江蘇推進巡察工作向縱深發(fā)展——
“巡”出真問題 “察”出震懾力

“原來村干部自己拍板的事，現在老百姓不點頭都不行，大家都盼著巡察組常來轉轉！”江蘇省蘇州市吳江區(qū)太湖新城湯華村村民老李發(fā)現，自從吳江區(qū)委第一巡察組揪出了偽造拆遷協(xié)議套取并侵占集體資金37萬元的村黨支部書記吳雪明等4名“蠅貪”后，村里的風氣明顯好轉。

巡察，在江蘇省已成為推進全面從嚴治黨的利器。繼2016年省委出臺意見推動市縣黨委全面建立巡察制度，常態(tài)化開展巡察工作，2017年底順利實現對全省829個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察全覆蓋之后，近日，江蘇省委又出臺《關于推進巡察工作向縱深發(fā)展的意見》，著力推動全面從嚴治黨向基層延伸。

“江蘇各級黨組織將堅定不移深化政治巡察，‘巡’出真問題，‘察’出震懾力，推動全面從嚴治黨在基層見到實效，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)?！苯K省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領導小組組長蔣卓慶說。

巡察不是業(yè)務檢查，而是全方位“政治體檢”

2017年11月，興化市委第一巡察組在李中鎮(zhèn)開展巡察。帶著此前搜集的村級財務管理不規(guī)范等舉報線索，第一巡察組副組長朱美華和同事們找來該鎮(zhèn)5個村2014年以來的所有賬本，逐一仔細查閱。在翻看了80多本賬本后，兩條支出明細引起了巡察組的注意——翟家村2014年6月列支墳墓遷移風水費1000元；興健村2014年12月列支公墓選址風水費900元。

“這么明目張膽地列支風水費，恰恰說明村干部對這件事習以為常，從思想意識上壓根沒有把它當問題?！敝烀廊A調查發(fā)現，在以農業(yè)為主的李中鎮(zhèn)，不少村落有一個不成文的“習俗”——遷墳、蓋新房前都要請風水先生來算卦。2014年，翟家村農村公路提檔升級需要遷走兩處墳墓，村民提出，村委會請風水先生選好日子才肯遷墳。于是翟家村黨支部書記翟小祥請來風水先生選日子，費用就從村集體資金開支。興健村也是類似的情況，時任村委會主任高育時先后兩次花錢請風水先生算卦。

經過核實確認，巡察組很快把問題線索移交給李中鎮(zhèn)紀委處理，鎮(zhèn)紀委對涉案二人進行誡勉談話?！叭舨皇茄膊旖M發(fā)現，自己還一直糊涂著呢，今后一定要加強黨性修養(yǎng)，時刻繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦?！钡孕∠檎f。

“該案從表面上看只是財務違規(guī)支出問題，但背后暴露的卻是政治問題，反映了部分基層黨員干部政治站位不高、黨性意識不強?！迸d化市委巡察辦主任杭雯說。

江蘇巡察工作從啟動伊始，就強調要旗幟鮮明講政治，通過對基層黨組織和黨員干部進行“政治體檢”，著力查找政治偏差，壓緊壓實管黨治黨政治責任。

巡察全覆蓋，監(jiān)督無盲區(qū)

2017年10月，省總工會巡察組對兩家直屬單位開展首輪巡察。在翻閱臺賬和首輪談話一無所獲后，巡察組第一小組副組長曹林和同事們選擇了一個“笨方法”——用兩個多月的時間，從兩家直屬單位3年來的238本財務憑證、5100多張發(fā)票中尋找“蛛絲馬跡”?！懊刻焯L時間盯著賬本，經常一抬頭感覺滿眼都是數字?！蓖ㄟ^對不合理發(fā)票的抽絲剝繭，巡察組發(fā)現了一家直屬單位相關領導授意下屬偽造憑證套取課酬費的違紀問題，兩名責任人受到黨內嚴重警告處分。

“巡察動真碰硬一次，比開幾十次會更管用！”駐省總工會紀檢監(jiān)察組組長駱鳳琴介紹，一年來巡察組共發(fā)現各類問題22個，對7個問題線索進行了調查核實，立案2件，給予黨紀處分2人，在工會系統(tǒng)引起了震動，形成了震懾。震懾之余，圍繞巡察發(fā)現的突出問題，派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)出監(jiān)督意見書2份，督促相關單位補齊制度短板，共制定制度5項，完善12項。

“以前聽說要來巡察，感覺是來找茬兒、挑毛病的?，F在感覺巡察組就好比醫(yī)生，幫助我們找到了病灶，把準了病因。”提起巡察工作，省總工會某直屬單位的一位領導干部如此評價。

