形成治理“奇葩”文件的合力

發(fā)文件指定消費(fèi)本地產(chǎn)品、出臺(tái)規(guī)定取消職工休假、禁止城鄉(xiāng)居民復(fù)婚辦酒席……針對(duì)一些地方和部門亂發(fā)文、出臺(tái)“奇葩”文件，侵犯公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，損害政府公信力的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，第一次從國(guó)家層面對(duì)行政規(guī)范性文件的概念、制定程序、監(jiān)督管理作出全面、系統(tǒng)規(guī)定。

行政規(guī)范性文件是除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，不僅是各級(jí)行政機(jī)關(guān)推行政策、實(shí)施公共事務(wù)管理的依據(jù)，更直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。《通知》從三個(gè)方面有針對(duì)性地規(guī)定了11項(xiàng)措施，明確要求“嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文”“嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量”，重要行政規(guī)范性文件必須經(jīng)過認(rèn)真評(píng)估論證、廣泛征求意見、嚴(yán)格審核把關(guān)、堅(jiān)持集體審議、及時(shí)公開發(fā)布等環(huán)節(jié)，被認(rèn)為是“從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據(jù)的重要措施”。杜絕“奇葩”文件，要結(jié)合《通知》要求，深挖問題根源，徹底清除行政權(quán)力亂作為的土壤。

“奇葩”文件的出現(xiàn)本身就暴露了制定者法治意識(shí)的淡薄。早在前兩年，就有人大代表指出，“生活中的很多罰款、收費(fèi)等名目很多都會(huì)以紅頭文件的形式出現(xiàn)”，如私家車主不交機(jī)動(dòng)車輛路橋隧道通行費(fèi)年票就不能辦理年檢，將上級(jí)的考核目標(biāo)轉(zhuǎn)化為下級(jí)的罰款任務(wù)，與各種經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)、年終獎(jiǎng)懲掛鉤，等等。內(nèi)容上看，很多這樣的文件不僅缺乏法理依據(jù)，與法律法規(guī)相沖突，更是給人以“以文代法”的印象；程序上看，這些文件往往在領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)下出臺(tái)，不重視乃至忽視法制部門和立法機(jī)關(guān)意見，不走規(guī)范流程，將權(quán)力的任性之態(tài)演繹得淋漓盡致?！胺ǘ氊?zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，杜絕這類“奇葩”文件，不僅要強(qiáng)化制定者的依法行政意識(shí)，更要加強(qiáng)程序性約束，堅(jiān)決落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，加大“合法性”審查力度，確保制發(fā)工作規(guī)范有序、發(fā)文內(nèi)容合法有效。

相比之下，另一類“奇葩”文件的出現(xiàn)，則牽涉到相關(guān)部門的作風(fēng)問題。諸如關(guān)于×××通知的通知的通知、落實(shí)×××的意見的意見的意見，雖然早已淪為網(wǎng)絡(luò)笑談，但依然能在一些地方不時(shí)看見。這些“奇葩”文件，名義上是在傳達(dá)上級(jí)精神、貫徹上級(jí)部署，到頭來(lái)不過是把傳達(dá)寫在了紙上、把貫徹落在口頭上，玩的是“小和尚念經(jīng)有口無(wú)心”的把戲，說(shuō)穿了就是形式主義。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策部署要“出真招、求實(shí)效”，很重要的一個(gè)體現(xiàn)就是要在制定這些文件時(shí)，將上級(jí)要求與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提高針對(duì)性和可操作性。當(dāng)然，也不排除一些部門并非貫徹落實(shí)上級(jí)部署的牽頭部門，然而“職責(zé)所系”又不能不表現(xiàn)得“高度重視”“認(rèn)真落實(shí)”，就只好照搬一通、轉(zhuǎn)發(fā)一遍完事大吉。這就需要做好部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，同樣的內(nèi)容盡量避免重復(fù)發(fā)文。

白紙黑字紅色大印，每一份行政規(guī)范性文件說(shuō)到底關(guān)系的都是群眾利益，折射的是權(quán)力運(yùn)行狀況，體現(xiàn)的是政府形象。規(guī)范性文件不規(guī)范本來(lái)就耐人尋味，而要讓規(guī)范性文件更規(guī)范，不僅需要制定者多一些依法行政意識(shí)，更要在健全責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化備案監(jiān)督、加強(qiáng)督查考核等方面多管齊下，形成合力。