致敬70年 | 新中國第一個(gè)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)

1949年10月1日，毛澤東站在天安門城樓上莊嚴(yán)地向全世界宣告：中華人民共和國成立了！經(jīng)過艱苦卓絕的浴血奮斗，中國人民終于迎來了勝利的曙光。天亮了，解放了，中國人民當(dāng)家作主成為國家的主人。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍的執(zhí)政黨，黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從全力領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移到全力領(lǐng)導(dǎo)和平建設(shè)，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)新國家、新社會的重任。而執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境的變化，使黨面臨脫離群眾乃至腐化變質(zhì)的危險(xiǎn)。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，新中國成立伊始，中共中央就將建立各級黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化監(jiān)督制度的工作提上了議事日程。

1949年11月9日，中共中央發(fā)出《中共中央關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》（以下簡稱《決定》），決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會。

《決定》首先闡明建立這一機(jī)構(gòu)的重要性：“我們的黨已成為全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，各級民主聯(lián)合政府已經(jīng)建立或即將建立，我黨與黨外人士合作事務(wù)已日益繁多。為了更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項(xiàng)具體政策，保守國家的與黨的機(jī)密，加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，密切地聯(lián)系群眾，克服官僚主義，保證黨的一切決議的正確實(shí)施，特決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會。”

中央紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使得執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨處理黨組織和黨員違犯黨章黨紀(jì)的工作有了專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，從制度上加強(qiáng)了黨的組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。從新中國成立到1956年黨的八大召開前的七年間，黨的紀(jì)律檢查（監(jiān)察）制度進(jìn)入了全面建立和健全的新時(shí)期。

《決定》明確了中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的任務(wù)與職權(quán)：“檢查中央直屬各部門及各級黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為；受理、審查并決定中央直屬各部門、各級黨的組織及黨員違犯紀(jì)律的處分，或取消其處分；在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育，使黨員干部嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，實(shí)行黨的決議與政府法令，以實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中?！?/p>

在紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制上，《決定》規(guī)定，中央紀(jì)律檢查委員會在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)之下工作，各級地方紀(jì)律檢查委員會在各該黨委會指導(dǎo)之下進(jìn)行工作，并且規(guī)定上級黨的紀(jì)律檢查委員會有權(quán)改變或取消下級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定。中央又規(guī)定：各級黨的紀(jì)律檢查委員會是各級黨委的一個(gè)工作部門。上級紀(jì)委在工作中對下級紀(jì)委有指導(dǎo)關(guān)系，但當(dāng)其指示同下級黨委意見不同時(shí)，應(yīng)提請同級黨委決定。

中央紀(jì)律檢查委員會在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)之下工作。經(jīng)中央決定，由朱德、王從吾、安子文、劉瀾濤、謝覺哉、李葆華、劉景范、李濤、薛暮橋、梁華、馮乃超等十一人組成。由朱德任書記，王從吾、安子文任副書記。

《決定》頒布后，地方各級黨組織立即組建當(dāng)?shù)氐募o(jì)律檢查委員會，黨的總支部和支部一級的設(shè)立紀(jì)律檢查委員。縣以上各級黨委按照要求，抓緊組建紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，配備得力干部，進(jìn)展很快。到1950年底，全國大部分縣以上黨委都建立了紀(jì)律檢查委員會，各級紀(jì)委均設(shè)立了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。到1952年10月，全國專職紀(jì)檢干部有2800人，到1954年底，發(fā)展到7200多人。

隨著黨的執(zhí)政地位的確立，黨內(nèi)違紀(jì)案例開始增多，案情也越來越復(fù)雜。各地在執(zhí)紀(jì)問題上出現(xiàn)了做法不盡一致的情況，以至產(chǎn)生了不良后果。為適應(yīng)黨的紀(jì)檢工作的需要，1954年1月，中共中央制定了《關(guān)于處理黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定》，對紀(jì)律處分的程序、批準(zhǔn)權(quán)限、取消處分等問題作了具體規(guī)定。同月，中央紀(jì)委制定了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》，就黨員或群眾向黨控告申訴案件的范圍、原則、批準(zhǔn)權(quán)限及結(jié)案手續(xù)等問題作了規(guī)定。這兩個(gè)規(guī)定，是我黨歷史上在執(zhí)行紀(jì)律和維護(hù)紀(jì)律方面第一次作出的較為系統(tǒng)的規(guī)定，對于正確開展紀(jì)律檢查工作起了重要作用。