從“頂?！钡健盃颗！?/h1>

　　三月的嶺南，晨風(fēng)中依然帶著絲絲寒意，廣東省封開縣長崗鎮(zhèn)光升村家禽育種基地卻一派熱火朝天。寬敞的車間里，人們正熟練地把一箱箱雞苗搬出雞舍、裝上貨車，爽朗的笑聲和雛雞的鳴叫匯成了一首歡快的樂曲。

　　“現(xiàn)在的村黨支部有思路、有干勁，帶著我們搞項(xiàng)目，日子越過越好，村子也越來越靚了！”幸福的笑容洋溢在村民盧敬忠的臉上。

　　就在幾年前，由于黨組織軟弱渙散，村干部不作為、亂作為，這里還是一個發(fā)展項(xiàng)目少、集體收入少、干群關(guān)系緊張、村容村貌破敗不堪的后進(jìn)村。什么原因促成了村黨支部的“蝶變”，讓干群之間從“背對背”變成了“心貼心”？

　　廣東省肇慶市田園風(fēng)光。肖志君/攝

　　總是對著干

　　光升村毗鄰西江和321國道，土質(zhì)肥沃、交通便利，發(fā)展優(yōu)勢明顯。與光升村相鄰的幾個村，前些年都靠著發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，可光升村卻一直頂著省級貧困村的“帽子”不見起色。

　　“那時候的村干部不行，光有致富的想法，沒有路子和行動，我們也只能干著急?！被叵肫甬?dāng)年的情形，土生土長的光升村村民盧敬忠直撇嘴。他說，當(dāng)時村里幾乎沒有集體收入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也長年欠賬。全村沒有一條水泥路、一盞路燈，年久失修的泥磚房和無人清理的生活垃圾隨處可見。“本村人都待不下去，有點(diǎn)能耐的全出去了?！?/p>

　　2016年，村“兩委”換屆，賓杰鋒當(dāng)選為新一任村黨支部書記、村委會主任，似乎讓村民看到了曙光。當(dāng)時，他和村干部們拍著胸脯保證，一年內(nèi)修村道、裝路燈、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓村子舊貌換新顏?！斑@番豪言壯語著實(shí)讓我們激動了好久?！北R敬忠說。

　　但大家很快發(fā)現(xiàn)，村干部的承諾雷聲大、雨點(diǎn)小。新班子上任之后，村道、路燈一點(diǎn)動靜也沒有，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更是連影子都不見一個。實(shí)際上，為了幫助光升村盡快脫貧，上級駐村扶貧工作組的干部們提出了不少致富的門路，可賓杰鋒等人總是拿缺資金、缺技術(shù)、收益不高為由推托，遲遲不見行動。

　　“致富沒本事，脾氣倒是越來越大?！北R敬忠說，賓杰鋒平時就愛對村民吆三喝四，大家有事去村委會找他，他更是沒有好聲好氣，不僅不給辦事，甚至惡語相向。一次，一個村民去他辦公室，要給村干部提些意見建議，他干脆摔門而去。

　　更讓村民氣憤的是，村里的大事小情，都是賓杰鋒一人拍板決定，從來不和大家商量。村務(wù)不公開，村民代表大會也沒開過。大家對他敢怒不敢言，背地里送了他一個“爛仔”的外號。

　　就這樣，光升村的干群關(guān)系越來越僵?！按蠹倚挪贿^村干部，誰都不愿意支持配合他們工作?！北R敬忠回憶說，2017年，鎮(zhèn)里要求各村整頓村容村貌，村干部拿出的方案，村民們幾乎全都投了反對票。入戶動員的黨員干部遇到的不是白眼就是閉門羹。

　　對于村民們的怨氣，賓杰鋒其實(shí)心知肚明。2017年下半年，扶貧工作組爭取到一筆48萬元的資金，計劃在村里建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。本以為資金到位了，項(xiàng)目可以順利推進(jìn)了，可一聽說項(xiàng)目用地需要村民表決，賓杰鋒自知沒戲，立刻就回絕了。

　　就這樣，村干部和村民互相“頂?！?，讓村里陷入惡性循環(huán)，發(fā)展停滯不前。2018年，光升村黨支部被認(rèn)定為軟弱渙散村級黨組織，被責(zé)令限期整改。

　　翻看另一面

　　村民們看到的，是賓杰鋒的不作為，但實(shí)際上，種種不作為的背后，還有一些不為人知的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。利用職務(wù)便利，賓杰鋒把黑手伸向了西江的河砂，干起了盜采河砂的勾當(dāng)，很快就撈得盆滿缽滿。

