用好調查研究這個傳家寶

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作。習近平總書記不僅率先垂范、親力親為，調查研究的足跡遍布祖國的山山水水，為全黨做好調查研究工作樹立了光輝典范，而且總結經驗、把握規(guī)律，深刻闡釋了調查研究的意義、內涵、途徑和方法?！读暯疥P于調查研究論述摘編》收錄了習近平總書記140多篇相關重要文獻，分調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功；聚焦突出矛盾和問題深入調查研究；調查研究要注重實效，真正把情況摸實摸透；開展調查研究就是走群眾路線；調查研究要力戒形式主義、官僚主義；各級領導干部要帶頭調研、經常調研；要提高調查研究能力；在全黨大興調查研究之風等8個專題，這本書集中體現了習近平總書記對調查研究工作的深邃思考和科學認識，為在全黨大興調查研究之風提供了根本遵循。

　　調查研究是黨的傳家寶

　　習近平總書記指出，調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。調查研究是馬克思主義者認識世界的根本方法，是中國共產黨的歷史經驗。

　　新民主主義革命道路的開辟是以調查研究為依據的。毛澤東同志在調查研究的基礎上寫成了《中國社會各階級的分析》《湖南農民運動考察報告》，他做了著名的尋烏調查、興國調查等。他鮮明指出，“沒有調查，沒有發(fā)言權”。延安時期，為糾正黨內存在的教條主義等錯誤傾向，毛澤東同志編寫《農村調查》，起草了《關于調查研究的決定》，號召全黨大興調查研究之風。調查研究對于找到中國革命正確道路、推動中國革命的勝利，起到了非常重要的作用。

　　社會主義革命和建設時期的探索是以調查研究為依據的。毛澤東同志強調，“民主革命階段，要進行調查研究，社會主義革命和社會主義建設階段，還是要進行調查研究，一萬年還是要進行調查研究工作?！?956年黨的八大之前，毛澤東同志找了34個部的同志談話，寫出了著名的《論十大關系》，成為我們黨探索適合中國國情的社會主義建設道路的開端。

　　改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)的開創(chuàng)和發(fā)展是以調查研究為依據的。1978年9月鄧小平同志在東北地區(qū)視察時，反復強調“要一心一意搞建設”，要求“迅速地堅決地把工作重點轉移到經濟建設上來”。他說：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是?！苯瓭擅裢局赋?，馬克思主義基本原理同中國具體實際的結合，“始終是以調查研究為前提、為依據的”。胡錦濤同志指出，調查研究是“增強做好工作的自覺性、主動性的重要途徑”。

　　中國特色社會主義新時代的開創(chuàng)是以調查研究為依據的。習近平總書記在調研廣東、湖北等地的基礎上，提出了全面深化改革的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。精準扶貧戰(zhàn)略也是在深入調查研究的基礎上提出來的，習近平總書記先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調研扶貧工作，走遍了14個集中連片特困地區(qū)，最終帶領全黨全國各族人民打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。構建新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略任務也是深入調查研究后提出來的，2020年習近平總書記在浙江考察時發(fā)現，在疫情沖擊下全球產業(yè)鏈供應鏈發(fā)生局部斷裂，大進大出的環(huán)境條件已經變化，在此基礎上提出要“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”?？梢哉f，新時代采取的一系列戰(zhàn)略性舉措，推進的一系列變革性實踐，實現的一系列突破性進展，取得的一系列標志性成果，無不凝結著總書記一次又一次帶頭調查研究付出的心血和獲得的智慧。

　　調查研究是謀事之基、成事之道

　　沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。調查研究“千萬省略不得、馬虎不得”。堅持不調研不決策，先調研后決策，是習近平總書記一貫的工作作風。

　　“當縣委書記要走遍全縣各村，當地市委書記要走遍各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記要走遍各縣市區(qū)。”從正定到廈門、寧德，從福建、浙江、上海直到中央，習近平總書記始終保持著高頻次調研的風格。他回顧說，“我在正定時經常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情?！痹诟＝?，“我當市委書記、地委書記期間走遍了福州、寧德的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當時，寧德有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有通路，我去了三個，后來因調離了，有一個沒去成?！痹谡憬?，“幾年下來，我?guī)缀跖鼙榱苏憬纳缴剿?，也跑深了與浙江廣大干部群眾的真切感情，并在實踐中逐漸跑透了浙江的省情市情縣情?！薄盎鶎优鼙?、跑深、跑透了，我們的本領就會大起來。”

