下繡花功夫 做行家里手

　　圖為新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室的同志正在烏魯木齊市經(jīng)開區(qū)政務服務中心調(diào)研基層監(jiān)督工作情況。（資料圖片）

　　“我們要堅持法治思維和法治方式，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，實現(xiàn)依紀監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀律和適用法律有機融合……”每個星期一下午，是新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室的政治理論法律法規(guī)集體學習日，5月30日學習研討的主題是監(jiān)察法實施條例。每周集中學習、小班研討交流是該室堅持多年的習慣。

　　自治區(qū)紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室堅守紀檢監(jiān)察職責使命，在紀檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設中走在前、當標兵。近日，被中央宣傳部、司法部、全國普法辦授予“全國普法工作先進集體”稱號。

　　一絲不茍，做業(yè)務領(lǐng)域的行家里手

　　去年，中共中央出臺關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見，自治區(qū)紀委監(jiān)委協(xié)助自治區(qū)黨委提出具體落實意見措施，按照自治區(qū)紀委常委會安排，政策法規(guī)研究室承擔自治區(qū)黨委落實《意見》具體辦法起草任務。

　　多年來，政策法規(guī)研究室的同志們起草每項制度都下足了“繡花功夫”。從“一把手”監(jiān)督文件夾到相關(guān)法規(guī)材料，起草組每個同志都梳理形成了一本臺賬。在認真研學制度法規(guī)的同時，他們還廣泛開展調(diào)研，結(jié)合調(diào)研了解的情況，提出落實意見初稿，后又向有關(guān)部門征集意見建議。

　　征集到的意見建議是重要參考，參與起草的同志一一分組認領(lǐng)，對每條意見建議認真分析，論證是否采納，最后集體討論商定。

　　“我們組領(lǐng)到了12條意見建議進行研習，我們花了2天時間，翻遍了相關(guān)資料，起初認為其中8條建議可以采納，在請教了審理室和案管室的相關(guān)同志后，最終提議采納其中7條，對不予采納的也詳細闡述了理由。”提起研習意見建議的情形，一向少言寡語的四級調(diào)研員崔衛(wèi)國一下打開了話匣子。

　　碰頭會上，討論十分熱烈。負責研習的同志話音剛落，其他同志馬上跟進，不論是意見相同還是相左，都詳細闡述理由。連續(xù)2天的碰頭會讓他們仿佛參加了一場場熱火朝天的辯論會，每個人都全身心投入。直到討論結(jié)束，大家還覺得意猶未盡。

　　起草的過程就是學習練兵的過程。隨著一次次集中攻堅，制度完善了、責任壓實了，政策法規(guī)研究室的同志們也慢慢成了這個業(yè)務領(lǐng)域的行家里手?；貞浧鸩莘ㄒ?guī)制度的過程，大家不約而同地感嘆：收獲滿滿！

　　近年來，按照自治區(qū)法規(guī)制度建設的部署要求，自治區(qū)紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室陸續(xù)承擔起草了《關(guān)于加強和改進同級監(jiān)督工作的意見》《自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨主體責任辦法（試行）》《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序?qū)嵤┘殑t》等34件規(guī)范性文件。一件件自治區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范性文件出臺，把依規(guī)治黨理念落實到一項項具體工作中，壓實到兩個責任協(xié)同上，為凈化新疆政治生態(tài)、推進依法治疆提供了有力保障。

　　下沉一線，營造濃厚的調(diào)研氛圍

　　調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。多年來，政策法規(guī)研究室聚焦主責主業(yè)，下沉一線，堅持邊學習邊調(diào)研邊工作邊總結(jié)，僅2021年牽頭或參與完成專題調(diào)研13項，通過調(diào)研報告評選匯編、指導各級紀委監(jiān)委開展調(diào)研等方式，營造濃厚的調(diào)研氛圍。

　　不僅如此，政策法規(guī)研究室還將調(diào)查研究與法規(guī)制度建設一體謀劃、共同推進。“今年年初，自治區(qū)紀委監(jiān)委組織對全區(qū)以案促改工作開展情況進行全覆蓋調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們承擔起草了紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督推動以案促改工作常態(tài)化實施辦法。這種工作模式，讓我們在制度建設過程中更加有的放矢，由此形成的制度也更具針對性。”二級調(diào)研員胡文中介紹。

