常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”

　　二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”，做到既善于發(fā)現(xiàn)問題又善于推動(dòng)解決問題。常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化對反腐敗斗爭的規(guī)律性認(rèn)識(shí)、完善監(jiān)督鏈條的重要舉措，是持續(xù)用力、縱深推進(jìn)堅(jiān)決清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患的現(xiàn)實(shí)需要，必須堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　強(qiáng)化問題導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)當(dāng)下改和長久立

　　做好查辦案件“后半篇文章”，要具有針對性和實(shí)效性，堅(jiān)持因案施策、精準(zhǔn)發(fā)力，奔著問題去、盯著問題查、追著問題改。不僅要推動(dòng)當(dāng)下問題的解決，也要為開展下一階段紀(jì)檢監(jiān)察工作提供方法、創(chuàng)造條件、開拓路徑，形成互動(dòng)互促的良性循環(huán)。

　　嚴(yán)肅規(guī)范執(zhí)行被調(diào)查人處分決定。嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法對違紀(jì)違法人員進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分是保持反腐敗斗爭后墻“不松”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須以執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)的高度，全面及時(shí)、不折不扣地執(zhí)行處分決定，充分發(fā)揮審查調(diào)查的懲戒、警示、教育作用。要把處分執(zhí)行到位情況作為案件質(zhì)量考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立處分執(zhí)行臺(tái)賬制度，實(shí)行銷賬式管理，把日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查結(jié)合起來，對處分決定執(zhí)行“打白條”問題進(jìn)行集中檢查，對規(guī)避執(zhí)行、蓄意變通、整改不力的責(zé)任單位和人員，視情節(jié)予以問責(zé)。要將處分決定宣布與警示教育同步開展，結(jié)合事實(shí)證據(jù)、紀(jì)法規(guī)定對受處分人員和所在單位干部加強(qiáng)針對性教育，用身邊事教育身邊人，著力實(shí)現(xiàn)查辦案件政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　深挖徹查問題線索清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患。腐敗是黨內(nèi)各種不良因素長期積累、持續(xù)發(fā)酵的體現(xiàn)，反腐敗就是同各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的病原體作斗爭。當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)決落實(shí)從政治上看、從政治上查的要求，在審查調(diào)查中從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度審視問題、從政治視角把握問題，調(diào)查問題首先從政治紀(jì)律查起，解決問題首先考慮政治效果，對在黨內(nèi)搞政治團(tuán)伙、小圈子、利益集團(tuán)的人毫不手軟，堅(jiān)決防范和查處“七個(gè)有之”問題。要以個(gè)案查辦為突破口，深入挖掘問題線索，剖析局部政治生態(tài)狀況，找準(zhǔn)腐敗的突出表現(xiàn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié)，有針對性地集中整治，堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，以對腐敗零容忍、嚴(yán)查處的態(tài)度，清除腐敗毒瘤、維護(hù)發(fā)展秩序。要把反腐敗與防風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來推進(jìn)，有效防范化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)等新特征的分析研究，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力，既深挖蛀蟲，又注重從源頭上壓縮腐敗生存空間。

　　扎實(shí)推進(jìn)以案促改、以案促治。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要善用解剖麻雀的工作方法，充分利用案件資源，將查辦案件和做好“后半篇文章”同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)，持續(xù)放大一體推進(jìn)“三不腐”的疊加效應(yīng)。要加強(qiáng)類案分析，開展系列腐敗案件專題調(diào)研，精準(zhǔn)提出有針對性、說服力的整改意見，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，就案件暴露出的問題督促協(xié)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理。要?jiǎng)?chuàng)新警示教育方式，深刻剖析典型案例，將召開黨支部宣布處分決定會(huì)、班子專題民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會(huì)、印發(fā)懺悔書、案件通報(bào)及整改公開等有機(jī)結(jié)合，針對不同層級(jí)、不同范圍的黨員干部有的放矢開展教育，建立健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部從紀(jì)律、法律、道德、責(zé)任角度思考典型案、身邊案，鞏固放大震懾效果，增強(qiáng)其遵紀(jì)、守法、立德、盡責(zé)的思想和行動(dòng)自覺。要針對案件中暴露出的突出問題、普遍性問題、深層次問題，建立以案改治理、改監(jiān)管、改制度、改作風(fēng)的長效機(jī)制，對有關(guān)職能部門既壓擔(dān)子，也幫助找問題、指方向、教方法，聚焦解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革，更多地將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　立足全局工作，完善“后半篇文章”落實(shí)機(jī)制

