突出問(wèn)題導(dǎo)向 強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用”，“堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問(wèn)題導(dǎo)向”。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一，對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的紀(jì)律建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，更好地發(fā)揮紀(jì)律在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和黨的事業(yè)順利發(fā)展中的作用，具有重要指導(dǎo)意義。

　　1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視紀(jì)律建設(shè)。這與黨的性質(zhì)、黨所處的環(huán)境和黨面臨的任務(wù)、問(wèn)題等直接相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨代表廣大被壓迫被剝削的人民群眾的利益，以推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義為己任，這就注定了黨要走的道路十分艱難，必須以非常嚴(yán)密的組織和非常嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)凝聚自己的力量，并防止內(nèi)部各種可能渙散組織、銷(xiāo)蝕戰(zhàn)斗力的不利因素出現(xiàn)。

　　縱觀黨的發(fā)展歷程能夠清楚地看到，黨的紀(jì)律的不斷健全完善，都與黨在當(dāng)時(shí)所面臨的問(wèn)題直接相關(guān)。1927年秋收起義失敗，毛澤東同志帶領(lǐng)部隊(duì)上井岡山，面對(duì)部隊(duì)中出現(xiàn)的隊(duì)伍渙散等問(wèn)題，他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了著名的三灣改編，在部隊(duì)建立各級(jí)黨組織，部隊(duì)的一切重大問(wèn)題經(jīng)黨組織決定，確立了軍隊(duì)的政治、組織紀(jì)律，確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。以后，又針對(duì)軍隊(duì)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，規(guī)定了三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意。1938年，黨中央對(duì)在長(zhǎng)征中企圖分裂紅軍、嚴(yán)重違反黨紀(jì)的張國(guó)燾作出開(kāi)除黨籍的處分。在同年召開(kāi)的黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志明確重申黨的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央?！八膫€(gè)服從”對(duì)黨的意志、行動(dòng)和組織的統(tǒng)一，發(fā)揮了根本保障作用。1948年，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，黨距離掌握全國(guó)政權(quán)也越來(lái)越近，針對(duì)由于過(guò)去長(zhǎng)期分散活動(dòng)而形成的黨內(nèi)各自為政的問(wèn)題，毛澤東同志著重強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)報(bào)告制度，黨中央下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)報(bào)告制度的文件，為實(shí)現(xiàn)全黨更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)y(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，迎接新民主主義革命的全國(guó)勝利，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和組織基礎(chǔ)。

　　黨奪取全國(guó)政權(quán)以后，針對(duì)勝利后可能產(chǎn)生的驕傲自滿、以功臣自居等傾向，黨的隊(duì)伍中出現(xiàn)的貪污浪費(fèi)、追求享樂(lè)等現(xiàn)象，干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的官僚主義和工作中出現(xiàn)的脫離群眾、形式主義等不良風(fēng)氣，黨中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行整黨整風(fēng)，不斷加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)察工作，并作出各個(gè)方面明確的紀(jì)律規(guī)定。改革開(kāi)放以后，針對(duì)新時(shí)期新條件下黨的建設(shè)的特點(diǎn)和遇到的新問(wèn)題，黨的十二大黨章專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，特別是隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，黨的十七大將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和紀(jì)律建設(shè)的重要載體，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的各種嚴(yán)重違反紀(jì)律的問(wèn)題，把紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)總體布局的主要內(nèi)容加以明確強(qiáng)調(diào)，并于2015年、2018年、2023年三次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），列出黨的紀(jì)律的負(fù)面清單，劃出紀(jì)律紅線。特別是針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的“七個(gè)有之”現(xiàn)象，把黨的政治紀(jì)律放在首位，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律；針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)；針對(duì)一些黨員干部由于紀(jì)律意識(shí)淡漠，以致從違反紀(jì)律發(fā)展成違反法律等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用好“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面；針對(duì)紀(jì)律執(zhí)行中的不到位問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?；仡欬h的十八大以來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所取得的成就，非常重要的一點(diǎn)就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)和創(chuàng)造性運(yùn)用黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，以明確的問(wèn)題導(dǎo)向不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。

　　2.問(wèn)題導(dǎo)向是增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)實(shí)效性的內(nèi)在要求

　　加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，關(guān)鍵是增強(qiáng)紀(jì)律的實(shí)效性，把紀(jì)律落到實(shí)處。要增強(qiáng)紀(jì)律的實(shí)效性，就必須認(rèn)真研究黨在紀(jì)律建設(shè)方面所面臨的實(shí)際問(wèn)題，使紀(jì)律的制定和實(shí)施做到對(duì)癥下藥、有的放矢。

