穩(wěn)中求進(jìn)深化紀(jì)檢監(jiān)察工作述評(píng)之四
讓監(jiān)督見諸日常，標(biāo)本兼治深化全面從嚴(yán)治黨

　　今年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)了2018年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況。今年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理26.1萬人次，其中第一種形態(tài)16.5萬人次，占比63.2%。與去年同期相比，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均有明顯增長，這正是當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化監(jiān)督、著力把監(jiān)督挺在前面的生動(dòng)反映。

　　強(qiáng)有力的監(jiān)督是我們黨自我凈化的重要手段，也是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致的重要保障。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，無論是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，還是保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，抑或是嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，監(jiān)督都是重要抓手和有力支撐，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效。站在新的歷史起點(diǎn)，黨的十九大作出“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)本兼治深化全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，監(jiān)督的重要性愈加凸顯。

　　作為黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)、基本職責(zé)就是監(jiān)督。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深入，紀(jì)委監(jiān)委依照新修改的黨章和憲法以及新頒布的監(jiān)察法履行雙重職責(zé)，在穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)下，做好監(jiān)督工作、加強(qiáng)日常監(jiān)督，成為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要著力點(diǎn)。十九大之后，趙樂際同志多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。年初的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)專門對(duì)“深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”“強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”作出部署，并對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部掌握所監(jiān)督領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)、提高日常監(jiān)督本領(lǐng)等提出明確要求。重整行裝再出發(fā)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)按照穩(wěn)中求進(jìn)的要求，在監(jiān)督工作已有成效的基礎(chǔ)上把握好前進(jìn)方向，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督、讓監(jiān)督見諸日常，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)深入。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路理念，補(bǔ)齊監(jiān)督短板。目前，許多地方紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，將力量向監(jiān)督部門傾斜，著力扭轉(zhuǎn)以往重辦案輕監(jiān)督的情況。強(qiáng)化監(jiān)督力量是第一步，要讓監(jiān)督部門充分發(fā)揮作用，還需各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入思考探索監(jiān)督的職責(zé)內(nèi)容、途徑方式，解決監(jiān)督手段單一等問題，避免不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督。與此同時(shí)又要掌握好監(jiān)督的邊界范圍，防止出現(xiàn)“越管越寬”、專責(zé)不?！盎仡^轉(zhuǎn)”等情況。

　　抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，使監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效。監(jiān)督有輕重主次，將監(jiān)督見諸日常，應(yīng)盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊圍繞黨中央各項(xiàng)決策部署貫徹執(zhí)行開展監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。今年以來，浙江寧波各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中央和省、市委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況強(qiáng)化監(jiān)督，共發(fā)出517份監(jiān)督提醒通知書，大大提升了監(jiān)督效果。隨著監(jiān)察全覆蓋的推進(jìn)，監(jiān)察對(duì)象大量增加，對(duì)精準(zhǔn)有效監(jiān)督提出了更高要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察監(jiān)督對(duì)象應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)識(shí)別，圍繞監(jiān)察法規(guī)定的“管理人員”或者“從事管理的人員”，從“人”和“事”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來判斷，精準(zhǔn)把握監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵和外延，避免無限擴(kuò)大監(jiān)察范圍，將監(jiān)督泛化。

　　讓監(jiān)督“帶電”“長牙”，形成硬約束。紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，但“徒法不足以自行”，嚴(yán)明的紀(jì)律離不開嚴(yán)格的監(jiān)督，只有讓監(jiān)督帶電、長牙齒，才能強(qiáng)化不能腐的制度，促進(jìn)不想腐的自覺。一方面需要在抓早抓小上動(dòng)真碰硬，敢于批評(píng)教育、紅臉出汗，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題及時(shí)提醒、糾正偏差；另一方面按照中央紀(jì)委二次全會(huì)部署要求，通過發(fā)揮反面典型警示作用等方式強(qiáng)化知敬畏、存戒懼。對(duì)此，一些地方也做出了積極探索，如遼寧省紀(jì)委把典型案例拍攝制作成警示教育片并根據(jù)不同受眾設(shè)置分領(lǐng)域、分專題、分崗位的警示教育“訂單套餐”，增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性；新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在不久前召開了警示教育視頻大會(huì)，讓警示教育與審查調(diào)查同頻共振，督促黨員干部和公職人員擰緊“總開關(guān)”、筑牢抵御誘惑的精神堤壩。

　　讓監(jiān)督帶電有力，必須堅(jiān)持“四個(gè)深化”，用好“四種形態(tài)”。這就要求堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在嚴(yán)管與厚愛、約束與激勵(lì)、懲治與防范的辯證統(tǒng)一中，讓黨員干部既感受到紀(jì)律法律的嚴(yán)肅，又體會(huì)到組織的關(guān)心和溫暖。中央紀(jì)委二次全會(huì)提出在早發(fā)現(xiàn)上深化、在分類處置上深化、在用好第一種形態(tài)上深化、在談話函詢上深化的“四個(gè)深化”要求，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)強(qiáng)化日常監(jiān)督提供了重要遵循。隨著國家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，“四種形態(tài)”的基本原理也要應(yīng)用到監(jiān)察工作中。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷豐富完善對(duì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用，特別是積極探索對(duì)非黨員公職人員運(yùn)用“四種形態(tài)”的有效抓手，使這一黨內(nèi)監(jiān)督的重要法寶在監(jiān)察監(jiān)督中也能越用越活、越用越靈。

　　監(jiān)督有力，治黨才能有效。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把監(jiān)督挺在前面，通過切實(shí)有效措施，強(qiáng)化常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，在“治未病”上積極作為，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活，管黨治黨全面從嚴(yán)、標(biāo)本兼治才會(huì)在實(shí)踐中日益走向縱深。

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