河南加強派駐機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮派駐機構(gòu)作用——
擦亮監(jiān)督“探頭” 站好紀律“前哨”

“大家不要光念稿子，要講心里話、大實話。我想聽匯報稿里‘但是’后面的內(nèi)容，請大家多談?wù)劸C合派駐改革后遇到的困難和問題，對下一步監(jiān)察體制改革有何意見建議?！?月31日，河南省紀委部分派駐機構(gòu)負責人座談會召開，會議一開始，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任任正曉就定下基調(diào)。

一個月來，這樣的調(diào)研走訪和座談已經(jīng)是第5次了。駐省公安廳紀檢組組長趙寧軍知道，一場改革又要來臨。一年前，省公安廳紀委經(jīng)過改革，成為省紀委派駐機構(gòu)。一年來，駐省公安廳紀檢組處置問題線索686件，談話函詢102件，處分75人，問責196人，交出了一份高質(zhì)量的履責答卷。

2017年3月，河南省紀委派駐機構(gòu)改革調(diào)整工作全面完成，實現(xiàn)了對111家省一級黨和國家機關(guān)的派駐監(jiān)督全覆蓋。一年來，各派駐機構(gòu)在省紀委領(lǐng)導(dǎo)下，擦亮監(jiān)督“探頭”，站好紀律“前哨”，推動管黨治黨責任全覆蓋。

充實力量，為紀檢組有效履責撐腰提氣

“如何加強對同級黨委（黨組）的有效監(jiān)督，大家有什么好的建議？”“怎樣排除監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中的人情干擾？”派駐機構(gòu)改革調(diào)整工作開展以來，河南省紀委多次就深化這項工作開展調(diào)研。

派駐紀檢組與駐在部門“同灶吃飯”，紀檢監(jiān)察干部抹不開面子唱“黑臉”，必然導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀問責的效果打折扣。河南省紀委明確認識到，破解監(jiān)督乏力問題，必須勇于打破阻礙改革進展和工作發(fā)展的“堅冰”，用制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，為紀檢組有效履職撐腰提氣。

省紀委召開派駐機構(gòu)座談會，對派駐機構(gòu)工作情況進行把脈問診；會同省財政廳印發(fā)派駐機構(gòu)紀檢工作經(jīng)費管理辦法，讓派駐機構(gòu)在工作經(jīng)費問題上不用再“看人臉色”；組織開展“大學習、大培訓”活動，打造一支堅強可靠的派駐“紀律部隊”。

多項配套制度和細化措施紛紛出臺——省紀委組織部編發(fā)《河南省紀委派駐機構(gòu)工作制度匯編》，匯集各派駐機構(gòu)制定出臺的制度180多項，使談話函詢、執(zhí)紀審查、日常監(jiān)督等工作有章可循。

在強化制度建設(shè)的同時，派駐紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)也在有序推進。派駐全覆蓋以來，各派駐紀檢組之間的干部交流已經(jīng)成為常態(tài)。截至目前，各派駐紀檢組共交流干部130余人，超過派駐干部總數(shù)的一半。

“我們通過劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑、適當增配等方式，采取選調(diào)、招錄等多種方法，不斷充實‘一線監(jiān)督’力量。同時，對各派駐紀檢組的干部進行全面交流，幫助派駐干部擺脫‘羈絆’，大膽履職盡責?！焙幽鲜〖o委組織部部長張建軍說。

巧用抓手，推動被監(jiān)督黨組織落實主體責任

2017年9月的一天，河南省紀委駐省國土資源廳紀檢組組長朱俊峰辦公室的門被敲開，一家綜合監(jiān)督單位的黨組書記帶領(lǐng)班子成員齊刷刷站在門口。一進門，黨組書記就將一份整改方案遞到朱俊峰手中，既愧疚又誠懇地說：“紀檢組的提醒很及時，批評很中肯，我們?nèi)P接受，重新制定了工作方案！”

原來，紀檢組在檢查中發(fā)現(xiàn)，這家單位黨組對以案促改工作重視不足，案發(fā)原因剖析膚淺且未經(jīng)黨組會研究。紀檢組向該局黨組發(fā)出整改建議書，要求其切實履行主體責任。局黨組被點到了“痛處”，連夜拿出了整改方案。

