肇慶：清單化監(jiān)督規(guī)范村級小微權(quán)力運行

　　“老吳，這個月的低保金到賬了嗎？到賬了多少?”11月初，肇慶市高要區(qū)金渡鎮(zhèn)紀(jì)委干部和鐵崗社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察崗成員走進(jìn)低保戶老吳家中，詳細(xì)詢問低保金發(fā)放情況，并與手中的監(jiān)督清單進(jìn)行認(rèn)真比對。清單顯示，當(dāng)天他們要完成鐵崗社區(qū)5名困難群眾的走訪。

　　近年來，肇慶市紀(jì)委監(jiān)委聚焦黨中央決策部署落地落實、農(nóng)村“三資”管理、基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)等方面，積極探索村級小微權(quán)力清單化監(jiān)督模式，持續(xù)提升監(jiān)督精準(zhǔn)性、規(guī)范性、實效性，推進(jìn)監(jiān)督下沉落地、融入基層治理。

　　靶向發(fā)力  緊盯“微權(quán)力”

　　“財務(wù)賬單我們看不懂，低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)我們看不到，在村里走一圈都不知道該檢查什么?！被貞浡男聲r的經(jīng)歷，德慶縣播植鎮(zhèn)播植村紀(jì)檢監(jiān)察崗成員徐大慶念念不忘“無從下手”的尷尬，如今，他對低保戶和五保戶的生活標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)了如指掌。

　　2019年，德慶縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣193個村（社區(qū)）設(shè)置村級紀(jì)檢監(jiān)察崗575個，實現(xiàn)了對村級小微權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。但是，紀(jì)檢監(jiān)察崗成員“不會干”很快成為提升監(jiān)督質(zhì)效的“攔路虎”。

　　為破解村級紀(jì)檢監(jiān)察崗“不會干”的難題，讓農(nóng)村基層監(jiān)督“探頭”發(fā)揮應(yīng)有的作用，肇慶市紀(jì)委監(jiān)委在深入調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定出臺了《村級紀(jì)檢監(jiān)察崗清單化監(jiān)督制度》，在全市推行“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)制定、村落實”村級小微權(quán)力清單化監(jiān)督工作模式?？h級紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)組織、財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，梳理本地涉農(nóng)工作重點，制定全縣統(tǒng)一的監(jiān)督清單模板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合本地實際，定期制定本鎮(zhèn)監(jiān)督事項清單，下發(fā)至各村。村級紀(jì)檢監(jiān)察崗對照監(jiān)督清單，通過入戶走訪、查閱賬冊、實地監(jiān)察等方式，對村黨支部、村委會黨員干部履職盡責(zé)、作風(fēng)建設(shè)等情況開展貼身監(jiān)督，并及時將監(jiān)督結(jié)果反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。

　　在封開縣蓮都鎮(zhèn)紀(jì)委制發(fā)的2021年11月監(jiān)督清單中，列出了惠農(nóng)惠民政策落地落實情況、村集體“三資”收支情況、“三務(wù)”公開情況等9個項目，要求紀(jì)檢監(jiān)察崗成員據(jù)實填寫各項工作落實情況、存在問題以及監(jiān)督方式。

　　“有了這個清單，要監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，一清二楚?！鄙彾兼?zhèn)文華村紀(jì)檢監(jiān)察崗成員孔祥炯表示，清單不僅讓他明確了工作內(nèi)容，更為他增添了工作的“底氣”。

　　清單讓監(jiān)督實現(xiàn)了可視化、制度化，更形成了縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督力量同向發(fā)力的良好格局。以廣寧縣為例，2020年，該縣村級紀(jì)檢監(jiān)察崗成員共發(fā)現(xiàn)并推動整改問題75個，2021年1至10月共發(fā)現(xiàn)并推動整改問題161個。

　　動態(tài)監(jiān)管  提升“命中率”

　　與高要區(qū)金渡鎮(zhèn)今年11月在各村重點開展低保金監(jiān)督不同，四會市黃田鎮(zhèn)當(dāng)月的監(jiān)督重點是農(nóng)村人居環(huán)境工作經(jīng)費的管理使用情況。

　　“這筆經(jīng)費主要用于村容村貌整治，是關(guān)系到每一個村民的大好事，我們要確保錢用到了該用的地方?！秉S田村紀(jì)檢監(jiān)察崗成員鐘平華一邊翻閱著村財務(wù)賬冊，一邊在監(jiān)督清單上做記錄。

