守牢案件質(zhì)量生命線

圖為新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室的同志正在討論相關(guān)案件。宋歌 攝

　　“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”這二十四個(gè)字，是紀(jì)檢監(jiān)察審理工作的基本要求，也是新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室每一名干部恪守的工作準(zhǔn)則。

　　多年來(lái)，該室一直把確保案件質(zhì)量作為審理工作的生命線，既及時(shí)發(fā)現(xiàn)承辦部門(mén)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，又積極主動(dòng)、靠前服務(wù)，與承辦部門(mén)共同研究破解實(shí)踐難題；既把好自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委本級(jí)自辦案件的“關(guān)口”，又加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，助推全區(qū)案件質(zhì)量持續(xù)提升。2022年9月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室被評(píng)為全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體。

　　“不僅要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，更要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，做到定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”

　　作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的“出口”“關(guān)口”“窗口”部門(mén)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室一直堅(jiān)持事實(shí)為上、證據(jù)為王，一是一、二是二，不拔高不湊數(shù)，不搞“一刀切”，牢牢守住案件質(zhì)量底線。

　　案件審理室曾受理某流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局黨委委員、副局長(zhǎng)李某嚴(yán)重違紀(jì)違法案。李某利用職務(wù)便利在工程承攬、項(xiàng)目變更、工程款結(jié)算等方面為工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫某提供幫助，同時(shí)，暗示孫某向自己“借錢(qián)”并支付高額“利息”，截至案發(fā)，李某共收受孫某的“利息”298萬(wàn)元。

　　在審理該案過(guò)程中，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室圍繞李某受賄數(shù)額的認(rèn)定問(wèn)題展開(kāi)了激烈討論。從有利于被審查調(diào)查人的角度出發(fā)，李某的受賄數(shù)額應(yīng)當(dāng)以其收到的所謂利息款，減去實(shí)際出借資金應(yīng)得的收益。但是，從案件事實(shí)來(lái)看，李某與孫某雙方之所以發(fā)生所謂的借款行為，完全是為了以借款利息的方式掩蓋行受賄的真相。鑒于行受賄雙方對(duì)以利息款的形式掩蓋行受賄事實(shí)的故意明知且確定，最終，達(dá)成一致意見(jiàn)，將全部“利息”數(shù)額認(rèn)定為行受賄數(shù)額?！皩徖戆讣粌H要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，更要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，做到定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。”審理三處副處長(zhǎng)王陶說(shuō)，該案移送司法機(jī)關(guān)后，移送的罪名及數(shù)額被檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)認(rèn)可。該案也成為新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院的一個(gè)典型判例，為此后類(lèi)似案件的審理提供了司法借鑒。

　　在審理工作中，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室非常注重與案件承辦部門(mén)的溝通，深入挖掘案卷以外的“素材”和“活情況”。每當(dāng)該室認(rèn)定的案件事實(shí)、性質(zhì)與案件承辦部門(mén)不一致，該室都會(huì)與案件承辦部門(mén)充分溝通交流，以充分的理由和依據(jù)取得案件承辦部門(mén)的認(rèn)可。

　　“剛開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作時(shí)，一些單位怕評(píng)查，現(xiàn)在大家認(rèn)識(shí)到了評(píng)查的重要性，變?yōu)榕沃u(píng)查”

　　不僅全力辦好本級(jí)自辦案件，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室還通過(guò)分片包聯(lián)指導(dǎo)工作、做好日常業(yè)務(wù)咨詢答復(fù)、編發(fā)《審理參考》下發(fā)全區(qū)案件審理部門(mén)等方式加強(qiáng)對(duì)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

　　近年來(lái)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室針對(duì)影響案件質(zhì)量的難點(diǎn)問(wèn)題，成立案件質(zhì)量評(píng)查調(diào)研組，對(duì)全區(qū)14個(gè)地州市紀(jì)委監(jiān)委和自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)、自治區(qū)管理高校、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理的案件開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查。每到一地，評(píng)查調(diào)研組會(huì)現(xiàn)場(chǎng)抽取各類(lèi)重點(diǎn)案件，圍繞事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、處分執(zhí)行、管理文書(shū)等五個(gè)方面進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，并與被評(píng)查單位相關(guān)人員面對(duì)面交流、反饋整改意見(jiàn)。

　　“我們開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作，不僅指出案件辦理中存在的質(zhì)量問(wèn)題，更重要的是，通過(guò)溝通交流，提高全區(qū)審理干部準(zhǔn)確運(yùn)用黨紀(jì)國(guó)法的能力和水平?！弊灾螀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室審理一處處長(zhǎng)何瑞連說(shuō)，前不久，他在參與評(píng)查某地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理的某黨員干部違紀(jì)違法案件過(guò)程中，評(píng)查組與被評(píng)查單位對(duì)案件性質(zhì)的認(rèn)定產(chǎn)生了分歧意見(jiàn)。后經(jīng)深入分析討論，被評(píng)查單位審理人員接受了評(píng)查組意見(jiàn)，在深入溝通交流中，評(píng)查組與被評(píng)查單位的審理工作能力和水平都得到了提升。