“以案促改工作是履行監(jiān)督職責的一個有效途徑和形式，通過典型案例這一‘活教材’，既教育警示干部，又倒查制度漏洞，扎緊制度的籠子。”駐省國資委紀檢組組長王成中介紹。

他舉例說，在駐省國資委紀檢組推動下，河南能源化工集團以以案促改工作為抓手，在案發(fā)原因剖析、重點領(lǐng)域防控、關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防、長效機制建立上下功夫，推動形成科學高效的管理體制機制和風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，去年全年營業(yè)收入和利潤總額較往年有了較大幅度提升。

在各派駐紀檢組的推動下，以案促改工作在省級層面基本實現(xiàn)制度化常態(tài)化，有效推動被監(jiān)督黨組織落實主體責任。河南省發(fā)展和改革委員會等單位黨組織召開以案促改專題民主生活會，對照檢查，剖析整改，推動問題解決；省糧食局針對兩任局長因腐敗問題落馬的實際情況和以案促改排查出的問題，先后出臺6項制度，進一步明確崗位風險等級、職責權(quán)限、防控措施……

在深化標本兼治、推進以案促改的同時，各派駐機構(gòu)聚焦主責主業(yè)，采取有力措施持續(xù)凈化政治生態(tài)。駐省教育廳紀檢組對35個省管高校黨委履行主體責任情況進行檢查，對校級干部發(fā)生違紀問題的3所高校主要負責同志進行談話；駐省地稅局紀檢組建成運行全省地稅領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了實時查詢、統(tǒng)計分析和預(yù)警管理。

“我們把監(jiān)督作為第一職責，對黨員干部的違紀苗頭和不良傾向及時進行批評提醒，預(yù)防黨員干部出現(xiàn)違規(guī)違紀問題。”駐省地稅局紀檢組組長李振明說。

牢記“出身”，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢

剛剛進駐某省直單位不久，一份干部任免文件就引起了駐該廳紀檢組組長楚耀華的注意：一名副處級干部被提拔為廳辦公室調(diào)研員、廳服務(wù)中心主任。

“一人兼任兩個職務(wù)，涉嫌違反組織人事紀律?！奔o檢組迅速行動，約談相關(guān)負責人了解情況。原來，這名干部調(diào)崗后，工資待遇受影響較大，安排兼任一個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，算是一種“彌補”，因循的是之前的“慣例”。

組織人事工作政治性很強，一定要把紀律和規(guī)矩挺在前面。紀檢組立即與被監(jiān)督黨組織溝通，提出整改建議。被監(jiān)督黨組織及時召開黨委會，免除了該同志的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并及時完善相關(guān)制度。

“紀檢組的全體同志要時刻牢記‘出身’，時時不忘‘派來的’，處處體現(xiàn)‘駐下了’?！痹谂神v機構(gòu)改革后的第一次紀檢監(jiān)察工作會議上，駐河南日報報業(yè)集團紀檢組組長朱永飛表示：“要牢記使命，盯住重點對象、重點問題、重點領(lǐng)域，真正體現(xiàn)‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢?！?/p>

做好日常監(jiān)督，成為河南省紀委各派駐紀檢組發(fā)現(xiàn)問題的有效抓手。駐省民政廳紀檢組在對民政廳17個直屬事業(yè)單位監(jiān)督檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，選取8個廳屬事業(yè)單位開展“回頭看”，著重對整改不到位的問題進行督查。駐省財政廳、省文化廳、省高級人民法院等單位紀檢組，積極協(xié)助駐在部門黨組（黨委）對直屬二級機構(gòu)開展專項巡察，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

各派駐紀檢組圍繞中心工作落實以及群眾關(guān)注的社會熱點焦點問題，開展專項監(jiān)督。駐省環(huán)保廳紀檢組聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)中不作為、慢作為、失職瀆職等行為，加大問責力度，全省環(huán)保系統(tǒng)依規(guī)依紀依法問責4580人次；駐省教育廳紀檢組加大對教育亂收費問題的查處力度，全省教育系統(tǒng)收到相關(guān)信訪舉報429件，處分116人，清退違規(guī)資金900余萬元。