江蘇嚴(yán)查公共資源交易領(lǐng)域腐敗，深挖病根，對癥下藥——
監(jiān)督的再監(jiān)督，讓主體責(zé)任不空轉(zhuǎn)

近日，江蘇省公共資源交易平臺的一組數(shù)據(jù)引起了記者的注意：今年1至4月，該省完成交易190多萬宗，完成交易額近5千億元，同比增長近30%，其中各地完成交易金額近4千億元，同比增長37%……交易額增幅如此之大，原因何在？

“這主要得益于省紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)主責(zé)部門落實監(jiān)管責(zé)任實行有力監(jiān)督，推動了公共資源交易事項‘應(yīng)進(jìn)必進(jìn)’，統(tǒng)一納入公共資源交易平臺陽光公開透明交易，以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的情況得到有效遏制?！苯K省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)同志說。

今年以來，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)監(jiān)督工作切入點，創(chuàng)新監(jiān)督的形式和路徑，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)醫(yī)用耗材采購、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、工程建設(shè)招投標(biāo)等權(quán)力運行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)查違紀(jì)違法問題，剖析腐敗案件原因，督促有關(guān)責(zé)任主體及時查找制度漏洞、落實主體責(zé)任，同時強(qiáng)化對主責(zé)部門履行監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督，從源頭上斬斷伸向公共資源交易的“黑手”。

1 醫(yī)療領(lǐng)域 病根：醫(yī)用耗材采購吃“回扣” 藥方：壓實集中采購監(jiān)管責(zé)任，老百姓看病更省錢

6月14日，南京鼓樓醫(yī)院神經(jīng)外科原副主任黃某某涉嫌非國家工作人員受賄犯罪案在鼓樓區(qū)人民法院開庭審理。

“他是一名老黨員，在醫(yī)院主要是做腦外科介入類手術(shù)，這種手術(shù)費用比較高，平均每臺手術(shù)費用在10萬元左右，其中使用高值醫(yī)用耗材費用就有七八萬元?！蹦暇┦屑o(jì)委監(jiān)委工作人員介紹說，神經(jīng)外科是醫(yī)用耗材使用大戶，黃某某在治療許多腦血管危重病人的同時，大肆收受醫(yī)用耗材代理商賄賂，最終墮入腐敗泥潭。

這是江蘇紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域一起典型的腐敗案例。2016年至2017年間，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處類似案件近千件。該領(lǐng)域腐敗問題緣何易發(fā)多發(fā)？

“集中采購工作制度的缺失，是一個很重要的原因?！苯K省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)研究室負(fù)責(zé)同志說，對于醫(yī)療衛(wèi)生主管部門，該省要求“管行業(yè)就要管黨風(fēng)廉政建設(shè)”，“顯然，他們這項職責(zé)沒有履行到位，抓制度建設(shè)落實也不到位。”

對此，江蘇省紀(jì)委今年4月專門向省衛(wèi)計委黨組下發(fā)了監(jiān)督意見書，要求其履行行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，加快推進(jìn)醫(yī)用耗材等集中采購工作，健全采購監(jiān)管制度，充分利用信息化手段，加強(qiáng)對采購實施情況的監(jiān)管，實現(xiàn)全過程公開透明、可追溯。

“省紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督意見一針見血，擊中要害，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。”江蘇省衛(wèi)計委黨組主要負(fù)責(zé)人介紹，接到監(jiān)督意見書后，他們先后召開2次黨組會和13次專題會，全面梳理采購高值醫(yī)用耗材過程中存在的突出問題，形成了3個方面共15條整改措施。

在省紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，該省衛(wèi)計委大力推進(jìn)新一輪醫(yī)用耗材集中采購工作，將老百姓看病常用的骨科等五大類高值醫(yī)用耗材和普通類醫(yī)用耗材以設(shè)區(qū)市為單位開展集中采購，從制度上進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)禁違價采購、網(wǎng)下交易等行為。南京市圍繞五大類高值醫(yī)用耗材探索開展集中招標(biāo)，上萬種產(chǎn)品平均降幅達(dá)45%；泰州市高值醫(yī)用耗材部分產(chǎn)品降幅達(dá)50%以上。

高值醫(yī)用耗材實行集中采購，不僅從制度上壓縮了腐敗空間，而且讓老百姓看病更省錢。前不久，南京市民馬師傅在南京鼓樓醫(yī)院接受了冠狀動脈支架植入手術(shù)，術(shù)后恢復(fù)良好。讓老馬感到驚喜的是，手術(shù)中用到的支架降價了，原價2.4萬元，現(xiàn)在是1.9萬元，降價兩成多?！跋袷浅橹辛?000元免單?！崩像R高興地說。

“要緊緊抓住醫(yī)用耗材集中采購取得的階段性成效，堅持以百姓得實惠為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步深化醫(yī)用耗材采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力完善監(jiān)管體系，當(dāng)好群眾健康‘守門人’?！碧┲菔形瘯涰n立明表示。

2 “三資”領(lǐng)域 病根：村集體資產(chǎn)交易“一言堂” 藥方：督促進(jìn)場公開交易，讓村賬明白、干部清白

興化市西郊鎮(zhèn)某村黨支部副書記崔某某在任職期間，私自把村集體一塊宅基地以1萬元的價格交由其堂弟承包。其堂弟又將宅基地以5萬多元的價格轉(zhuǎn)包，給村集體造成4萬多元的損失。

