深入學習習近平關(guān)于反腐敗國際追逃追贓重要論述

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作，將其作為黨和國家反腐敗總體戰(zhàn)略布局、新型外交關(guān)系、依法治國方略的重要組成部分。習近平關(guān)于反腐敗國際追逃追贓的重要論述極大地豐富了我國反腐敗、外交和法治的理論與實踐。

將國際追逃追贓納入反腐敗總體戰(zhàn)略布局，極大豐富了我國反腐敗理論與實踐

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是習近平新時代中國特色社會主義思想中的一個重要內(nèi)容，其中在論述堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗時，他強調(diào)，“加強追逃追贓工作是向腐敗分子發(fā)出斷其后路的強烈信號，能夠?qū)Ω瘮》肿有纬烧饝?，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭”。

反腐敗國際追逃追贓工作是遏制腐敗蔓延勢頭的重要一環(huán)。習近平總書記在談到為什么要反腐敗，為什么要加強反腐敗國際追逃追贓時深刻指出，腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結(jié)了古今中外歷史教訓(xùn)的。他指出，腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。這是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。

加強反腐敗國際追逃追贓工作是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的重要舉措。習近平總書記強調(diào)，要把追逃追贓工作納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體部署，把反腐敗斗爭引向深入。

“打虎”“拍蠅”與“獵狐”并重，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。他在出訪演講中也談道，一段時間以來，我們大力查處腐敗案件，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，就是要順應(yīng)人民要求。這其中沒有什么權(quán)力斗爭，沒有什么“紙牌屋”。中國愿同國際社會積極開展反腐追逃合作。

根據(jù)習近平總書記的重要指示精神和黨中央對反腐敗工作的要求，自2014年以來，歷次中央紀委全會對反腐敗工作的部署均包括國際追逃追贓內(nèi)容。2014年1月召開的十八屆中央紀委三次全會首次對反腐敗國際追逃追贓工作作出部署，強調(diào)“加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外”。此后，十八屆中央紀委五次、六次全會也強調(diào)“加強國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法”“健全追逃追贓配套法規(guī)制度”等。今年1月召開的十九屆中央紀委二次全會繼續(xù)強調(diào)“加強反腐敗國際合作”。

反腐敗國際追逃追贓工作取得重要成果。2014年以來，中央紀委牽頭成立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室，組織協(xié)調(diào)國際追逃追贓工作，陸續(xù)組織“天網(wǎng)”專項行動，集中曝光國際刑警紅色通報的100名涉嫌職務(wù)犯罪外逃人員，集中向社會通報50名外逃人員有關(guān)線索。截至2018年4月底，已從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員4141人，其中國家工作人員825人，“百名紅通”人員52人，追回贓款近百億元人民幣。

將國際追逃追贓提升到大國外交層面，極大豐富了中國特色社會主義外交理論與實踐

反腐敗國際追逃追贓是我國新型外交關(guān)系的重要組成部分，是外交工作的一項重要內(nèi)容。黨的十九大通過的十八屆中央紀委工作報告也強調(diào)：“黨中央把反腐敗追逃追贓提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署。”

推動構(gòu)建人類命運共同體，促進反腐敗全球治理，構(gòu)建國際反腐新秩序。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。2016年9月5日，他在出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會第二階段會議時指出，“腐敗是世界經(jīng)濟健康發(fā)展的蛀蟲。中國在反腐敗問題上旗幟鮮明、態(tài)度堅決，今天我們推動二十國集團反腐敗工作組積極開展工作，從反腐敗原則、機制、行動多方面入手，取得了很好的成效。希望我們通過今天的會議，繼續(xù)深化反腐敗領(lǐng)域共識，共同營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境”。2017年5月15日，他在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇時也強調(diào)，加強國際反腐敗合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。

決不能讓外國成為腐敗分子的“避罪天堂”，國際社會應(yīng)當拒絕為腐敗分子提供“避風港”。2014年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話中強調(diào)，國際追逃工作要好好抓一抓，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平總書記再次強調(diào)“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”。近年來，總書記還在各種國際場合闡述并強調(diào)，任何國家和地區(qū)都不應(yīng)成為腐敗分子的“避風港”，都不應(yīng)成為他們的“避罪天堂”。要把重點放在反腐敗務(wù)實合作上，包括拒絕為腐敗分子提供“避風港”、腐敗人員遣返和腐敗資產(chǎn)返還等。

