廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)是全省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，也是廣州實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新主引擎。2018年10月24日，習(xí)近平總書記在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)視察時指出，“中小企業(yè)能辦大事”“要在政策、融資、營商環(huán)境等方面幫它們解決實際困難”。黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，將優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號工程”，全面激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，率先建設(shè)“中小企業(yè)能辦大事”實踐區(qū)。黃埔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、廣州開發(fā)區(qū)紀(jì)工委堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為做到“兩個維護”的具體行動，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念更新、方式轉(zhuǎn)變、效能轉(zhuǎn)化等方面不斷探索實踐，為優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。截至目前，全區(qū)80%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)、80%以上高新技術(shù)企業(yè)均為中小企業(yè)，80%以上授權(quán)發(fā)明專利和技術(shù)創(chuàng)新成果來自中小企業(yè)。2020年，全區(qū)登記在冊企業(yè)15.5萬戶，上市企業(yè)66家，科技型中小企業(yè)2690戶，科技創(chuàng)新實力連續(xù)三年保持全國經(jīng)開區(qū)領(lǐng)先，連續(xù)三年因“雙創(chuàng)”等工作成效顯著獲國務(wù)院督查獎勵。

　　創(chuàng)新監(jiān)督方式  破除政策落實的“中梗阻”

　　黃埔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、廣州開發(fā)區(qū)紀(jì)工委堅持強化監(jiān)督這一基本職責(zé)、第一職責(zé)，緊扣優(yōu)化營商環(huán)境開展精準(zhǔn)監(jiān)督、嵌入式監(jiān)督，堅決破除貫徹落實黨中央重大決策部署的“中梗阻”，推動黨中央重大決策部署在黃埔落地生根、開花結(jié)果。

　　多項監(jiān)督融合。探索完善日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、專項檢查有機融合、相互促進(jìn)的工作機制，以貫徹落實外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法律法規(guī)情況作為重點，及時發(fā)現(xiàn)和堅決糾正在落實市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等政策要求上打折扣、做選擇、搞變通的問題。

　　專項監(jiān)督推進(jìn)。開展參與世界銀行營商環(huán)境評估工作專項監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計等監(jiān)督力量協(xié)調(diào)貫通，對相關(guān)職能單位推進(jìn)跨境貿(mào)易、登記財產(chǎn)、開辦企業(yè)等營商環(huán)境改革事項開展監(jiān)督檢查，推動區(qū)相關(guān)部門對標(biāo)營商環(huán)境國際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

　　精準(zhǔn)監(jiān)督破題。建立完善制度機制，推動形成自覺抵制失信失廉、主動維護廉潔公正的市場環(huán)境和社會環(huán)境。強化監(jiān)督的針對性和有效性，聚焦規(guī)劃和自然資源、住建、城市更新、財政、科技、金融、國企等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定派駐監(jiān)督工作要點，對貫徹落實不力的單位開展約談提醒、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動發(fā)展。

　　強化整治力度  清除營商環(huán)境的“污染源”

　　好的營商環(huán)境為市場主體提供適宜生存、競爭和壯大的優(yōu)良生態(tài)。黃埔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、廣州開發(fā)區(qū)紀(jì)工委把廉潔示范區(qū)建設(shè)融入創(chuàng)建省級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)的整體布局，著力構(gòu)筑廉潔市場環(huán)境，讓企業(yè)在良好環(huán)境中安心投資、健康發(fā)展。

　　查處“親而不清”違規(guī)行為。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，嚴(yán)肅處理公職人員出借掛靠資質(zhì)、經(jīng)商或參與企業(yè)經(jīng)營等問題。做實派駐日常監(jiān)督，及時糾正招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處采購過程中化整為零規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、優(yōu)親厚友、收受回扣等腐敗問題。加大對受賄行賄犯罪的打擊力度，建立行賄黑名單制度，對“圍獵”者形成震懾。

　　防治“清而不為”庸政懶政。嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、“吃拿卡要”，重點防治“為官不為”，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動服務(wù)效能提升、發(fā)展環(huán)境改善。推動出臺“工業(yè)快批10條”“信任籌建3.0”等改革方案，項目籌建周期平均較改革前縮短6個月以上。推動整合“照、章、銀、稅、金、?！绷鶄€環(huán)節(jié)，實現(xiàn)最快半天開辦企業(yè)，打造企業(yè)開辦“無費區(qū)”。

　　構(gòu)建“清而有為”政商關(guān)系。規(guī)范黨政機關(guān)及公職人員與企業(yè)交往行為，制定正面清單和負(fù)面清單。鼓勵支持領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠與企業(yè)家交往，把落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、支持市場主體健康發(fā)展機制情況等納入日常監(jiān)督、專項檢查。推動非公有企業(yè)建立“永不行賄”廉潔承諾制度，全區(qū)60家規(guī)模以上民營企業(yè)和區(qū)檢驗檢測聯(lián)盟49家成員企業(yè)簽署“永不行賄”承諾書。加強非公有制企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)，派駐第一書記，充分調(diào)動非公企業(yè)紀(jì)檢組織的履職動力，提升企業(yè)廉潔意識。

