新疆：建設(shè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng) 實(shí)現(xiàn)巡視巡察“一盤棋”

　　今年6月，新疆喀什地委對(duì)自治區(qū)黨委巡視組進(jìn)駐的4縣24鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常規(guī)巡察，對(duì)5個(gè)地直意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域單位開展專項(xiàng)巡察，對(duì)3個(gè)已巡察過的地直學(xué)校開展巡察“回頭看”。這是繼今年4月底，九屆新疆維吾爾自治區(qū)黨委第四輪巡視陸續(xù)完成對(duì)26個(gè)地方單位部門的進(jìn)駐后，自治區(qū)黨委和地州市、縣市區(qū)黨委開展巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的有力舉措，巡視巡察同向發(fā)力、同頻共振，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)黨委巡視推進(jìn)到哪里，下級(jí)巡察就跟進(jìn)到哪里。

　　新疆維吾爾自治區(qū)黨委充分運(yùn)用巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)這個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，擔(dān)負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任，健全完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，構(gòu)建全區(qū)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，切實(shí)提高巡視巡察工作的質(zhì)量和水平，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

　　上下聯(lián)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)“一盤棋”

　　厘清責(zé)任鏈條，督促履責(zé)到位，健全上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制；上下借力，同頻共振，建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；同向發(fā)力，同頻共振，完善上下聯(lián)動(dòng)的制度體系。自治區(qū)黨委對(duì)建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)一體部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)巡視巡察工作“一盤棋”。

　　“第四輪巡視時(shí)同步安排地縣開展扶貧領(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，著力發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，打通全面從嚴(yán)治黨‘最后一公里’?！弊灾螀^(qū)黨委常委、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長羅東川強(qiáng)調(diào)。

　　各地州市黨委按照《自治區(qū)黨委巡視巡察工作規(guī)劃（2017—2021年）》，結(jié)合基層實(shí)際，制定完善制度規(guī)范，用制度確保巡察工作精準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化?！鞍凑兆灾螀^(qū)黨委巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作部署的要求，我們制定了阿勒泰地委落實(shí)自治區(qū)黨委三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡視巡察工作實(shí)施方案和縣市交叉巡察工作實(shí)施方案，保證了巡察跟上巡視步伐?！卑⒗仗┑匚瘑T、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊文光表示。

　　“這次培訓(xùn)受益匪淺，讓我對(duì)做好‘兩個(gè)維護(hù)’，進(jìn)行‘政治體檢’有了更深刻的認(rèn)識(shí)，尤其是在巡察中如何從繁雜表象中查找深層次原因，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題等方面深受啟發(fā)。”博州黨委第一巡察組組長趙夢(mèng)云說。全區(qū)各級(jí)黨委巡視巡察機(jī)構(gòu)通過召開全區(qū)巡察干部培訓(xùn)班、抽調(diào)巡察干部參加巡視、派員赴各地進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方式，不斷提高巡察干部把握政策、發(fā)現(xiàn)問題的能力。

　　“全區(qū)各級(jí)黨委巡視巡察機(jī)構(gòu)通過建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，構(gòu)建橫向全覆蓋、縱向全鏈接，區(qū)、市、縣三級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，推動(dòng)了巡視巡察監(jiān)督常態(tài)化制度化?！眲倓偼瓿蓪?duì)地州市巡察工作督導(dǎo)檢查的自治區(qū)黨委巡視辦公室負(fù)責(zé)同志表示。

　　利劍高懸 打好“組合拳”

　　自治區(qū)各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)把常規(guī)巡視巡察與專項(xiàng)巡視巡察、“機(jī)動(dòng)式”巡視巡察、“回頭看”貫通起來、穿插使用，把巡察延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），使利劍作用在全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”中得到彰顯。

　　一次巡不透巡兩次，兩次巡不透再“回頭看”。自治區(qū)黨委第四輪巡視對(duì)上輪剛巡視過的教育廳等7個(gè)單位進(jìn)行“回頭看”，其中新聞出版廣電局在不到兩年時(shí)間被巡視三次。這是全區(qū)巡視巡察工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以釘釘子精神扭住問題不放的一個(gè)縮影。

　　以巡視帶巡察，統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一組織實(shí)施。自治區(qū)黨委巡視組采取“大組帶小組”等方式，全程指導(dǎo)伊犁州、克拉瑪依市、烏魯木齊市等7個(gè)地州市巡察組對(duì)25個(gè)縣市區(qū)開展巡察。巴州州縣兩級(jí)巡察辦按照“在巡察對(duì)象上上下對(duì)應(yīng)，在巡察內(nèi)容上基本一致，在工作要求上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，制定新一輪巡察工作方案，選派8個(gè)巡察組，采取“一拖三”的方式，對(duì)26個(gè)單位黨組織進(jìn)行巡察。烏魯木齊市把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況納入巡察重要內(nèi)容，集中對(duì)22所學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)巡察。