　　在調研中，習近平總書記善于創(chuàng)新實踐，總結經驗，把握規(guī)律。習近平同志在福建寧德工作時就創(chuàng)造了“四下基層”工作法：“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，變群眾上訪為領導干部主動下訪。2003年2月，習近平同志在浙江省委理論學習中心組學習會上指出，“在調查研究工作中，一定要保持求真務實的作風，努力在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫?！?011年11月，習近平同志在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話主題就是《談談調查研究》，對開展調查研究的重要意義、方法原則和制度建設等進行了系統(tǒng)論述。

　　調查研究的過程就是科學決策的過程。調查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”。正確的決策，絕對不是一個人或者一堆人，不作調查研究，坐在房子里苦思冥想就能產生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的實踐中才能產生。習近平總書記引用陳云同志的話：“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。”他要求領導干部在對重大問題進行決策之前，一定要有眼睛向下的決心和甘當小學生的精神，邁開步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進行實地調研，同真正明了實情的各方面人士溝通討論，取得真實可信、扎實有效的調研成果，從而得到正確的結論。

　　全面把握調查研究的基本要求

　　如何搞好調查研究？習近平總書記在這本書中提出了一系列基本要求。

　　堅持問題導向，聚焦突出矛盾和問題。問題是時代的聲音。只有立足于時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步。調查研究的目的是解決問題、化解矛盾。在福建工作時，習近平同志針對福建是林業(yè)大省、廣大林農卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況，為解決產權歸屬不清等體制機制問題，推動實施了林權制度改革。這項改革緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”這4個難題深入調研、反復論證，推出了有針對性的改革舉措，形成了全國第一個省級林改文件，為全國的林權改革提供了經驗。今天開展調查研究，必須聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，特別是聚焦這次主題教育要著力解決的6個方面的問題、《關于在全黨大興調查研究的工作方案》列出的12個方面的重點問題，奔著矛盾問題、風險挑戰(zhàn)去，拿出真實管用的措施，真正解決問題和矛盾。

　　堅持實事求是，真正把情況摸實摸透。調查研究的目的，是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。習近平總書記指出，“能不能做到實事求是，是黨和國家各項工作成敗的關鍵。全黨同志一定要把實事求是貫穿到各項工作中去，經常、廣泛、深入開展調查研究?！睘槠鸩莺玫谑膫€五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，2020年7月21日到9月22日，習近平總書記主持企業(yè)家座談會、黨外人士座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、社會經濟領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會等7次座談會，廣泛聽取各方面意見和建議，真正把情況摸實摸透。今天，面對日新月異的國內外形勢，面對我們肩負的繁重任務，一切形式主義、教條主義、經驗主義都是行不通的。習近平總書記要求，要把調查研究做深做實，避免浮在表面、流于形式。既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言，真正聽到實話、察到實情、收到實效。

　　堅持群眾路線，做到問需于民、問計于民。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。習近平總書記指出，開展調查研究就是走群眾路線。調查研究應深入基層一線，問計于民，眼睛往下看，腳步往下邁。習近平總書記強調，“要拜人民為師、向人民學習，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，深入開展調查研究，解剖麻雀，發(fā)現典型，真正把群眾面臨的問題發(fā)現出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經驗總結出來?！痹谕苿泳珳史鲐毠ぷ鬟^程中，習近平總書記在每次座談會前都先到貧困地區(qū)調研，實地了解情況，聽聽基層干部群眾意見，根據了解到的情況，召集相關省份負責同志進行工作部署。他在講話中提倡的識別扶貧對象的“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎，就是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)造。習近平總書記要求領導干部搞調查研究要多到分管領域的基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，體察實情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數。要營造環(huán)境、創(chuàng)造條件，鼓勵基層干部群眾講真話、講實話、講心里話。對發(fā)現的問題，要分析原因、找準癥結，有針對性地研究解決。

　　努力改進調研作風，力戒形式主義、官僚主義。做好調研的目的是了解實情。如果看到的全是精心準備的“亮點”、認真包裝的“景點”，聽到的都是“標準答案”，調研就會走形變味、脫離實際。習近平總書記告誡，調查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調研，不能搞調研自主性差、喪失主動權的“被調研”，不能搞到工作成績突出的地方調研多、到情況復雜和矛盾突出的地方調研少的“嫌貧愛富”式調研。調研要解決實際問題，不能華而不實。上世紀90年代，習近平同志在福州任職時就倡導推動“四個萬家”：“進萬家門，知萬家情，解萬家憂，辦萬家事?！彼€要求“要深入扎實，不搞形式主義，要真心實意地深入群眾，與群眾交朋友，而不是為下基層而下基層”。習近平總書記要求，要聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題，要在深入分析思考上下功夫，努力找到事物的本質和規(guī)律，找到解決問題的辦法。