　　做好查辦案件“后半篇文章”，要認(rèn)真謀劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌、分類推進(jìn)，在辦案過程中強(qiáng)化分析研究，堅(jiān)持查問題、找根源、促整改一體推進(jìn)，運(yùn)用全周期管理方式，推動(dòng)懲治震懾、教育引導(dǎo)、完善制度、促進(jìn)治理貫通融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　把查辦案件落腳點(diǎn)壓實(shí)在“改”“防”“建”環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)做好查辦案件“后半篇文章”的重要性，以全周期管理理念強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，有效貫通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、思想教育、督促整改等各個(gè)環(huán)節(jié)，要防止重“事后懲處”輕“事前預(yù)防”，導(dǎo)致出現(xiàn)對案件“一查了之”甚至同類問題“邊查邊發(fā)”的情況；要防止重“集中整治”輕“長效機(jī)制建設(shè)”，導(dǎo)致出現(xiàn)案子查完監(jiān)督漏洞依然存在，沒有著力通過加強(qiáng)制度建設(shè)從根本上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，影響監(jiān)督綜合效能發(fā)揮。要重點(diǎn)圍繞案發(fā)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)控制度、工作程序等方面，深入查找思想總開關(guān)松懈點(diǎn)、制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，靶向施策、多管齊下，補(bǔ)齊制度短板、扎緊制度籠子，壓縮權(quán)力腐敗空間、斬?cái)嗬孑斔玩湕l。

　　健全完善“后半篇文章”責(zé)任統(tǒng)籌銜接機(jī)制。要將做好查辦案件“后半篇文章”納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任體系，將以案促改工作納入各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范圍，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任以及主管部門職能監(jiān)管責(zé)任的有機(jī)貫通銜接。在審查調(diào)查過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好思想政治工作，引導(dǎo)審查調(diào)查對象深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，從局內(nèi)人的角度指出本單位本系統(tǒng)本領(lǐng)域存在的突出問題，并邀請案發(fā)單位、主管部門、監(jiān)管部門共同會(huì)商，督促相關(guān)責(zé)任主體開展全面深入調(diào)研，深挖案件暴露出的深層次問題，通過全面整改促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效。

　　加強(qiáng)對受處分干部的教育管理。黨章明確規(guī)定，黨的基層組織的基本任務(wù)包括對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門以及受處分干部所在單位，都有對其進(jìn)行教育管理監(jiān)督的政治責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立對受處分干部的跟蹤回訪制度，督促指導(dǎo)其所在地方、單位黨委（黨組）加強(qiáng)日常管理，通過回訪、談話、調(diào)研等方式，了解受處分干部知錯(cuò)改錯(cuò)、工作表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)等情況，幫助其放下思想包袱、輕裝上陣；在處分影響期滿后，督促受處分干部所在地方、單位及時(shí)對受處分干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作出評價(jià)，對于徹底改正錯(cuò)誤并在新崗位做出新業(yè)績的干部，提出予以進(jìn)一步使用和評先評優(yōu)考慮的建議，充分發(fā)揮正向激勵(lì)效果，推動(dòng)形成干部擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。

　　深化標(biāo)本兼治，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利

　　做好查辦案件“后半篇文章”，要進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，增強(qiáng)工作的前瞻性、全面性、戰(zhàn)略性。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項(xiàng)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持政治機(jī)關(guān)基本屬性，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來。