　　深刻把握紀(jì)律建設(shè)所要解決的根本問(wèn)題。黨的建設(shè)作為一項(xiàng)新的偉大工程，其整體布局中的各個(gè)組成部分都是為了實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)整體目標(biāo)。充分發(fā)揮各個(gè)部分在黨的建設(shè)中的重要作用，就是要形成強(qiáng)大的整體效應(yīng)，以保證全黨在思想、意志和行動(dòng)上的統(tǒng)一，保證黨更具有生機(jī)活力，從而更好地肩負(fù)起自己的歷史使命。明確了黨的建設(shè)整體目標(biāo)，我們就能夠更好地理解紀(jì)律建設(shè)在實(shí)現(xiàn)這一整體目標(biāo)中的地位和作用，理解紀(jì)律建設(shè)所要解決的根本問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，就是深刻分析黨內(nèi)存在的各種問(wèn)題，把解決這些問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)工程加以推進(jìn)，黨的二十大提出健全全面從嚴(yán)治黨體系，明確體現(xiàn)了這種系統(tǒng)性要求。全面從嚴(yán)治黨是為了保持黨的肌體健康，是要形成一種既有紀(jì)律、又有自由，既有集中、又有民主，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面，更好地調(diào)動(dòng)全黨的積極性和創(chuàng)造性，從而推進(jìn)我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)順利發(fā)展。紀(jì)律是一種規(guī)范、一種約束，是要通過(guò)規(guī)范和約束，克服黨內(nèi)存在的各種危害和破壞黨的先進(jìn)性和生命力的消極因素，清除危害黨的肌體健康的毒素和政治微生物，使黨領(lǐng)導(dǎo)的工作能夠更有序、更合乎規(guī)律地發(fā)展，使廣大黨員和黨的干部的智慧和積極性得以充分發(fā)揮。

　　深入分析紀(jì)律建設(shè)中存在的具體問(wèn)題。黨的建設(shè)是一個(gè)整體工程，而任何整體都是由各個(gè)部分組成的。在黨的建設(shè)總體布局中，各個(gè)方面都具有自己不可取代的地位和作用。紀(jì)律建設(shè)是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和整體戰(zhàn)斗力的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨在各種艱難困苦的條件下，能夠始終保持高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，一個(gè)很重要的原因就是它是一個(gè)有著嚴(yán)格紀(jì)律要求的黨。黨在不同歷史時(shí)期、不同環(huán)境條件下，需要通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)來(lái)解決的主要問(wèn)題會(huì)有所不同。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在各種不同場(chǎng)合講紀(jì)律問(wèn)題，總是明確指出紀(jì)律方面所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，再提出相應(yīng)的改進(jìn)方向與具體措施。談?wù)渭o(jì)律建設(shè)，他一針見(jiàn)血地指出黨內(nèi)在政治紀(jì)律方面存在的“七個(gè)有之”現(xiàn)象，并對(duì)其所產(chǎn)生的危害性給予分析；談組織紀(jì)律時(shí)，他指出，“有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些應(yīng)該由中央和上級(jí)組織統(tǒng)一決定的重要問(wèn)題時(shí)，事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏”，“組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律都要嚴(yán)起來(lái)”；強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律挺在前面，他指出，“無(wú)數(shù)案例證明，黨員‘破法’，無(wú)不始于‘破紀(jì)’。只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理’的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員”。因此，應(yīng)深入分析紀(jì)律建設(shè)中存在的具體問(wèn)題，有針對(duì)性地提出紀(jì)律要求，作出紀(jì)律規(guī)定，更好地發(fā)揮紀(jì)律的作用。

　　認(rèn)真研究執(zhí)行紀(jì)律時(shí)面臨的實(shí)際問(wèn)題。紀(jì)律只有得到堅(jiān)決執(zhí)行，才能體現(xiàn)出它的作用，體現(xiàn)出它的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)黨的紀(jì)律在執(zhí)行過(guò)程中所存在的問(wèn)題，不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的制度建設(shè)不斷健全，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，進(jìn)一步找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋。體制改革的推進(jìn)和紀(jì)律執(zhí)行相關(guān)責(zé)任制的不斷完善，對(duì)保證黨的紀(jì)律的切實(shí)執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。特別是針對(duì)紀(jì)律執(zhí)行中存在的各種突出問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記作出了一系列重要論述，指導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)更好地保證紀(jì)律的執(zhí)行。針對(duì)紀(jì)律執(zhí)行中存在的因人而異、看客下菜的問(wèn)題，他明確指出，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”；針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的有令不行、有禁不止，漠視紀(jì)律的現(xiàn)象，他明確指出，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。這些論述具有十分明顯的問(wèn)題導(dǎo)向，都是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，具有重要實(shí)踐意義。