占據(jù)國際道義制高點，我國反腐行動贏得了國際社會尊重。2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，我們堅定不移反對腐敗，使我們占據(jù)了國際道義制高點。他強調(diào)，我們加強反腐敗國際多邊雙邊合作，啟動“天網(wǎng)行動”，加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。我們主動提出一系列反腐敗國際合作倡議，倡議構(gòu)建國際反腐新秩序，特別是加大對美國等西方國家在反腐敗合作方面的壓力，要求他們不要成為腐敗分子的“避罪天堂”。我們的反腐行動贏得了國際社會尊重。

黨的十八大以來，習近平總書記將反腐敗國際追逃追贓議題提升到大國外交的層面，除了在黨內(nèi)重要會議突出強調(diào)外，他還利用會晤各國領(lǐng)導(dǎo)人、參加國際會議和其他外事活動等機會，90余次作出重點闡述與強調(diào)，充分展示了大國領(lǐng)袖風范，有力推動了反腐敗國際合作，取得了豐碩的外交成果。2017年4月，在與美國總統(tǒng)特朗普會談時，習近平總書記指出，中國正在全力反對腐敗，希望美方在追逃追贓方面給予中方更多配合。特朗普回應(yīng)，美方愿同中方繼續(xù)加強各領(lǐng)域合作，支持中方追逃追贓方面的努力。2015年11月，習近平總書記在出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會期間強調(diào)，中國堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加強反腐敗國際合作。中方支持二十國集團加強國際追逃追贓務(wù)實合作。他的倡議，得到了國際社會的廣泛贊同。

近年來，為貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強反腐敗國際合作的講話精神，我國深度參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織、東盟組織、國際刑警組織、世界銀行等多邊框架下的反腐敗合作機制。中國主導(dǎo)制定了《北京反腐敗宣言》《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》和《中國-東盟關(guān)于全面加強有效反腐敗合作聯(lián)合聲明》等，推動設(shè)立亞太反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)和在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心。積極參與《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作，并在該公約框架下開展務(wù)實的國際合作。

將國際追逃追贓納入依法治國方略，極大豐富了我國法治理論與實踐

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將“加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”寫進文件。

搭建追逃追贓國際合作平臺，加大國際執(zhí)法司法合作的力度。習近平總書記要求，要搭建追逃追贓國際合作平臺。加大交涉力度，突破一批重點個案，使企圖外逃分子丟掉幻想、望而卻步。要加快與外逃目的地國簽署引渡條約、建立執(zhí)法合作。2018年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調(diào)，要加強反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作，強化對腐敗犯罪分子的震懾。

加強對國際規(guī)則研究，提高追逃追贓工作的針對性。習近平總書記提出，要加強對國際規(guī)則和國際組織情況的研究，深入了解和掌握有關(guān)國家的相關(guān)法律和引渡、遣返規(guī)則。要及時了解和掌握國際反腐敗最新動態(tài)，提高追逃追贓工作的針對性。

堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩開展反腐敗國際合作。2015年10月，習近平總書記在接受英國路透社采訪時強調(diào)，中國司法機關(guān)在進行反腐敗國際合作時，對具體案件都應(yīng)該提供確鑿證據(jù)。中國是一個法治國家，無論是在國內(nèi)懲治腐敗，還是開展反腐敗國際合作，都依法辦事，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩。

以法治思維、法治方式，運用國際規(guī)則開展國際追逃追贓……習近平總書記關(guān)于反腐敗國際合作的系列論述，無不體現(xiàn)其法治理念的精髓。為落實習近平總書記反腐敗國際追逃追贓的法治理念，十八屆中央紀委在黨的十九大上的工作報告強調(diào)，“深化國際反腐敗執(zhí)法合作”，同時“筑牢防逃堤壩，切斷腐敗分子后路”“讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想”。

我國反腐敗國際追逃追贓的立法與司法取得了重要成就。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的監(jiān)察法第六章專門規(guī)范了“反腐敗國際合作”，確立了國家監(jiān)察委員會在國際追逃追贓工作中的法律地位和作用。在國際立法方面也取得重要成果。目前，我國已經(jīng)與50個國家簽署了引渡條約，與61個國家簽署了刑事司法協(xié)助條約，與加拿大簽署了資產(chǎn)分享條約。在司法方面，歸案的所有外逃人員都得到了公正審判，經(jīng)勸返或主動投案自首的職務(wù)犯罪人員，如楊秀珠、王國強、李華波等人認罪服法，都依法得到了從輕或從寬處理。同時，積極探索并運用違法所得沒收程序開展國際追贓，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

（陳雷 作者單位：中央紀委國家監(jiān)委研究室）