對于省直單位來說，巡察工作是一個全新的課題，沒有現成的路子可走。今年5月，省委巡視工作領導小組出臺《關于規(guī)范省級機關部門和省屬企事業(yè)單位黨委（黨組）巡察工作的指導意見》，明確“省級機關部門和省屬企事業(yè)單位黨委（黨組）所屬單位多，隊伍規(guī)模大，資金管理、資產處置、資源配置、資本運作和工程項目等權力相對集中的，應當開展巡察工作”。目前江蘇已有43家省直單位開展巡察工作。

筆者還了解到，為了掃除監(jiān)督盲區(qū)，針對國家級和省級開發(fā)區(qū)黨工委由同級黨委管理、一把手通常由上級黨委管理的實際，十三屆省委第二輪、第四輪巡視縣（市、區(qū)）黨委時，指導市、縣對被巡視地區(qū)39個省級以上開發(fā)區(qū)協(xié)同開展巡視巡察，發(fā)現了落實新發(fā)展理念不到位、土地政策執(zhí)行不嚴格、融資管理不規(guī)范等突出問題。

在推動市、縣巡察全覆蓋的基礎上，黨的十八大以來，江蘇巡察工作不斷向村（社區(qū)）覆蓋和基層站（所）延伸，共巡察村（社區(qū)）黨組織4589個，發(fā)現突出問題10986個，立案770件，給予黨紀政務處分701人。巡察組工作人員挨家挨戶走訪，用腳步丈量民情，贏得老百姓拍手稱贊：“沒想到，巡察組真的是一戶一戶走訪，黨的好作風又回來啦！”

不僅看發(fā)現了什么，更要看改了什么

在漣水縣漣城鎮(zhèn)西蔣社區(qū)，曾因尋釁滋事罪被判入獄1年9個月的蔣海國，出獄后不久就通過隱瞞犯罪前科順利入黨，還在社區(qū)黨總支書記崗位上干了8年之久。2017年11月，淮安市委第五巡察組提級巡察漣水縣漣城鎮(zhèn)期間，對西蔣社區(qū)開展延伸巡察，不少社區(qū)干部向巡察組反映這個問題。

“這是非常嚴重的違紀問題，給社會造成非常惡劣的影響，必須立行立改?！被窗彩形谖逖膊旖M組長張亞鋼告訴筆者，問題線索移交不到1周，漣城鎮(zhèn)黨委給予蔣海國黨內除名處理，蔣海國曾經的入黨介紹人、黨小組組長等7人也受到相應黨紀處分。

類似的案例還有不少。黨的十八大以來，江蘇巡察發(fā)現并推動解決突出問題44258個，根據巡察移交線索給予黨紀政務處分2804人，移送司法機關231人。

老百姓痛恨什么，巡察就推動解決什么。在長達3年多的時間里，淮安市洪澤區(qū)朱壩中學套取20多萬元學生餐費，給教師發(fā)福利。巡察組將這一問題線索移交至區(qū)教育局黨委后，該校原校長李加忠、李杰受到記過處分，總務處副主任楊啟韜、司務長謝亞祥受到警告處分。區(qū)委巡察辦對此進行了通報。區(qū)教育局黨委隨即開展全面排查，對發(fā)現的部分學校教師少繳伙食費問題督促立行立改，并作出師生“分灶就餐、分賬核算”制度性安排，進一步規(guī)范財務管理，收到了治當下、管長遠的效果。

巡而不改，不如不巡。去年底，揚州市委針對巡察中發(fā)現的部分市直單位存款賬戶清理不到位、大額存單存放不規(guī)范等問題，組織在全市201家市直機關單位集中開展專項清理行動，督促撤銷賬戶53個，劃繳市政府非稅專戶資金3700萬元，并就加強和規(guī)范預算單位銀行賬戶管理工作出臺專項制度，有效提升了市直機關單位財務工作規(guī)范化水平。

巡察工作既要推動“當下改”，又要促進“長久立”，督促被巡察黨組織舉一反三、構建長效機制，防止問題反彈回潮。近日江蘇省委出臺《意見》明確要求，被巡察黨組織要建立問題清單、責任清單、任務清單，明確整改措施和時限，做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。

省委巡視辦主要負責同志表示，江蘇將進一步完善巡視巡察“5+2”聯(lián)動機制，著力構建“橫向到邊、縱向到底、全省一盤棋”的監(jiān)督網絡，實現巡視巡察同頻共振、同向發(fā)力，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。