積蓄能量再出發(fā)

　　工欲善其事，必先利其器。

　　5月10日至16日，203名來自全國各省（區(qū)、市）紀委監(jiān)委機關和中央紀委各派駐紀檢組的案件審理干部，在中國紀檢監(jiān)察學院參加了全國省級紀委監(jiān)委機關案件審理業(yè)務提高班。通過培訓，中央紀委案件審理室對新時代紀檢監(jiān)察案件審理工作進行了再部署，推動案件審理干部用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，做到政治過硬、本領高強，重整行裝再出發(fā)。

　　提高政治站位，亮明政治本色

　　紀檢監(jiān)察機關是政治機關，內設案件審理部門從事的是政治性極強的工作。案件審理干部的政治把關水平，在很大程度上體現著紀檢監(jiān)察機關的政治站位。

　　堅持圍繞和服務大局，是審理工作講政治的具體表現。中央紀委副書記楊曉超在開班式上的講話中，開門見山提出必須把握好當前黨和國家工作大局。對紀檢監(jiān)察機關案件審理部門來說，當前最大的大局就是學懂弄通做實黨的十九大精神，深刻認識國家監(jiān)察體制改革的根本目的和核心要義，從而找準紀檢監(jiān)察機關在黨和國家工作大局中的職責定位。國家監(jiān)委委員盧希在總結講話中，明確提出要把學習作為提高政治意識、破解實踐難題的基本方法，最重要的是加強政治學習，以此堅定“四個自信”、增強“四個意識”。

　　“審理部門旗幟鮮明講政治，關鍵是弄清楚講政治指的是什么？”中央紀委案件審理室副部長級室主任陳國猛講到，審理工作必須做到心中有政治、眼里有政治、筆下有政治。實際工作中，既要把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為首要政治任務，把對違反政治紀律和政治規(guī)矩問題的審核處理放在首要位置，將存在“七個有之”問題的人及時甄別出來，也要在重要審理文書中把違紀問題的政治成因和政治影響挖到位、挺在前，充分體現案件審理的政治屬性。

　　翻開培訓班學員手冊，無論課程設置、組織形式，還是教學方式、研討內容等，處處彰顯加強黨對反腐敗工作集中統一領導的初衷本意，體現著政治培訓的本色。如何把講政治的要求落到實處，成為整個培訓內容的重中之重。

　　“去年以來，我們提出了‘執(zhí)紀審查工作以審理為中心、執(zhí)法調查工作以審判為中心’的理念，更加突出案件審理室在執(zhí)紀執(zhí)法全流程中承上啟下的作用，也更加重視把講政治的要求貫穿審理工作全過程。”甘肅省紀委常委、監(jiān)委委員兼案件審理室主任龔昌明介紹，通過這次培訓，特別是認真學習楊曉超等領導同志的講話后，更加深刻認識到把講政治要求落實到案件審理工作中的重要性。

　　突出案件審理的政治屬性，就要牢牢把握“把黨的政治建設擺在首位”的根本要求。2017年以來，各級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門始終把對違反政治紀律和政治規(guī)矩的審核處理放在首要位置，及時審理了大量存在違反政治紀律行為的案件。如中央紀委案件審理室嚴肅審核處理中央網信辦原主任魯煒嚴重違紀案時，就以充分的證據證實了魯煒毫無黨性原則，對黨中央極端不忠誠，可謂“四個意識”個個皆無、“六項紀律”項項違反，屬于典型的“兩面人”。

　　“把講政治的要求落到實處，必須通過嚴格審理，把違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的問題甄別出來?！敝貞c市紀委監(jiān)委案件審理室主任彭世全談到，雖然大家都知道必須把講政治放在首位，但有時還有把不準、看不透、說不實的地方，這次培訓結合案例進行了深入講解，集政治性、專業(yè)性、實踐性于一體，讓學員們進一步增強了政治敏感性和鑒別力。

　　年初召開的中央紀委二次全會從8個方面部署了全年重點工作，為審理工作的深入開展鎖定了重點。以培訓班為平臺，中央紀委案件審理室與各單位負責同志進行深入交流，集中對全國案件審理工作進行部署，強調必須將個案審理放在全面從嚴治黨大局中把握，加強對“四風”問題的新表現新動向，“三類情況”同時具備的領導干部，選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以及扶貧領域和掃黑除惡領域的違紀問題等4方面重點問題的審理，推動全會部署落到實處。

　　增強履職本領，嚴把工作質量

　　“這次培訓很及時，也很解渴。特別是就如何適應國家監(jiān)察體制改革進行的深入講解，讓我們對依規(guī)依紀依法做好工作充滿信心?！鄙轿魇〖o委監(jiān)委案件審理室主任楊宏說。國家監(jiān)察法實施后，監(jiān)察對象范圍擴大，監(jiān)察工作職能拓展，審理部門的職能也得到進一步延伸，如何實現紀法貫通、法法銜接，對案件審理干部的履職能力提出了更高要求。

