城市化進程中，城中村的土地、房產(chǎn)資源迅速增值，公共建設(shè)、經(jīng)濟事務(wù)增多，城中村村干部的身份地位、任職環(huán)境隨之發(fā)生變化，與一般村（居）干部相比，行使資源分配權(quán)力更頻繁、腐敗機會更多、廉政風(fēng)險更大。近幾年來，城中村“小官巨貪”等案件時有發(fā)生，說明城市化發(fā)展過程中滋生的“微腐敗”現(xiàn)象已成為影響基層政治生態(tài)的重要因素。

　　城中村村干部腐敗的四大誘因

　　政治生態(tài)是特定政治系統(tǒng)內(nèi)各政治行為體相互聯(lián)系、相互作用而成的總體性狀態(tài)，同時受政治系統(tǒng)外部環(huán)境的影響。A市B區(qū)是一個歷史悠久的繁華商埠，黨的十八大以來，隨著城區(qū)的不斷擴展，該區(qū)逐漸形成農(nóng)村包圍城市、城區(qū)擁抱農(nóng)村的新格局?？v觀2013年至2020年B區(qū)受理反映村干部的信訪件情況，城中村干部腐敗問題特點與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境、政治生態(tài)的變化高度相關(guān)。

　　研究發(fā)現(xiàn)，B區(qū)村干部腐敗行為受城市化進程中的外部環(huán)境變化影響，主要圍繞“獲得土地增值利益”展開，形成了以“土地”為核心的腐敗鏈，村干部違紀(jì)違法案件數(shù)量逐年上升。具體腐敗成因主要有：一是農(nóng)村工作格局變化為村干部帶來新考驗。村“兩委”同時扮演集體土地出讓者、農(nóng)民利益代表者，以及各種集體資產(chǎn)管理者等多重角色，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)?；蛲獠凯h(huán)境發(fā)生急劇變化時，容易因權(quán)力過分集中而以權(quán)謀私。二是政企資源依賴驅(qū)動腐敗。掌握集體資產(chǎn)處置決策權(quán)和話語權(quán)的村干部與掌握物質(zhì)性資源的企業(yè)，在客觀上存在資源依賴關(guān)系，容易產(chǎn)生合謀，侵吞集體資產(chǎn)。如B區(qū)W村村委負責(zé)人未經(jīng)村民代表同意，向私人企業(yè)出借集體資金數(shù)千萬元未能追還，引發(fā)村民多次上訪。三是“三觀”扭曲催生“權(quán)錢交易”。面對豐富的村集體資產(chǎn)，一些村干部功利主義冒頭，尋求把權(quán)力等價折算成具體的經(jīng)濟利益，為促成權(quán)力變現(xiàn)，大肆“收錢辦事”“花錢開路”。如B區(qū)村干部丙在辦理有關(guān)土地證手續(xù)時向有關(guān)公職人員、村民小組干部等賄送“好處費”達數(shù)百萬元。四是村務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督乏力。目前大部分村鎮(zhèn)已建立起完善的村務(wù)管理制度，但一些村干部在工作中缺乏自覺遵守村務(wù)管理制度、自覺接受監(jiān)督的意識，導(dǎo)致村務(wù)管理不規(guī)范、村務(wù)公開落實不到位，留下“暗箱操作”的謀利空間。同時，部分街道紀(jì)工委等部門監(jiān)督乏力，對村黨支部落實“三會一課”、民主集中制、“三公開”等制度情況缺乏有力有效監(jiān)督。

　　一體推進“三不” 持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài)

　　從B區(qū)的現(xiàn)實看，城中村的政治生態(tài)是處于城市化進程中演變的，經(jīng)濟社會、政治文化和村干部腐敗問題相互聯(lián)系、相互作用。因此，深化城中村腐敗問題的源頭治理，關(guān)鍵在于一體推進“三不”，持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài)。

　　保持高壓反腐態(tài)勢，清理政治生態(tài)“污染源”。要堅持有案必查，嚴(yán)查農(nóng)村“三資”管理、惠農(nóng)補貼、土地征收流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村振興等方面的問題，全面開展基層各類矛盾糾紛的排查化解，全力解決歷史遺留問題，重拳打擊農(nóng)村黑惡勢力，維護基層和諧穩(wěn)定。例如，B區(qū)建立“室組地”片區(qū)協(xié)作制度，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)資源再整合、力量再重組，近兩年辦結(jié)案件數(shù)量穩(wěn)步增長，持續(xù)強化“不敢腐”的震懾。

　　扎緊制度籠子，營造良好黨內(nèi)政治環(huán)境。要壓實“兩個責(zé)任”，加強對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，強化對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善各項問責(zé)、考核機制。要持續(xù)探索監(jiān)察職能向基層延伸制度，整合運用監(jiān)督力量，解決街道監(jiān)督人員不足問題 。例如，B區(qū)在各村（社區(qū)）聘任監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員作為“情報員”，協(xié)助開展監(jiān)督。

　　強化廉政教育，推進廉政文化建設(shè)。從不敢腐、不能腐到不想腐，筑牢拒腐防變的思想防線，根本在于發(fā)揮文化的自律、教化、育人功能。一方面，要多形式開展正面宣傳引導(dǎo)。如，有計劃地對村干部進行集中培訓(xùn)，教育引導(dǎo)其牢記黨的宗旨，筑牢拒腐防變思想防線。推選宣傳優(yōu)秀村干部，形成榜樣模范效應(yīng)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，利用當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，發(fā)揮紅色教育基地作用，傳播身邊勤廉故事，教育引導(dǎo)村干部傳承革命精神，砥礪初心使命。另一方面，要做深做實同級同類干部警示教育，強化以案促改、推進標(biāo)本兼治。如針對城中村干部違紀(jì)違法典型案例可以通過加大通報曝光力度，督促涉案黨組織召開專題民主生活會對案件進行深入反思，組織村干部收看收聽職務(wù)犯罪案件庭審直播、到看守所開展現(xiàn)場警示教育等，加強警示震懾，增強“不想腐”的自覺。