　　“剛開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作時(shí)，一些單位怕評(píng)查，現(xiàn)在大家認(rèn)識(shí)到了評(píng)查的重要性，變?yōu)榕沃u(píng)查?！睂徖矶幪庨L(zhǎng)丁思元說(shuō)，有一次，評(píng)查調(diào)研組在案件評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)，某地州紀(jì)委監(jiān)委辦理的中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)張某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件存在問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是當(dāng)年2月9日給予張某政務(wù)開(kāi)除處分，但當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)是3月29日免去其法院副院長(zhǎng)、審委會(huì)委員、審判員職務(wù)，不符合政務(wù)處分法關(guān)于“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開(kāi)除的，應(yīng)當(dāng)先依法罷免、撤銷(xiāo)或者免去其職務(wù)，再依法作出政務(wù)處分決定”的規(guī)定。評(píng)查調(diào)研組當(dāng)即指出了該問(wèn)題，當(dāng)?shù)匕讣徖硎业耐静粌H沒(méi)有提出辯解意見(jiàn)，而且十分認(rèn)同。

　　“案件審理部門(mén)要在糾治執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不精準(zhǔn)、不規(guī)范，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中彰顯擔(dān)當(dāng)作為”

　　“案件審理部門(mén)承擔(dān)著審核把關(guān)和監(jiān)督制約的重要職責(zé)，在保障和提高案件質(zhì)量上，肩負(fù)重大政治責(zé)任。”案件審理室負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“案件審理部門(mén)要在糾治執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不精準(zhǔn)、不規(guī)范，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中彰顯擔(dān)當(dāng)作為?！?/p>

　　為了讓審理工作精準(zhǔn)、規(guī)范，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，定期組織理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。同時(shí)，鼓勵(lì)每名同志在日常工作中學(xué)習(xí)、總結(jié)、積累審理業(yè)務(wù)的知識(shí)點(diǎn)、注意事項(xiàng)，并制作成《周知事項(xiàng)》分享給全室同志。在案件審理室負(fù)責(zé)人的辦公桌上，記者看到了《周知事項(xiàng)（部分參考）》，上面分條記錄了審理工作應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題：“收受禮品的價(jià)值仍應(yīng)根據(jù)書(shū)證、價(jià)格鑒定結(jié)論等確定。如果僅有言證，則不能僅憑言證確認(rèn)價(jià)值并收繳，而應(yīng)采取登記上交方式處理更為準(zhǔn)確穩(wěn)妥?！薄跋蛲?jí)黨委報(bào)告處分執(zhí)行情況，需要有開(kāi)展以案促改如何做好‘后半篇文章’的落實(shí)情況?！薄吨苤马?xiàng)》是審理室同志業(yè)務(wù)知識(shí)的積累，也是工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，這樣的分享有利于大家共同提高業(yè)務(wù)能力，提升審理工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

　　室務(wù)會(huì)集體討論案件也是自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室嚴(yán)格履行審核把關(guān)、監(jiān)督制約職責(zé)，共同提高業(yè)務(wù)能力的一項(xiàng)重要舉措。在集體討論案件時(shí)，全室同志按照職務(wù)職級(jí)由低到高的順序逐一發(fā)表意見(jiàn)和看法，闡明依據(jù)和理由，表達(dá)明確觀點(diǎn)?！鞍凑章殑?wù)職級(jí)由低到高的順序發(fā)言，能夠讓全室同志充分發(fā)表意見(jiàn)，有效防止領(lǐng)導(dǎo)‘一錘定音’影響干部對(duì)案件的理解和認(rèn)識(shí)，有利于嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審理案件?！卑讣徖硎邑?fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　為全面提升全室干部的業(yè)務(wù)能力，該室積極推行審理責(zé)任制，將全室干部分為5個(gè)審理組，將受理案件分為四大類(lèi)型，實(shí)行審理組輪案制。同時(shí)，為健全案件審理流程，不斷提高全室干部審理案件的規(guī)范化、時(shí)效度，制定詳細(xì)的《案件審理工作全流程》供每名同志熟練掌握。同時(shí)組織基層審理干部分批次到自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室開(kāi)展“以案代訓(xùn)”式的跟班學(xué)習(xí)，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行“一對(duì)一”系統(tǒng)幫帶，重點(diǎn)提升辦案程序、證據(jù)適用、定性量紀(jì)等方面的業(yè)務(wù)能力。兩年來(lái)，案件審理室“手把手”傳幫帶的40余名跟班學(xué)習(xí)干部均已成為當(dāng)?shù)氐膶徖順I(yè)務(wù)能手。