　　完善規(guī)章制度，堅持調查研究經?；Ａ暯娇倳泴φ{查研究常態(tài)化制度化提出了明確要求，2015年7月，在中央黨的群團工作會議上，他要求工會、共青團、婦聯開展的機關干部下基層活動要常態(tài)化、制度化，成為每個干部的習慣和自覺，大部分工作時間要到工人、青年、婦女中去。2015年12月，在全國黨校工作會議上，他強調要加大黨校教師到黨政機關或基層掛職鍛煉力度，實行蹲點調研制度，組織黨校教研人員到基層一線深入了解實際，加深對國情黨情的認識，增強分析和解決問題的能力。要堅持和完善“先調研后決策”的重要決策調研論證制度。該通過什么調研程序決策的事項，就要嚴格執(zhí)行相關調研程序，不能嫌麻煩、圖省事。對本地區(qū)、本部門事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問題，應堅持做到不調研不決策、先調研后決策。要堅持和完善領導機關、領導干部的調研工作制度。領導干部要帶頭調研、經常調研，要拿出一定時間深入基層，特別是主要負責人要親自主持重大課題的調研，拿出對工作全局有重要指導作用的調研報告。

　　注重實際效果，提高調研針對性。習近平總書記一貫注重調查研究實際效果，他認為，“調查研究要注重實效，使調研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。”調研形成的建議必須兼顧需要和可能，提出解決問題的辦法要切實可行，制定的政策措施要有較強操作性，做到出實招，見實效。習近平總書記強調，“對經過充分研究、比較成熟的調研成果，要及時上升為決策部署，轉化為具體措施；對尚未研究透徹的調研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實施；對已經形成舉措、落實落地的，要及時跟蹤評估，視情況調整優(yōu)化?！?/p>

　　努力提高調查研究能力

　　調查研究要取得實實在在的效果，離不開調研者發(fā)現問題、分析問題、解決問題的能力，也離不開科學的方式方法。

　　強化戰(zhàn)略思維。習近平總書記指出，“要強化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統(tǒng)一起來，因應情勢發(fā)展變化，及時調整戰(zhàn)略策略，加強對中遠期的戰(zhàn)略謀劃，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權?！闭{查研究需要有大局意識，在全局中審視調研的問題；要有前瞻性，面向未來確定戰(zhàn)略布局、主攻方向和調研著力點；要有靈活性，既有明確的調研目標和重點，又要善于根據情況變化及時調整，保持與時俱進。

　　堅持唯物辯證法。“三分調查，七分研究?！闭{查研究，包括調查與研究兩個環(huán)節(jié)。調查的是問題的真相，研究的是問題的本質。把握事物的本質，“要堅持正確的思想方法，堅持辯證法”。習近平總書記強調，要加強調查研究，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物，準確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關系。調查研究，要透過現象看本質?！罢{研的過程必須是去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地精心分析和研究的過程?！币獔猿忠环譃槎乜磫栴}。既要看到有利的一面，也要看到不利的一面，善于在“?！敝锌吹健皺C”、在“困”中找到“路”，在“難”中找到“解”。要抓主要矛盾和矛盾的主要方面?！懊υ邳c子上，謀在關鍵處”。要用聯系的發(fā)展的眼光看問題，堅持“交換、比較、反復”。

　　掌握科學的調研方法。我們黨有著豐富的調查研究經驗，在長期的實踐中形成了許多行之有效的調查研究方法，如召開調查會、研討會、走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等。習近平總書記指出，“現在通信很發(fā)達，通過打打電話、發(fā)發(fā)微信、看看材料也能了解很多情況，但畢竟隔了一層，沒有現場看、當面聽、直接問和‘七嘴八舌式’的討論來得真實鮮活。過去常用的‘蹲點調研’、‘解剖麻雀’的調研方式依然是管用的。我們現在搞的各種試點，成功了再逐步推廣，這就是‘解剖麻雀’的方法?！闭{查研究方法要與時俱進，要適應新形勢新情況特別是當今社會信息網絡化的特點，適應經濟社會發(fā)展變化的新情況，進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創(chuàng)新調研方式，學習、掌握和運用現代科學技術的調研方法，如問卷調查、統(tǒng)計調查、抽樣調查、專家調查、網絡調查等，綜合運用經濟學、社會學、信息論、系統(tǒng)論、控制論等多學科理論，提高調研的效率和科學性，從而為正確決策提供全面、翔實、可靠的信息和數據。【李志勇 作者系中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授】