　　在南疆四地州，巡察工作與群眾工作督導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)解決干部作風(fēng)不實(shí)和扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。阿克陶縣通過巡察監(jiān)督，針對(duì)扶貧領(lǐng)域“十大亂象”梳理出問題線索29條，對(duì)64名黨員干部給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　和田地委正在開展為期1個(gè)月的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問題專項(xiàng)巡察，重點(diǎn)巡察皮山縣、墨玉縣、和田縣、洛浦縣，特別對(duì)扶貧工作嚴(yán)重滯后的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)村逐一“體檢問診”，發(fā)揮政治巡視巡察“顯微鏡”“探照燈”作用。

　　塔城地委采取“一托二”的方式，對(duì)8個(gè)黨組織開展巡察，積極探索開展縣市區(qū)交叉巡察新模式，按照統(tǒng)一制定巡察方案、統(tǒng)一確定進(jìn)駐時(shí)間、統(tǒng)一安排巡察單位、統(tǒng)一調(diào)配巡察力量、統(tǒng)一報(bào)告巡察成果“五統(tǒng)一”的要求，解決“熟人朋友圈”對(duì)巡察工作的干擾，破解人情困擾等“巡不深、巡不透、監(jiān)督難”等問題。

　　精準(zhǔn)有效 確保高質(zhì)量

　　全區(qū)各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照巡視巡察整改“雙簽收”“雙責(zé)任”“雙公開”要求，把地縣黨委對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，作為巡視整改的延伸拓展，堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，防止表面化、形式化、走過場，在推進(jìn)巡視巡察全覆蓋中發(fā)揮高質(zhì)量監(jiān)督作用。

　　堅(jiān)持政治巡視巡察定位，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)方式方法，提升監(jiān)督實(shí)效。以上促下、落實(shí)責(zé)任，為推動(dòng)建設(shè)巡視巡察有效聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，黨的十九大以來，自治區(qū)黨委巡視辦組成多個(gè)督查組，對(duì)地州市巡察工作進(jìn)展情況開展多輪督導(dǎo)調(diào)研，確保巡察工作與巡視工作步調(diào)一致，一體推進(jìn)，不斷提升巡察質(zhì)量。

　　“第一書記沒有上會(huì)研究就私自把和自己關(guān)系好的人納入低保，該領(lǐng)的人沒有，不該領(lǐng)的人卻享受著低保，村里意見很大，巡察組來了讓我們農(nóng)民有了話語權(quán)，也讓應(yīng)得到懲處的干部得到了應(yīng)有的后果！”伊寧縣英塔木鎮(zhèn)夏合勒克塔木村農(nóng)民黨員米太力普·吐爾孫買買提得知本村原第一書記玉山江·吾買爾已被該縣紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查后高興地說。

　　“干部作風(fēng)直接關(guān)系著黨在群眾心目中的形象，巡察工作就是要傾聽群眾的聲音，查處基層的‘蛀蟲’，不給?！÷斆鳌?quán)力尋租的人留空間，最大限度預(yù)防和減少‘微腐敗’現(xiàn)象?！彼堑匚膊燹k負(fù)責(zé)人表示。

　　哈密市委按照建設(shè)自治區(qū)、市、縣三級(jí)有效聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的要求，及時(shí)調(diào)整新一輪巡察對(duì)象，對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域部門開展巡察。在市縣兩級(jí)對(duì)巴里坤八墻子鄉(xiāng)及兩個(gè)村開展巡察中，巡察工作一次動(dòng)員、同步安排、協(xié)同推進(jìn)，市委巡察組向縣巡察組移交涉及村干部問題線索14條，縣巡察組向市委巡察組移交涉及鄉(xiāng)干部問題線索12條，做到共性問題分級(jí)處理和線索核查結(jié)果共享共用，提高了工作效率。

　　把群眾反映強(qiáng)烈的問題作為主攻方向，把損害群眾利益的問題作為關(guān)注重點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，加大力度督促整改，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。2017年以來，全區(qū)市縣兩級(jí)巡察組共發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域各類突出問題1060個(gè)，發(fā)現(xiàn)黨員干部問題線索1080個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分218人，移送司法機(jī)關(guān)22人。