在一定范圍內(nèi)向干部群眾公開。把為基層減負(fù)作為開展黨風(fēng)政風(fēng)評議的重點(diǎn)內(nèi)容，緊盯困擾基層的形式主義問題，多渠道多方式收集群眾意見建議，及時(shí)反饋相關(guān)單位進(jìn)行整改。把解決形式主義突出問題作為干部提拔任用考察的必談內(nèi)容，作為年度民主生活會(huì)或組織生活會(huì)會(huì)前征求意見的必談內(nèi)容。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在民主生活會(huì)或組織生活會(huì)上對形式主義問題進(jìn)行對照查擺、反思剖析，提出并落實(shí)整改措施。

【案例】2018年，佛山全市共查處形式主義、官僚主義問題68個(gè)，追責(zé)222人，其中處分143人。同時(shí)，佛山出臺(tái)《關(guān)于依法保護(hù)民營企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全的若干意見》明確提出，對服務(wù)民企中的形式主義、官僚主義，對審批執(zhí)法中的不作為、亂作為，對政商交往中的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)、利益輸送等行為要堅(jiān)決打擊、嚴(yán)肅查處。

“著力解決文山會(huì)海反彈回潮問題”

【措施】嚴(yán)把發(fā)文關(guān)口，部署由省直單位落實(shí)工作任務(wù)的文件原則上不發(fā)到市、縣級。減少重復(fù)發(fā)文，大力壓縮文件篇幅。

省市兩級黨委、政府辦公廳（室）對本級召開的各類會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)籌，有效壓減會(huì)議數(shù)量。以部門名義召開的需縣（市、區(qū)）對口部門主要負(fù)責(zé)同志參加的全省性會(huì)議，原則上每年不超過一次。傳達(dá)貫徹、表彰紀(jì)念等非工作部署類會(huì)議，一般通過電視電話會(huì)議形式直接開到縣級，不再層層開會(huì)；工作部署類會(huì)議，需各地因地制宜再部署的，一般開到市級；以電視電話會(huì)議形式召開的，未經(jīng)批準(zhǔn)，各地分會(huì)場不得擴(kuò)大參會(huì)層級。

按照便利就近原則安排會(huì)議地點(diǎn)。減少基層同志到省開會(huì)。部門召開的會(huì)議一般不安排地市黨政主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)。召開全省性電視電話會(huì)議時(shí)，不要求外地同志到主會(huì)場參會(huì)?？刂茀?huì)人數(shù)和時(shí)間。加強(qiáng)會(huì)前溝通協(xié)商。對一些具體工作層面、已事先征求意見的協(xié)調(diào)會(huì)，只安排意見不一致的單位參加。

【案例】2018年以來，茂名市紀(jì)委監(jiān)委從自身“開刀”，出實(shí)招整治“文山會(huì)海”，讓簡報(bào)再精簡、會(huì)議再“瘦身”，走出了一條破除形式主義、官僚主義的新路。

在精簡會(huì)議方面，茂名市紀(jì)委監(jiān)委從會(huì)議議題、會(huì)議次數(shù)、會(huì)議時(shí)間和規(guī)模上進(jìn)行嚴(yán)控，規(guī)定不需上會(huì)決策的議題、不該召開的會(huì)議、不該參與的陪會(huì)人員，一個(gè)也不能多，提倡會(huì)上講短話、講真話、講實(shí)話、講管用的話；在精簡文件方面，要求文件簡報(bào)內(nèi)容再進(jìn)一步精簡，堅(jiān)持問題、結(jié)果、目標(biāo)三個(gè)導(dǎo)向，明晰紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)工作而準(zhǔn)確選題，原則上不再新增任何簡報(bào)，堅(jiān)決防止以文件落實(shí)文件，以文件代替工作落實(shí)。

“著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕問題”