　　建立小微權(quán)力監(jiān)督“一盤棋”的格局，也要避免監(jiān)督內(nèi)容和方式“一刀切”。肇慶市紀(jì)委監(jiān)委要求，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要結(jié)合本地區(qū)域特點、基層工作重點、群眾關(guān)注熱點，分時段、分地域選定監(jiān)督事項，及時調(diào)整工作方法，持續(xù)校正監(jiān)督靶向。

　　農(nóng)村“三資”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是小微權(quán)力監(jiān)督的重點，但各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的側(cè)重點卻各不相同。針對今年上半年巡察“回頭看”中發(fā)現(xiàn)部分村存在的“白頭單”入賬等問題，鼎湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將村賬公開公示情況列為下半年清單監(jiān)督的重點事項，而廣寧縣古水鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合近年村集體收入日益增長的情況，將村集體收入分配列為清單監(jiān)督的重點內(nèi)容，對村集體收入的入賬、決策、支出等流程開展貼身監(jiān)督。

　　群眾身邊“急難愁盼”問題，也是清單監(jiān)督重點關(guān)注對象。今年10月，德慶縣紀(jì)委監(jiān)委在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村集中供水項目存在埋管深度不足、施工不規(guī)范等問題。今年11月，集中供水項目建設(shè)情況便出現(xiàn)在德慶縣各村級紀(jì)檢監(jiān)察崗的監(jiān)督清單中。

　　不僅是監(jiān)督清單的內(nèi)容要動態(tài)調(diào)整，監(jiān)督的方式方法也要根據(jù)實際情況選擇。在實踐中，檢查低保戶、五保戶保障金，紀(jì)檢監(jiān)察干部會逐戶上門核實；檢查村組財務(wù)收支狀況，需要當(dāng)事人或村民印證事實；檢查工程項目，必須到達(dá)現(xiàn)場查看建設(shè)情況。

　　“就拿村集體收益的處置來說，有的村用作年終村民分紅，有的用作建設(shè)村內(nèi)公共設(shè)施。開展監(jiān)督時，針對前者要找村民逐一核實，針對后者要實地查看項目的實施情況。”廣寧縣古水鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，動態(tài)調(diào)整監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式，就是為了提升發(fā)現(xiàn)問題的精確度，確保監(jiān)督“探頭”時刻聚焦基層群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實的利益問題。

　　精準(zhǔn)施治  抓實“后半篇”

　　清單監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，往往關(guān)系群眾切身利益。對于隱藏其后的腐敗和作風(fēng)問題，肇慶市紀(jì)委監(jiān)委要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持“對癥下藥”，從快從嚴(yán)查處。

　　“收到2018年至2020年扶貧項目收益分紅款7萬元……”近日，懷集縣汶朗鎮(zhèn)華新村和平龍村在“三務(wù)”公開欄向村民公開了一筆“遲到”的扶貧項目收益款。

　　不久前，懷集縣紀(jì)委監(jiān)委梳理監(jiān)督清單發(fā)現(xiàn)，汶朗鎮(zhèn)華新村、平龍村在追繳扶貧項目收益分紅款中存在慢作為問題。隨后，縣紀(jì)委監(jiān)委成立專項工作核查組，對相關(guān)問題開展調(diào)查，為村民追回全部收益款。

　　既要推動“當(dāng)下改”，更要實現(xiàn)“長久立”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在查處問題的同時，堅持建立健全制度機制，推動清單監(jiān)督的成果最大限度轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　“村（社區(qū)）干部對津補貼發(fā)放的認(rèn)識還有很多誤區(qū)，哪些津補貼合規(guī)，哪些不合規(guī)甚至違紀(jì)了，要通過本次警示教育講清楚?！苯衲?月，結(jié)合村級紀(jì)檢監(jiān)察崗反饋和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件查辦情況，端州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以本地違紀(jì)違法村干部案例為典型，開展集中警示教育，筑牢村（社區(qū)）干部紀(jì)法“防火墻”。

　　今年10月，德慶縣紀(jì)委監(jiān)委全面梳理清單監(jiān)督內(nèi)容，綜合分析群眾關(guān)于村級民心工程方面的信訪舉報普遍性問題，向縣委、縣政府提交了關(guān)于村級民心工程項目信訪問題的調(diào)研報告，提出事前、事中、事后監(jiān)督三點意見建議，民心工程項目建設(shè)制度化、規(guī)范化被提上日程。

　　“接下來，我們將繼續(xù)提煉總結(jié)清單化監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，持續(xù)糾治民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾感受到正風(fēng)反腐就在身邊?！碧峒跋码A段工作，肇慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

　?。ㄕ貞c市紀(jì)委監(jiān)委）