　　3.突出問(wèn)題導(dǎo)向要堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)方法

　　認(rèn)準(zhǔn)問(wèn)題、把握本質(zhì)是解決問(wèn)題的前提條件。不把握問(wèn)題的本質(zhì)，不運(yùn)用發(fā)展、普遍聯(lián)系的眼光看問(wèn)題，就容易用孤立、片面的方法來(lái)解決問(wèn)題，產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”等現(xiàn)象?？茖W(xué)的方法是做好一切工作的重要保證，在紀(jì)律建設(shè)中要堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)方法，切實(shí)提高認(rèn)清事物本質(zhì)、解決矛盾問(wèn)題的能力，發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治作用。

　　透過(guò)現(xiàn)象把握問(wèn)題的本質(zhì)。只有認(rèn)真分析，把握現(xiàn)象背后的本質(zhì)，才能夠?qū)ΠY下藥，從根子上解決問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“腐敗問(wèn)題與政治問(wèn)題往往是相伴而生的。搞拉幫結(jié)派這些事，搞收買(mǎi)人心這些事，沒(méi)有物質(zhì)手段能做到嗎？做不到，那就要去搞歪門(mén)邪道找錢(qián)。反過(guò)來(lái)，如果有腐敗行為，那就會(huì)想著如何給自己找一條安全通道，找保護(hù)傘，就會(huì)去搞團(tuán)團(tuán)伙伙，甚至想為一己私利影響組織上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的決定?！边@一重要論述揭示了腐敗問(wèn)題和政治問(wèn)題之間的真實(shí)關(guān)系，為更好地解決這些問(wèn)題指出了明確路徑。

　　通過(guò)現(xiàn)狀看到事物的發(fā)展趨勢(shì)。任何事物的發(fā)展都是一個(gè)漸進(jìn)變化的過(guò)程，只有放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握趨勢(shì),才能下好先手棋，打好主動(dòng)仗?！稐l例》把生活紀(jì)律作為黨的紀(jì)律重要組成部分，開(kāi)列了生活紀(jì)律方面的負(fù)面清單。生活問(wèn)題，很容易被人忽略，被人看成是小節(jié)。但事情是發(fā)展變化的，多年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)中大量案例告訴我們，很多嚴(yán)重違紀(jì)違法的問(wèn)題，都是從這些被認(rèn)為是小節(jié)的問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的。如《條例》中所講“生活奢靡、鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味”，會(huì)消解工作熱情、玩物喪志，助長(zhǎng)人的貪婪欲望。對(duì)于手里掌握各種權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果任其發(fā)展，后果則會(huì)更加嚴(yán)重。因?yàn)槭掷镎莆罩鴻?quán)力，那些需要從這種權(quán)力中謀取好處的人便會(huì)想方設(shè)法迎合這些領(lǐng)導(dǎo)干部的需要，使其不知不覺(jué)走上腐敗的道路。所以，“守住拒腐防變防線，最緊要的是守住內(nèi)心，從小事小節(jié)上守起”。

　　以系統(tǒng)思維來(lái)分析和解決實(shí)踐中的各種具體問(wèn)題。紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)總體布局的一個(gè)重要方面。強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)總體布局，就是因?yàn)辄h的建設(shè)中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，不是僅從某一個(gè)方面就能夠解決的，需要多管齊下，多方面發(fā)力。即使是紀(jì)律方面的問(wèn)題，很多時(shí)候也需要從多方解決。因此，黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、治病強(qiáng)身相結(jié)合，改進(jìn)黨員管理機(jī)制，完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部機(jī)制，健全正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化機(jī)制，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。因此，我們認(rèn)清黨的紀(jì)律方面表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，要把它放到黨的建設(shè)總體布局、全面從嚴(yán)治黨體系、黨的事業(yè)發(fā)展大局中來(lái)認(rèn)識(shí)，只有這樣，才能更加清楚地看到解決這些問(wèn)題的重要性和緊迫性，找到強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的有效途徑，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　?。ㄗ髡撸捍餮孳姡抵醒朦h?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）