　　正是因?yàn)槊刻煜胫绾瓮瞪皳棋X，賓杰鋒對村里的事從未放在心上，推動脫貧致富和鄉(xiāng)村振興更是無從談起。

　　村干部胡作非為，為何無人監(jiān)管？曾任光升村村務(wù)監(jiān)督委員會成員的賓伯森用“三個不”道出了其中的原委——不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督，也不會監(jiān)督。

　　“村干部都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，發(fā)現(xiàn)問題我們也不好意思動真碰硬，誰愿意做得罪人的事情呢？”賓伯森說，按照要求，村“兩委”必須定期公開村里的黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)，可賓杰鋒完全不把這些規(guī)定放在眼里。村監(jiān)會多次提醒均不見效，只能不了了之。光升村的“三務(wù)”公開欄成了擺設(shè)，村里的錢花到了哪里，村民們一無所知。

　　賓杰鋒的蠻橫作風(fēng)，更讓村監(jiān)會成員們對嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)的“不良后果”心存憂慮?！叭f一惹得他不高興，他給我們‘穿小鞋’，誰給我們撐腰？”賓伯森介紹，村監(jiān)會名義上是獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可委員一般都是由村支書提名后才能上任，這也是賓杰鋒敢于“拿捏”村監(jiān)會的原因。

　　此外，一些關(guān)系全村利益的重大項(xiàng)目，無論是項(xiàng)目招標(biāo)，還是資金管理，都是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，而村監(jiān)會成員們文化程度普遍不高，監(jiān)督起來也無從下手。2017年年底，在村民的強(qiáng)烈要求下，村委會打算對部分村道進(jìn)行硬化。村民們對施工質(zhì)量等提出具體要求，希望村監(jiān)會監(jiān)督到位?？删烤箯哪睦镩_始監(jiān)督、怎么監(jiān)督，村監(jiān)會一籌莫展，最后路也沒修成。

　　由于群眾反映的問題不能及時得到處理，村監(jiān)會的工作經(jīng)常受到村民的質(zhì)疑。曾有村民當(dāng)著賓伯森的面質(zhì)問他：“你們村監(jiān)會一天到晚監(jiān)督了些啥？你們到底會不會監(jiān)督？”

　　監(jiān)督的困境不僅發(fā)生在村監(jiān)會。由于人情干擾大、監(jiān)督力量弱、監(jiān)督水平低等原因，不敢、不想、不會監(jiān)督的難題在鎮(zhèn)街紀(jì)檢機(jī)關(guān)同樣存在，導(dǎo)致基層群眾反映強(qiáng)烈的村級財務(wù)監(jiān)督不力、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不透明、集體收益分配不均等問題難以得到及時有效解決。

　　“當(dāng)時村民在‘三務(wù)’公開方面問題反映最多，我們鎮(zhèn)紀(jì)委把問題較多村的村干部集中起來，進(jìn)行批評教育并責(zé)令限期整改，但從實(shí)際情況看，問題解決的效果并不盡如人意?！遍L崗鎮(zhèn)紀(jì)委書記孔垂盈如是說。

　　如何推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，管好村級“小微權(quán)力”，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)監(jiān)督保障？成為農(nóng)村基層群眾高度關(guān)心也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迫切需要解決的問題。

　　廣東省封開縣家禽養(yǎng)殖戶在檢查杏花雞的生長情況。黎虹/攝

　　監(jiān)督融堅冰

　　2018年4月，在群眾的強(qiáng)烈反映下，賓杰鋒因嚴(yán)重違紀(jì)違法被封開縣紀(jì)委立案審查并開除黨籍，光升村“兩委”班子隨即進(jìn)行了全面調(diào)整。

　　雖說村“兩委”換了新人，可村民對村干部的態(tài)度依舊冷淡。為解決基層黨組織軟弱渙散問題，讓村“兩委”班子提高凝聚力，真正成為群眾信賴的領(lǐng)頭雁，封開縣紀(jì)委監(jiān)委和縣委組織部指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委組建專班，進(jìn)駐各軟弱渙散村開展專項(xiàng)整頓治理。

　　結(jié)合前期摸排的問題線索，縣、鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了一批損害群眾利益的村“兩委”干部，并用這些“身邊人”做教材，對基層黨員干部開展警示教育。在此基礎(chǔ)上，一些長期存在于基層村居的“三務(wù)”公開不到位、“三資”管理使用不透明、黨員干部監(jiān)管不嚴(yán)格等漏洞也逐步被堵上。