　　提高政治站位，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把反腐敗斗爭同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從全面從嚴(yán)治黨大局中認(rèn)識(shí)查辦案件“后半篇文章”的重要性，緊盯黨中央重大決策部署和反腐敗工作重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真分析案件特點(diǎn)、成因，推動(dòng)以案促改工作在點(diǎn)上著力、線上延伸、面上拓展。查辦案件“后半篇文章”既涉及對人、財(cái)、物的處理，又涉及監(jiān)督、警示、整改、治理等方方面面的工作，有程序性的也有實(shí)體性的，政治性、政策性很強(qiáng)，法治化、專業(yè)化要求很高，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各部門各地區(qū)加強(qiáng)政策銜接、工作協(xié)同、信息互通，自覺把反腐敗各項(xiàng)要求落實(shí)到職能職責(zé)、工作程序中，使各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，不斷形成懲治腐敗強(qiáng)大合力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。要善于從公權(quán)力運(yùn)行的角度進(jìn)行研究和審視，對被審查調(diào)查對象的崗位權(quán)力和職務(wù)身份保持高度敏感，密切關(guān)注違紀(jì)違法行為所暴露出的制度漏洞和體制機(jī)制問題，明確重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象，有的放矢推動(dòng)整改措施落實(shí)落地。

　　加強(qiáng)分析研判，持續(xù)凈化政治生態(tài)。良好政治生態(tài)是涵養(yǎng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的土壤，是黨的生機(jī)活力的源泉，是推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。做好查辦案件“后半篇文章”，要善于透過已查辦的案件見微知著，找出案發(fā)地政治生態(tài)典型問題，深入排查政治生態(tài)“污染源”，找準(zhǔn)對整個(gè)政治生態(tài)造成破壞、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的“病灶”所在，堅(jiān)決予以清除。一方面，被審查調(diào)查人員中的“關(guān)鍵少數(shù)”對象，通常是不良政治生態(tài)的助長者或受害者，要在對其教育感化、使其真誠悔過基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其結(jié)合自身經(jīng)歷撰寫政治生態(tài)分析材料，幫助黨組織掌握更深層次問題。另一方面，充分運(yùn)用查辦案件成果，對典型案例進(jìn)行剖析倒查，圍繞腐敗問題多發(fā)易發(fā)崗位查找出共性規(guī)律，深挖思想教育、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面問題和漏洞，延伸查找重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)部門管黨治黨責(zé)任落實(shí)問題，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任主體準(zhǔn)確把握“樹木”“森林”狀況，以案為鑒開展警示教育和系列整改，校準(zhǔn)政治生態(tài)建設(shè)風(fēng)向標(biāo)。

　　深化標(biāo)本兼治，增強(qiáng)腐敗治理效能。常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須不斷深化對管黨治黨、反腐敗斗爭規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育一體推進(jìn)的工作機(jī)制，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷提升治理腐敗的綜合效能。要堅(jiān)持從政治上審視，著力發(fā)揮查辦案件純潔組織、凈化生態(tài)、護(hù)航發(fā)展的政治引領(lǐng)作用，把個(gè)案問題上升到面上施治，推動(dòng)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持辦案與監(jiān)督有機(jī)融合、有效銜接，在立案之初就統(tǒng)籌部署以案促改、以案促治工作，案件承辦部門及時(shí)反饋案件查處和案發(fā)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制度機(jī)制漏洞等情況，監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)結(jié)合信訪舉報(bào)和日常監(jiān)督情況，督促案發(fā)單位有效落實(shí)整改，強(qiáng)化紀(jì)律教育和警示教育，完善制度機(jī)制、嚴(yán)格制度執(zhí)行，著力遏制腐敗發(fā)生。要健全完善查辦案件“后半篇文章”效果評估機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對案發(fā)單位黨組織做好以案促改、落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議、開展專項(xiàng)整治等情況的效果評估，將相關(guān)情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任內(nèi)容和年度綜合考核黨建指標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、監(jiān)督談話、政治生態(tài)分析研判等重要內(nèi)容。要健全完善案件質(zhì)量評查機(jī)制，綜合評判通過辦案促進(jìn)治理、完善監(jiān)督、強(qiáng)化教育的實(shí)際效果，引導(dǎo)樹立正確的辦案理念，更好發(fā)揮辦案治本作用。

　?。ㄖ袊o(jì)檢監(jiān)察報(bào)理論周刊與中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部聯(lián)合課題組 課題組成員：牛穎秀 胡楠）