【措施】嚴(yán)格控制督查檢查考核總量，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。每年12月至次年2月，原則上不開展全省性的督查檢查活動(dòng)；同一個(gè)月內(nèi)，不得重復(fù)到同一個(gè)地市開展督查檢查考核活動(dòng)。開展督查檢查考核，除中央或省有明確要求外，不得要求基層黨政主要負(fù)責(zé)同志陪同或匯報(bào)工作，不開大型座談會(huì)聽取情況匯報(bào)，不開大型反饋會(huì)。

減少基層報(bào)送各類材料，完善各類工作臺(tái)賬報(bào)送制度。除中央和省有明確要求外，一律不得要求基層搞日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)。在要求基層報(bào)送材料前，先盤點(diǎn)梳理已掌握的情況，加強(qiáng)研究和溝通，盡量做到一次性告知、一次性上報(bào)。對微信、QQ工作群和政務(wù)APP開展自查清理，不得以上傳工作場景截圖或錄制視頻代替對實(shí)際工作評價(jià)。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評比事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)，除黨中央、國務(wù)院有明確規(guī)定外，一律不得新設(shè)。

部門組織到基層調(diào)研或開展常規(guī)性的執(zhí)法檢查，不集中或輪番到一個(gè)地市、一個(gè)點(diǎn)，多到問題多發(fā)、工作推進(jìn)難度大、工作條件艱苦的地方了解實(shí)際情況，推動(dòng)問題解決，時(shí)間一般不安排在公休日和節(jié)假日，避免干擾基層正常休息。制定推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的具體措施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

【案例】為了解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，惠州市提出，落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作要求，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。肇慶市探索實(shí)施各級制發(fā)文件數(shù)量減少五分之一以上、市級工作考核數(shù)量壓減到40個(gè)以內(nèi)、基層上報(bào)的報(bào)表材料壓減三分之一以上。

“著力解決干部不擔(dān)當(dāng)作為問題”

【措施】省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部等要針對問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，改進(jìn)談話和函詢工作方法，把“三個(gè)區(qū)分開來”的要求具體化等進(jìn)行研究，提出務(wù)實(shí)管用的舉措。省委組織部研究制定對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部，在政策、待遇等方面給予傾斜的具體措施。

【案例】2015年7月起，中山在全市范圍集中開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)整治工作，著力查找和解決不作為、慢作為、亂作為問題。通過半年來的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，為全市推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力保障。

2018年11月，惠州市制定出臺(tái)《惠州市激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施辦法（暫行）》，提出對政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出、群眾滿意的優(yōu)秀干部及時(shí)提拔重用；對工作干勁不足、人崗不相適的干部抓緊調(diào)整交流；對作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，不擔(dān)當(dāng)、不作為及不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，果斷采取調(diào)離、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式，按照規(guī)定程序進(jìn)行組織調(diào)整，形成推動(dòng)干部能上能下常態(tài)化機(jī)制。

“建立健全解決形式主義突出問題的工作機(jī)制”

【措施】由省委辦公廳牽頭建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作。將及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正形式主義、官僚主義問題，列入巡視巡察重點(diǎn)內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)平臺(tái)開辟問題線索投訴舉報(bào)專區(qū)，收集問題線索，推動(dòng)整改落實(shí)。在《南方日報(bào)》、廣東新聞聯(lián)播、南粵清風(fēng)網(wǎng)、南粵啄木鳥微信公眾號等設(shè)立曝光專區(qū)，通報(bào)曝光形式主義、官僚主義典型案例，并對正面典型進(jìn)行宣傳。

【案例】廣州市委以2019年1號文形式制定實(shí)施《關(guān)于深入開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)決徹底整治形式主義、官僚主義，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2019年1月，深圳市頒布《關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)再深化的行動(dòng)方案》，明確了集中整治形式主義、官僚主義的5個(gè)重點(diǎn)，提出5個(gè)方面主要措施和5個(gè)方面工作要求。今年3月，深圳市紀(jì)委監(jiān)委還在官方網(wǎng)站和微信公眾號開辟“整治形式主義、官僚主義問題舉報(bào)專區(qū)”，接受群眾舉報(bào)。