　　針對村監(jiān)會履職不力問題，封開縣紀(jì)委監(jiān)委組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在各村遴選了一批有威信、講公道的村民，組建村級紀(jì)檢監(jiān)察崗，由鎮(zhèn)紀(jì)委對他們實(shí)施集中管理，指導(dǎo)他們履行對村干部的監(jiān)督職能?！版?zhèn)紀(jì)委委員定期跟我們聯(lián)絡(luò)，收集我們發(fā)現(xiàn)的問題。”在成為光升村首屆紀(jì)檢監(jiān)察崗的一員之后，賓伯森說，“有了鎮(zhèn)紀(jì)委撐腰，我們監(jiān)督起來理直氣壯多了。”

　　如何讓村級紀(jì)檢監(jiān)察崗從監(jiān)督的“門外漢”變成行家里手？封開縣紀(jì)委監(jiān)委也下了不少功夫，除了定期組織紀(jì)檢監(jiān)察崗集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)招投標(biāo)、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)知識外，還安排部分監(jiān)察崗成員參加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交叉巡察工作，讓他們在實(shí)踐中不斷提升履職能力。

　　肇慶市紀(jì)委監(jiān)委在全市推行的“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)制定、村落實(shí)”村級小微權(quán)力清單化監(jiān)督工作模式，對于解決基層“不會監(jiān)督”的問題更是產(chǎn)生了顯著效果。2018年年底，在充分收集村民意見后，光升村“兩委”決定先把路燈建設(shè)的欠賬補(bǔ)上。項(xiàng)目實(shí)施之初，鎮(zhèn)紀(jì)委就要求賓伯森“貼身”監(jiān)督。結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度，鎮(zhèn)紀(jì)委定期列出監(jiān)督清單，讓賓伯森照單核查。“過去不知道怎么監(jiān)督，現(xiàn)在只需按清單內(nèi)容打鉤或打叉、填寫數(shù)據(jù)就行，我們也能順利完成了?！辟e伯森說。

　　在有力的監(jiān)督保障下，光升村悄然發(fā)生著變化。路燈點(diǎn)亮了、道路硬化了、貧困村的帽子摘掉了，村民們多年的夢想終于實(shí)現(xiàn)。更讓人欣喜的是，村干部的精神面貌也不一樣了，能夠一門心思地干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)了——

　　為了解決沒有勞動能力的困難群眾吃菜問題，新任村黨支部書記何海顏和黨員干部利用村里的撂荒地開辟了“黨員愛心菜地”，收獲的蔬菜全部送給困難群眾；為了解決光升村小學(xué)緊鄰國道、學(xué)生上學(xué)放學(xué)存在安全隱患問題，村委會在校門前專門修建了人行步道，家長們再也不用為孩子提心吊膽……

　　“看來，這一屆村干部還是真心想為我們做點(diǎn)事的?！币姷酱甯刹康淖黠L(fēng)有了轉(zhuǎn)變，村民們心里的堅冰開始融化，劍拔弩張的干群關(guān)系開始走向緩和。

　　合力奔振興

　　“賓杰鋒在任的幾年里，村里只開過一次黨員大會，30多名黨員到會的不足三分之一。現(xiàn)在呢，我們堅持每月一次理論學(xué)習(xí)、每三個月一次黨員大會，不僅黨員們都能到齊，還會主動給支部班子提意見建議?！焙魏ｎ佌f，經(jīng)過一系列整改，村黨支部的凝聚力、號召力明顯提升。

　　受到感召的不止是黨員，還有光升村的900多名村民。對于他們來說，最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題就是脫貧后如何防止返貧、特色產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展、收入如何持續(xù)增加。對此，村黨支部與大家反復(fù)商議，提出因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電、家禽養(yǎng)殖等項(xiàng)目。

　　這一次，村民和村干部不再“頂牛”，所有項(xiàng)目都得到村民的全票支持。之前對自家土地、苗木斤斤計較的群眾，也紛紛積極讓出土地、移走苗木，只為項(xiàng)目盡快落地。

　　雷厲風(fēng)行，說干就干。2018年到2019年，光升村籌措資金96萬元，先后建成總裝機(jī)容量57千瓦的光伏發(fā)電廠和家禽育種基地，兩個項(xiàng)目每年能為村里帶來近7萬元的集體收入。

　　村民也從項(xiàng)目中得到了實(shí)實(shí)在在的好處。村民盧志榮家的年收入從2500元增長到15000元，徹底摘掉了“貧困戶”的帽子。在村干部的鼓勵下，他不再滿足于脫貧，而是積極尋找致富之路。2020年年底，他主動向村委會提出申請，種植40畝油栗和油茶，頭一茬收成就讓他再增收入3000多元。

　　曾經(jīng)的脫貧戶盧金新一家8口也從40平方米的危房搬進(jìn)了140多平方米的水泥房，每年還能從項(xiàng)目中領(lǐng)到分紅。他現(xiàn)在逢人就說：“這樣的日子以前想都不敢想！”