“加強(qiáng)監(jiān)督檢查 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”述評(píng)之三
督促深化改革主體責(zé)任落實(shí)

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)，沒(méi)有各級(jí)黨委及其職能部門、政府及其職能部門黨組（黨委）的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改革勢(shì)必難以順利進(jìn)行。中央紀(jì)委在通知中明確要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢牢抓住深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。這不僅為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)搞好監(jiān)督檢查指明了方法路徑，也點(diǎn)出了改革任務(wù)有效貫徹落實(shí)的關(guān)鍵所在。

　　落實(shí)主體責(zé)任是改革順利推進(jìn)的重要保證。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨領(lǐng)導(dǎo)一切就要對(duì)一切負(fù)責(zé)，確保深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，首先必須堅(jiān)持好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)原則。突出改革的主體責(zé)任，意味著各級(jí)黨組織既是改革的領(lǐng)導(dǎo)主體，又是落實(shí)主體、工作主體，其責(zé)任落實(shí)的好壞，直接關(guān)系到工作的力度和成效，關(guān)系著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)原則能否落到實(shí)處。此次改革涉及黨政軍群各領(lǐng)域，范圍廣、任務(wù)重、觸點(diǎn)深、影響大，是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，唯有抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程，方能取得四兩撥千斤、事半功倍之效。在國(guó)家監(jiān)察體制改革中，正是各級(jí)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，黨委書(shū)記站位第一線，親自掛帥、親力親為，改革工作才逢山開(kāi)路、遇水搭橋，蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。

　　牽牢主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持運(yùn)用的辯證唯物主義方法論。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央在千頭萬(wàn)緒的工作中，緊緊抓住“責(zé)任”這個(gè)關(guān)鍵詞，通過(guò)壓實(shí)主體責(zé)任，將黨組織的力量充分發(fā)揮出來(lái)，使各級(jí)黨組織履職盡責(zé)的過(guò)程成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。以全面從嚴(yán)治黨為例，從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任到要求各級(jí)黨組織肩負(fù)起主體責(zé)任，黨中央以“責(zé)任”為有力抓手，督促各級(jí)黨組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)黨的紀(jì)律等各個(gè)方面都履職盡責(zé)，逐步推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，從抓“關(guān)鍵少數(shù)”到管全黨，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。實(shí)踐充分表明，以強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有力有效落到實(shí)處，不管什么樣的問(wèn)題都能解決，不管什么樣的難關(guān)都能攻克，全面從嚴(yán)治黨如此，各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作包括深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革也如此。

　　在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)部署的2018年重點(diǎn)工作中，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處”是托底一項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)“牢牢抓住黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人這個(gè)‘牛鼻子’”，表明落實(shí)主體責(zé)任在管黨治黨中的重要作用。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查。在全國(guó)推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，黨委書(shū)記要當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”；在貫徹落實(shí)《中央巡視工作規(guī)劃（2018－2022年）》推進(jìn)會(huì)上，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要落實(shí)主體責(zé)任，黨委書(shū)記要履行第一責(zé)任人職責(zé)，把巡視巡察工作牢牢抓在手上。中共中央政治局委員、中央紀(jì)委副書(shū)記楊曉渡在甘肅調(diào)研時(shí)指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)扛起監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。這些充分表明，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)好經(jīng)驗(yàn)好做法，壓實(shí)主體責(zé)任，同樣是十九大以來(lái)新一屆中央紀(jì)委著重強(qiáng)調(diào)的理念思路和工作方法。

　　壓實(shí)責(zé)任既需要擔(dān)當(dāng)?shù)木?，也需要有力措施、有效的方法。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)中央紀(jì)委通知精神，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的優(yōu)勢(shì)，既用活用好監(jiān)督檢查老辦法，又結(jié)合實(shí)際探索實(shí)踐，靈活運(yùn)用談話約談、調(diào)研走訪、跟蹤整改等方式，著力推動(dòng)責(zé)任落實(shí)不走空。比如，北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革中的違紀(jì)行為，同時(shí)將機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況、執(zhí)行紀(jì)律情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核，把履責(zé)壓力傳導(dǎo)到位；中央紀(jì)委駐工信部紀(jì)檢組多次與工信部黨組主要負(fù)責(zé)同志交換意見(jiàn)、溝通情況，就改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些情況和問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任；中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)同志赴機(jī)構(gòu)改革涉及的國(guó)家旅游局，與黨組成員逐一談話，明確要求強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保思想、隊(duì)伍和工作穩(wěn)定，取得了很好的效果。

　　如果說(shuō)明確責(zé)任讓責(zé)任落實(shí)有了具體的標(biāo)準(zhǔn)，有力問(wèn)責(zé)則是倒逼責(zé)任落實(shí)的重要舉措。中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高舉問(wèn)責(zé)利器，對(duì)管黨治黨的失職失責(zé)行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、通報(bào)曝光，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部扛責(zé)在肩。前不久，中央紀(jì)委通報(bào)曝光六起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問(wèn)題，釋放出對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，以問(wèn)責(zé)壓實(shí)責(zé)任的強(qiáng)烈信號(hào)；北京市對(duì)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等嚴(yán)重失職失責(zé)問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)黨委予以改組，以最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)手段，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來(lái)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革監(jiān)督檢查中，也要用好問(wèn)責(zé)這一利器，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)抓改革的責(zé)任感緊迫感，將主體責(zé)任切實(shí)抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上，保證改革航船始終沿著正確航向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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