“這樣的案例還有不少?！苯K省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志告訴記者，過去，村里有多少經(jīng)營性土地、魚塘等資源，擁有多少廠房、商鋪等資產(chǎn)，分別租賃給了誰，大多是筆“糊涂賬”，幾個村干部一合計就“拍板”了，有的村黨支部書記、村委會主任甚至是“一言堂”。

據(jù)了解，該省近兩年村干部違紀(jì)違法案件年均發(fā)案量在3000件以上，大部分涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)交易領(lǐng)域。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委梳理分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理方面問題主要表現(xiàn)為：村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)未按規(guī)定進(jìn)場公開交易，少數(shù)村干部隨意占用、變賣集體房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)，擅自低價發(fā)包土地、水面資源，以及非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)等。

為避免此類問題多發(fā)，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志先后到省有關(guān)部門調(diào)研、座談，督促其落實監(jiān)管主體責(zé)任，深化全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易，全程網(wǎng)上運行，夯實農(nóng)村集體資產(chǎn)交易基礎(chǔ)性監(jiān)管制度建設(shè)。

按照省紀(jì)委監(jiān)委要求，駐省農(nóng)委紀(jì)檢監(jiān)察組將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易納入“嵌入式”監(jiān)督工作重點，督促省農(nóng)委出臺《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場交易的通知》，深入農(nóng)村基層開展專項督查，并將督查情況向各設(shè)區(qū)市黨委、政府通報，傳導(dǎo)壓力、推動落實。在此基礎(chǔ)上，今年5月31日，江蘇省十三屆人大常委會第三次會議審議通過《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)評估、保障監(jiān)督等提出明確要求。目前，該省88%的村已實現(xiàn)集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)進(jìn)場公開交易。

最近，鹽城市鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)某村一個集體資產(chǎn)項目對外租賃，底價原定每年8萬元，經(jīng)過24輪激烈競價，最終以17.9萬元成交，溢價率達(dá)123.75%?！半S著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為的逐步規(guī)范，交易價格上去了，村集體收入增加了，村干部沒法動也不想動‘歪心思’了，農(nóng)村信訪舉報量明顯下降?！丙}都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

3 工程建設(shè)領(lǐng)域 病根：招標(biāo)成游戲，投標(biāo)靠“兄弟” 藥方：推動“管辦分離”，堵塞制度漏洞

在淮安市金湖縣，市政所長只是一個小小的股級干部，卻因為掌握著市政工程的招投標(biāo)、建設(shè)管理等權(quán)力，成為建筑商、包工頭競相“圍獵”的對象，三任市政所長“前腐后繼”。

“招標(biāo)成游戲，投標(biāo)靠‘兄弟’”一度成為工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的“流行語”，使得工程建設(shè)尤其是招投標(biāo)領(lǐng)域成為腐敗案件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。2017年，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域問題立案數(shù)同比增長97.3%。“從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和立案審查情況分析，該領(lǐng)域行政權(quán)力干預(yù)交易、暗箱操作、牟取私利等問題突出?！苯K省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

駐省住建部門紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志介紹，以往各行業(yè)主管部門既是工程建設(shè)的監(jiān)管部門，又是建設(shè)項目招投標(biāo)的運作主體，在這種同體運行機(jī)制下，內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督和制約，為不法分子權(quán)力尋租提供了機(jī)會。

“打造統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督到位的公共資源交易平臺，實現(xiàn)‘管辦分離’是防治這一領(lǐng)域腐敗問題的關(guān)鍵。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在充分聽取相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，把推動“管辦分離”作為治理工程建設(shè)領(lǐng)域涉及招投標(biāo)違紀(jì)違法問題的切入點，以專題報告形式，向省委作了匯報，真正把監(jiān)督挺在前面。

江蘇省委、省政府高度重視，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，省政府召開專題會議進(jìn)行研究部署，以省政府令的形式下發(fā)《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步完善管理與采購分離、采購與監(jiān)管分離的規(guī)則和機(jī)制，推動在線監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合，切斷行政權(quán)力插手公共資源交易的鏈條。

6月11日，南京工程高等職業(yè)學(xué)校的監(jiān)理服務(wù)在該省公共資源交易中心建設(shè)工程招投標(biāo)交易平臺上公開交易，9家企業(yè)參與投標(biāo)，隨機(jī)抽取的南京、蘇州、淮安等地7位評委分別在線上打分，最終南京一家建設(shè)監(jiān)理公司以0.73分的優(yōu)勢勝出。

這一招投標(biāo)全過程都在行政監(jiān)管部門的“眼皮底下”進(jìn)行?！拔覀冞\用‘信息+制度’的模式，對招投標(biāo)進(jìn)行全流程監(jiān)管，有力遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢?！苯K省住建廳建筑市場監(jiān)管處處長范信芳介紹，在省紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，全省建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺的電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察范圍，由原來的12個監(jiān)察點拓展為24個。

“通過從相關(guān)行政監(jiān)管部門中剝離操作權(quán)，實現(xiàn)徹底的‘管辦分離’，厘清了‘運動員’與‘裁判員’的界限，公共資源交易的市場活力被充分激發(fā)。”江蘇省住建廳建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室主任何平介紹，今年1至5月，全省發(fā)包登記7935個項目，投資總額15421.7億元，通過招標(biāo)節(jié)省投資246.92億元，平均下浮10%。