穩(wěn)中求進(jìn)深化紀(jì)檢監(jiān)察工作述評(píng)之二
有力有序深化改革，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。作為全面深化改革的重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革必須遵循穩(wěn)中求進(jìn)這一原則，自覺將之落實(shí)到工作全過(guò)程和各方面，有力有序推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

　　黨和人民的事業(yè)因改革而興、而強(qiáng)、而久。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委扎實(shí)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，積極推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，及時(shí)啟動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。三項(xiàng)改革有機(jī)融合、一體推進(jìn)，有力促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部完成組建，監(jiān)察法頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋有了重要保障；紀(jì)委監(jiān)委合署辦公、一體化履行職責(zé)，強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；推動(dòng)形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，黨和國(guó)家監(jiān)督體系更加健全。

　　改革由解決問(wèn)題而生，也因問(wèn)題導(dǎo)向而持續(xù)深入。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革步入了深水區(qū)，將觸及更多深層次矛盾和問(wèn)題。紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督范圍擴(kuò)大、監(jiān)督對(duì)象大幅增加，如何有效開展監(jiān)督，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，如何既堅(jiān)守紀(jì)委職責(zé)定位，又向監(jiān)察職能深化拓展，把紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)融合好、貫通好、執(zhí)行好，無(wú)不要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在鞏固穩(wěn)中向好的改革發(fā)展態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化探索，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)把改革向縱深推進(jìn)。

　　扎實(shí)落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新的部署要求。習(xí)近平總書記在關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出部署，目的就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)構(gòu)改革情況的報(bào)告，中央紀(jì)委二次全會(huì)將“全面推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革”列為2018年重點(diǎn)工作之一、作出具體安排。趙樂(lè)際同志多次提出明確要求，給予有力指導(dǎo)，指出要扎實(shí)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。一系列部署、要求，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在穩(wěn)中求進(jìn)中深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革明確了著力方向、提供了重要遵循。

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改革實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的根本保證，也是推動(dòng)“進(jìn)”的根本所在。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本目的也是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家監(jiān)察體制改革之所以能在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下順利推進(jìn)、取得重大階段性成果，關(guān)鍵在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須堅(jiān)持有利于強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治方向，建立健全黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制制度，實(shí)現(xiàn)由原來(lái)側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”，確保黨牢牢掌握對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　著眼“形”的重塑、“神”的重鑄，推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委全面融合和戰(zhàn)略性重塑。完成轉(zhuǎn)隸組建只是國(guó)家監(jiān)察體制改革的第一步，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委高效運(yùn)轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)才是關(guān)鍵。這就要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把推動(dòng)職能、人員、工作的深度融合作為重點(diǎn)，以深化“三轉(zhuǎn)”為載體，在切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)上下功夫。必須在職能上進(jìn)一步聚焦，通過(guò)實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)、向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸拓展監(jiān)察職能等方式，把力量向監(jiān)督傾斜，著力把監(jiān)督挺在前面，標(biāo)本兼治防治腐敗、深化全面從嚴(yán)治黨。統(tǒng)籌運(yùn)用好“兩把尺子”，探索紀(jì)法貫通和法法銜接有效路徑，努力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在這些方面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都在努力探索，如北京市在實(shí)踐中探索出對(duì)黨員監(jiān)察對(duì)象同時(shí)存在違紀(jì)問(wèn)題和職務(wù)違法犯罪問(wèn)題履行一套程序、形成執(zhí)紀(jì)審查和職務(wù)違法犯罪調(diào)查兩份報(bào)告的方法，有效促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查工作有序?qū)印⑾嗷ヘ炌?；福建省明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查工作中提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助的具體事項(xiàng)、提請(qǐng)協(xié)助的程序和要求，推動(dòng)建立環(huán)環(huán)相扣、互相配合的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，等等。通過(guò)深化改革，使職能更聚焦、制度更完善、機(jī)制更順暢，讓紀(jì)委監(jiān)委合署辦公不是簡(jiǎn)單做加法，而是再創(chuàng)造、再升華。

　　以法治思維和法治方式開展工作，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化、專業(yè)化水平。黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)是管黨治黨、治國(guó)理政的基本依據(jù)，依規(guī)依紀(jì)依法是做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的必然要求，也是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)。實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢固樹立不依規(guī)依紀(jì)依法就是違規(guī)違紀(jì)違法的理念，自覺運(yùn)用法治思維謀劃工作、運(yùn)用法治方式處理問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不斷探索完善依照法定權(quán)限行使權(quán)力、開展工作的具體流程，把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。近日，江西省景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)司法局辦公室原主任皮溢之因涉嫌貪污罪被昌江區(qū)監(jiān)委采取留置措施。在調(diào)查取證過(guò)程中，調(diào)查組結(jié)合相關(guān)法律條文，采用9種調(diào)查措施開展調(diào)查，同時(shí)對(duì)立案審查、調(diào)查取證、留置措施等工作流程不斷進(jìn)行細(xì)化，確保監(jiān)察權(quán)運(yùn)行既規(guī)范有序又順暢高效。提高反腐敗工作的規(guī)范化法治化水平，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在這方面需要下更大功夫、花更大氣力。

　　改革永無(wú)止境，奮斗未有窮期。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一次重大政治考驗(yàn)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職盡責(zé)提出了新的更高要求。責(zé)任更重，期盼也更高。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)牢記使命、奮發(fā)有為，認(rèn)真履行“雙重職責(zé)”，同時(shí)不斷提高自身免疫力，在行使權(quán)力上慎之又慎、自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，以忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)一體推進(jìn)改革、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)，交上讓黨和人民滿意的答卷。