　　紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，就是要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗。制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，是紀檢監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)的方式之一。政策法規(guī)研究室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，牽頭修訂《關(guān)于規(guī)范紀檢監(jiān)察建議工作的辦法（試行）》，讓“兩書”更規(guī)范。

　　去年，自治區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室在綜合分析水利系統(tǒng)近年來查處的腐敗和作風問題后，按照《辦法》的具體規(guī)定，發(fā)出了紀律檢查建議書，細化了黨風政風監(jiān)督室、第一監(jiān)督檢查室、駐水利廳紀檢監(jiān)察組在專項整治中的具體職責，三部門各司其職室組聯(lián)合監(jiān)督推動水利廳黨組在全區(qū)水利系統(tǒng)開展為期半年的腐敗和作風問題專項整治。

　　“紀檢監(jiān)察建議書不能‘一發(fā)了之’。新修訂的辦法就著力強化全流程、全鏈條的閉環(huán)監(jiān)督，并納入以案促改、以案促治、以案促建重要內(nèi)容，達到了管根本、管長遠的效果?！闭叻ㄒ?guī)研究室主任吳中偉對此深有感觸。

　　制度賦權(quán)，更限權(quán)。紀檢監(jiān)察權(quán)是公權(quán)力的重要組成部分，是治權(quán)之權(quán)，合規(guī)合紀合法正確行使是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在?！拔覀兊穆氊熅褪怯弥贫裙袒氯ァ⒁?guī)范下去，讓紀檢監(jiān)察干部在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴。”同志們?nèi)缡钦f。

　　從建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度，到規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責任追究制度，政策法規(guī)研究室會同或配合自治區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)部門提出了一系列制度規(guī)范，用制度賦權(quán)管事，推動全區(qū)紀檢監(jiān)察各項工作在規(guī)范化、法治化、正規(guī)化軌道上運行。

　　堅持不懈，保持勤學苦練的勁頭

　　前段時間，新疆對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記、監(jiān)察辦公室主任進行了全覆蓋培訓，政策法規(guī)研究室同志講授的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)程深受廣大學員歡迎。“自治區(qū)紀委監(jiān)委政策法規(guī)室的授課緊貼基層實際，對我們的執(zhí)紀執(zhí)法業(yè)務具有很強的現(xiàn)實指導性?！眳⒓优嘤柕膶W員說。

　　不僅面向紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的業(yè)務授課，政策法規(guī)研究室的同志們還定期開展針對全區(qū)各級黨員干部的普法講座，為干部任前廉政法規(guī)考試、黨紀法規(guī)和德廉知識學習測試、全區(qū)紀檢監(jiān)察干部知識競賽擔任評委、做好題庫保障。

　　給別人授課、當評委，首先自己要有過硬的本領(lǐng)。政策法規(guī)研究室的7名同志，不論是有著多年工作經(jīng)驗的老骨干，還是近幾年加入的80、90后，他們都養(yǎng)成了兩個習慣：收集資料、不斷學習。

　　走進他們的辦公區(qū)，隨手翻看辦公桌上擺放的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《職務犯罪疑難問題解析》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等十多本常用書籍，幾乎每一本都密密麻麻用鉛筆、紅筆、藍筆、黑筆等不同顏色做滿了記號和讀書筆記，最常用的幾本書皮上的字已經(jīng)磨去了一半。

　　他們深諳在政策法規(guī)研究室，必須保持學習的勁頭不放松?！懊刻毂仨殲g覽人民日報、中國紀檢監(jiān)察報、學習時報、中國紀檢監(jiān)察雜志等等，把重要的資料全部分類留存?！贝蜷_他們的電腦，仿佛進入了一個資料庫，隨手點開一個Word文檔，竟有600多頁。這一個個文檔積累出的資料庫，是他們堅持每周一次政治理論法律法規(guī)集體學習、每天擠出1至2小時自學的收獲。