　　提升服務(wù)水平  構(gòu)建清廉高效的“軟環(huán)境”

　　黃埔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、廣州開發(fā)區(qū)紀(jì)工委把支持和確保企業(yè)健康發(fā)展擺在重要位置，以優(yōu)化營商環(huán)境作為開展“我為群眾辦實事”實踐活動的重要抓手，以規(guī)范化法治化的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)助推企業(yè)爬坡過坎、渡過難關(guān)。

　　簡化行政審批環(huán)節(jié)。立足我區(qū)率先在全省組建行政審批局的體制優(yōu)勢，督促保障區(qū)行政審批局深化審批制度改革、壓縮權(quán)力運行的空間、改進(jìn)工作作風(fēng)，推行“一顆印章管審批”，實行審批事項受理權(quán)和審批權(quán)相分離、行政審批與技術(shù)審查相分離、行政審批與事中事后監(jiān)管相分離的“三分離”機制，廣泛實施“合并、并聯(lián)、聯(lián)合”審批、容缺信任審批、免費服務(wù)審批等便利化審批舉措，促進(jìn)行政審批集中化、廉潔化、便利化。

　　破解土地要素制約。近年來，黃埔區(qū)持續(xù)加大土地收儲力度，積極開展省級“三舊”改造改革創(chuàng)新試點。黃埔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、廣州開發(fā)區(qū)紀(jì)工委主動作為，制定《城市更新領(lǐng)域廉潔建設(shè)十條》，通過壓實責(zé)任、專項巡察、監(jiān)督問責(zé)、政策宣講等方式多措并舉打造城市更新“廉潔工程”。嚴(yán)肅查處公職人員或黨員干部在城市更新工作中帶頭違建、縱容違建、騙取挪用征拆款等違紀(jì)違法行為，立案查處65件65人，形成有力震懾。整治落實舊村拆遷攻堅工作不力、作風(fēng)漂浮、失職瀆職等行為，為重大項目落地破解土地要素制約。

　　保護企業(yè)合法權(quán)益。將保障企業(yè)合法權(quán)益作為基本要求和目標(biāo)追求。在依法打擊企業(yè)違法行為的同時，為合規(guī)經(jīng)營的非公企業(yè)提供“通行證”，如區(qū)內(nèi)某高新科技企業(yè)在上市過程中，因被反映可能存在行賄行為受到有關(guān)部門質(zhì)詢，請求協(xié)助澄清。黃埔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門啟動快速核查機制，查清情況后及時以區(qū)政府名義向企業(yè)發(fā)送澄清函，助力該企業(yè)在深圳證券交易所成功上市。

　　堅持嚴(yán)管厚愛  激發(fā)黨員干部的“內(nèi)動力”

　　黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土和前沿陣地，很多工作需要大膽創(chuàng)新、先行先試。黃埔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、廣州開發(fā)區(qū)紀(jì)工委堅決落實“三個區(qū)分開來”要求，建立具有開發(fā)區(qū)特色的容錯糾錯機制，激勵廣大黨員干部沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力。

　　正向激勵有力度，讓干部“想干事”。辯證把握嚴(yán)管和厚愛、約束和激勵的關(guān)系，探索制定《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步完善改革創(chuàng)新容錯糾錯機制的實施意見》及六個領(lǐng)域配套細(xì)則，解決“容什么錯”的問題，劃定“可容”與“不容”的界限，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，讓敢闖敢試、銳意進(jìn)取的干部心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有精度，讓干部“敢干事”。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將容錯糾錯融入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，在謹(jǐn)慎研判基礎(chǔ)上剔除“貼牌掛名”、無實質(zhì)內(nèi)容的信訪舉報，實現(xiàn)精準(zhǔn)受理。建立健全受誣告錯告亂告干部澄清保護機制，在征得被舉報人同意后，通過召開專題會、發(fā)布通報、出具澄清函等方式，為受到不實舉報的黨員干部澄清正名。2018年以來，共澄清保護干部420名，最大限度保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　關(guān)心關(guān)愛有溫度，讓干部“干成事”。對受到黨紀(jì)政務(wù)處分或問責(zé)處理的黨員干部和公職人員進(jìn)行教育回訪，幫助受處理黨員干部正確對待處分，重新煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。在早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正上下功著力，2018年以來，全區(qū)運用第一、第二種形態(tài)批評教育幫助和給予黨紀(jì)政務(wù)輕處理的人員，占處理處分總數(shù)的89.42%，樹立了精準(zhǔn)問責(zé)、審慎問責(zé)的鮮明導(dǎo)向。對受處分干部在處分期內(nèi)表現(xiàn)突出、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)模谟绊懫跐M后大膽推薦使用、評先評優(yōu)，讓其有干勁、有奔頭，為干部擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難提供堅實保障。（作者系廣州市黃埔區(qū)委常委、黃埔區(qū)紀(jì)委書記 ，廣州開發(fā)區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書記，廣州市黃埔區(qū)監(jiān)察委員會主任）