廣東廣州：創(chuàng)新機(jī)制堵漏洞 規(guī)范村集體“三資”管理

　　圖為近日，廣東省廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員走訪該鎮(zhèn)藏書院村花卉種植基地，向村干部和種植戶了解集體“三資”管理情況。張杰 攝

　　日前，廣東省廣州市荔灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了沖口街道某經(jīng)濟(jì)聯(lián)社原社長黃某等9人以聯(lián)社班子成員會議代替社員代表大會，違規(guī)挪用基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼的問題。據(jù)了解，該經(jīng)聯(lián)社在街道“三資”交易服務(wù)站不同意交易的情況下，繞過“三資”平臺，將集體地塊通過直接與承租人簽訂租賃合同的方式違規(guī)出租。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在嚴(yán)肅查處相關(guān)問題的同時，推動開展區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”聯(lián)合整治工作，完善“三資”管理制度。

　　農(nóng)村集體“三資”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2023年，廣州市農(nóng)村集體“三資”超3100億元，村集體總收入超440億元。聚焦重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)，該市紀(jì)委監(jiān)委通過開展提級監(jiān)督、組織專項抽查、緊盯問題整改、運用大數(shù)據(jù)推進(jìn)“三資”一張圖監(jiān)管等，對村（社區(qū)）集體“三資”管理政策落實情況開展監(jiān)督檢查，推動健全“三資”監(jiān)管體系。

　　“現(xiàn)在村里集體用地建房可以自主選擇規(guī)劃設(shè)計公司，價格也降了。”日前，面對回訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部，已經(jīng)完成了報建審批手續(xù)的白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)村民老蘇說。

　　白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)等地區(qū)“三資”規(guī)模較大，為加強(qiáng)監(jiān)督管理，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對鐘落潭鎮(zhèn)進(jìn)行提級監(jiān)督?！拔覀冊谌粘１O(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)某村集體用地建房需要到指定的建筑設(shè)計公司開展設(shè)計咨詢，而且價格高流程慢，村民意見很大?！痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委循線深挖，嚴(yán)肅查處鐘落潭鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)等地基層干部在審核村民建房資料中收受賄賂等問題，對涉案公職人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　廣州市農(nóng)村集體“三資”量大面廣、監(jiān)管難度大。為及時掌握情況，該市紀(jì)委監(jiān)委開展村集體“三資”提級監(jiān)督，對“三資”規(guī)模較大、管理基礎(chǔ)較為薄弱的村，由各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提級監(jiān)督，形成區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌組織、鎮(zhèn)（街）密切配合、職能部門協(xié)同協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制。該市紀(jì)委監(jiān)委還每年選定11個腐敗問題頻發(fā)、違紀(jì)違法案件線索較多的村，由各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提級推動治理。落實區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系蹲點制度，全面梳理“三資”管理制度漏洞和群眾訴求，以清單化管理壓實相關(guān)部門整改責(zé)任。“我們還督促各區(qū)定期組織區(qū)域內(nèi)交叉互查、聯(lián)合檢查，對涉及合同糾紛、產(chǎn)權(quán)不清等疑難問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提級管理指導(dǎo)?！睆V州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　近日，從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)橫江村內(nèi)的稻田一片生機(jī)勃勃的景象?！耙郧斑@里是一片撂荒地，現(xiàn)在盤活后種上了農(nóng)作物，等到豐收時，就多了一筆收入。”村民徐大姐說。

　　從化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對鰲頭鎮(zhèn)“三資”經(jīng)營性合同突出問題專項整治“回頭看”中，發(fā)現(xiàn)橫江村有一處耕地處于撂荒狀態(tài)，造成集體土地資源閑置。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分別向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門和村委會發(fā)出監(jiān)察建議書，對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門和該村“兩委”主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒，壓實整改責(zé)任，推動撂荒地變成“致富田”。

　　當(dāng)前廣州市農(nóng)村集體“三資”規(guī)模體量不斷增長，新情況新問題也不斷出現(xiàn)。該市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，“三資”經(jīng)營性合同涉及農(nóng)村集體土地、物業(yè)等資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)、租賃發(fā)包等，如果在合同簽訂、履行過程中存在暗箱操作、監(jiān)管不力等問題，就會損害群眾和集體利益。

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，廣州市紀(jì)委監(jiān)委圍繞農(nóng)村集體“三資”突出問題開展專項整治，推動印發(fā)工作方案，統(tǒng)籌調(diào)動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、規(guī)劃和自然資源等職能部門力量，對全市農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營性合同開展自查自糾，重點整治平臺外合同、超長期合同、超低價合同，共清查“三資”經(jīng)營性合同16萬份，完成整改6000余份。該市紀(jì)委監(jiān)委組織各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對自查自糾情況進(jìn)行重點抽查核查，排查梳理27件信訪投訴、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線工單反映的涉農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營性合同典型問題進(jìn)行督查督辦。截至目前，共核查發(fā)現(xiàn)問題301個，立案96人，處分23人，追責(zé)問責(zé)26人。

　　“這個地塊的交易時間怎么會晚于征地公告發(fā)布時間？”近日，黃埔區(qū)大沙街道橫沙社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)了端倪，隨后將相關(guān)問題線索上報。黃埔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)大沙街道紀(jì)工委查閱區(qū)“三資云”智能信息化平臺上該地塊的基本信息、交易臺賬，通過對比分析，查明了某經(jīng)濟(jì)社在明知該地塊已被政府征收的情況下仍進(jìn)行資產(chǎn)交易騙取征地補(bǔ)償款的問題，追回集體資產(chǎn)37萬余元，相關(guān)人員被立案審查。

　　“走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管環(huán)節(jié)中，各類數(shù)據(jù)碎片化、零散化，集體資產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)不清晰、數(shù)據(jù)不全面，部分村社存在閑置、低效利用、定價不合理的集體資產(chǎn)。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　為實現(xiàn)集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理從分散到集合、從粗放到精細(xì)，廣州市紀(jì)委監(jiān)委推動“三資”數(shù)據(jù)在數(shù)字化平臺中“活起來”，指導(dǎo)黃埔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運用數(shù)字技術(shù)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)“一張圖”試點建設(shè)，實現(xiàn)“資產(chǎn)+地圖+合同”等重要信息“一圖全覽”，同時建立監(jiān)督算法模型，實現(xiàn)自動識別投標(biāo)方股權(quán)交叉、監(jiān)察對象負(fù)面行為等預(yù)警信息，實現(xiàn)對“三資”交易全程監(jiān)控、動態(tài)分析、智能預(yù)警。目前，該功能已覆蓋黃埔區(qū)集體資源性資產(chǎn)近16000宗所涉面積約35萬畝，已向鎮(zhèn)街發(fā)出預(yù)警信息912條，黃埔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并移送問題線索18件，跟進(jìn)督促追回集體資金600余萬元。