　　“本領恐慌”，成為這次培訓的一個高頻詞。參加培訓的學員來自全國各地，帶來了本地區(qū)本部門的經驗體會和問題困惑。還有不少同志是從檢察院轉隸過來的新審理人，大家都對學習審理工作知識和方法有著迫切的需求。海南省紀委監(jiān)委案件審理室主任徐偉就談到，從對監(jiān)察體制改革成效負責的角度出發(fā)，很多審理人員感到本領不足，對如何在最短時間內全面掌握紀律和法律本領感到著急，對以審判為中心的刑事司法制度和中央紀委要求的“鐵案工程”感到有壓力。

　　問題就是導向。在籌備培訓班的過程中，中央紀委案件審理室提前向各省區(qū)市收集了國家監(jiān)察體制改革中遇到的困難和問題。陳國猛介紹說：“總共收集到390多個問題，覆蓋案件審理工作的方方面面，室里在培訓前進行了深入研究?！睂@些問題，培訓不僅安排了相關課程進行講解，組織學員分組研討，還拿出一上午的時間與學員進行了互動交流。學員們堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，通過學習交流，一些參加培訓前較為模糊的認識逐步清晰起來，工作中的大部分問題和困惑都及時得到了解決。

　　《監(jiān)察法》明確規(guī)定，“以非法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據”。在全面深化監(jiān)察體制改革的背景下，如何嚴把案件質量關，既是學員們普遍關注的焦點，也是這次培訓的重點之一。

　　國家監(jiān)察體制改革后，對涉嫌職務犯罪案件的證據審查標準必須與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相銜接，必須經得起公訴機關和庭審的檢驗。吉林省紀委監(jiān)委案件審理室主任楊成忠介紹，這次培訓既講理論也講操作，既講實體也講程序，對規(guī)范案件受理程序和提前介入審理程序、嚴格證據審查標準、健全審理工作責任制等方面都提出了明確要求，進一步推動了審理工作的規(guī)范化。

　　“楊曉超副書記在講話中明確提出，要正確理解和把握講政治與講證據的關系，對我們很有啟發(fā)。”江西省紀委監(jiān)委案件審理室主任程新生講到。審理工作必須堅持講政治與講證據兩手抓，而且兩手都要硬。如果罔顧證據片面考慮政治影響和政治效果，甚至以講政治為借口隨意減輕或加重處理，只會破壞黨的紀律和規(guī)矩，恰恰是最大的不講政治。

　　“時間服從質量”，是這次培訓的另一高頻詞。監(jiān)察委員會成立后，審查和審理時間共同包含在留置總時間內，留置總時間較短和審查工作任務繁重的矛盾日益突出。在案件數量大幅增加、審查調查節(jié)奏明顯加快的背景下，一些地方簡單認為快就是好，導致審理時間經常受到擠占，甚至只給審理部門幾天時間，嚴重影響案件質量。就此，培訓反復強調要準確把握審理時間與案件質量的關系，牢固樹立“保證審理時間就是保證案件質量”的理念，切實把關于“對被調查人采取留置措施的，應在留置期限屆滿30日前移送審理”的規(guī)定落到實處。

　　把準政策策略，有效運用“四種形態(tài)”

　　政策和策略是黨的生命。能否準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，充分體現黨的政策和策略，是衡量審理部門思想政治水準和政策把握能力的重要標準。

　　“過去幾年來，我們在運用‘四種形態(tài)’審理違紀案件方面積累了一定經驗，取得了良好社會反響。”湖南省紀委監(jiān)委案件審理室主任曾海平在座談中談到，立足深化監(jiān)察體制改革背景，他們將進一步深化“三轉”，牢牢把握政策和策略要求，把“四種形態(tài)”全面貫徹到執(zhí)紀執(zhí)法工作中。

　　黨的十九大把“四種形態(tài)”寫入了黨章，關鍵是要深化運用好。就此，培訓提出既要在深入理解把握中央大政方針和政策策略中站穩(wěn)立場方向、找準聚焦重點，也要在深入了解掌握本地區(qū)本部門的政治生態(tài)中找出突出問題、有效分類施策，從而在整體運用中實現政治效果、法紀效果和社會效果的有機統一。

　　“當前的重點之一，是準確理解和把握紀法貫通與紀在法前的關系。”陳國猛談到，國家監(jiān)察體制改革后，依然要堅持紀嚴于法、紀在法前的原則，對黨員干部的行為首先要用紀律的尺子進行衡量和認定行為性質，用紀律管住大多數黨員干部，在此基礎上用法律的尺子分析是否構成職務違法或職務犯罪。“我們現在的審理報告，都將違反黨紀問題與涉嫌犯罪問題分開表述。先用紀律語言表述違紀事實，再用法律語言表述違法和涉嫌犯罪事實，這就體現了紀在法前、紀嚴于法?！?/p>

　　同頻共振力求全面覆蓋，上下聯動才能全面從嚴。中央紀委二次全會上，趙樂際同志明確要求“加強上級紀委對下級紀委的領導”。此次培訓中，學員們也普遍提出加強對基層工作指導的需求。下一步，中央紀委案件審理室將通過開展案件質量評查、加強業(yè)務培訓、建設網上業(yè)務交流平臺等三大抓手，進一步提高業(yè)務指導工作的針對性和實效性，推動案件審理工作規(guī)范科學開展，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供有力支撐。