盯住關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人

7月2日、7月5日，四川省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站接連發(fā)布兩條消息，公布兩名干部正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。這兩人是前后任，一位是時任四川省供銷合作社聯(lián)合社主任青理東，另一位是他的前任、原主任劉國成。兩人先后倒在了同一個職位上。

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅2018年，倒在國企關(guān)鍵崗位上的省管干部就多達(dá)30余名，中管干部有兩名，分別是中國船舶重工集團(tuán)有限公司黨組副書記、總經(jīng)理孫波和中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司黨委書記、董事長賴小民。

國企一把手何以成為腐敗易發(fā)高發(fā)人群？又該如何破解？答案是，盯住關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人。

黨的十八大以來查處的國企領(lǐng)導(dǎo)人員中，一把手比例相當(dāng)高

吞吐量大幅增長，企業(yè)連續(xù)兩年虧損，可關(guān)聯(lián)掛靠的800家企業(yè)無一虧損……這是2016年山東省日照市市委專項(xiàng)巡察組在市屬國有企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)巡察時發(fā)現(xiàn)的怪現(xiàn)象。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這800家關(guān)聯(lián)掛靠企業(yè)之所以有“靠港吃港”的能力，就在于國企內(nèi)部從上到下的一把手給予了它們“吃”的權(quán)力。

當(dāng)然，天下沒有免費(fèi)的午餐，這些一把手撈不到好處，也不會將手中的權(quán)力隨意變現(xiàn)。隨著日照港進(jìn)出口貿(mào)易有限公司原黨支部書記、經(jīng)理朱同興，日照港集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部原部長呂傳田，時任日照市國資委黨委書記、日照港集團(tuán)原黨委書記、董事長杜傳志一一落馬，日照港集團(tuán)的內(nèi)部貪污腐敗問題正逐漸清晰地展現(xiàn)在社會公眾面前。

有油水的地方容易滑倒。北京航空航天大學(xué)廉政研究中心主任杜治洲研究發(fā)現(xiàn)，國企一把手腐敗有幾個特點(diǎn)：有的直接進(jìn)行“等價交換”的交易，相關(guān)利益人誰給的錢多就把相關(guān)項(xiàng)目、采購給誰，或者給予其重要職位；有的把國企當(dāng)成自家后花園，不僅自己“獨(dú)步天下”，而且家人親屬朋友等也人手一把自由出入的“金鑰匙”；還有的是把持不住自己，在美色、金錢、奢侈品、古玩字畫面前敗下陣來，倒在別有用心者的圍獵中，被挾持著越走越遠(yuǎn)。中國移動通信集團(tuán)貴州有限公司原黨委書記、董事長、總經(jīng)理羋大偉不僅常常與老板“朋友”們在高檔KTV和酒樓會所里把酒言歡，在麻將桌上揮金如土，還將自己的兩個哥哥介紹給企業(yè)老板認(rèn)識。

“國企一把手成為腐敗高危職位，有一個重要的原因?！倍胖沃拗赋觯鶕?jù)從中央到地方的巡視反饋，一些地方的黨委政府只考慮到國企作為市場主體的特殊性，卻忘記了國企首先是黨領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)，因而對國企黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)重視不夠，甚至在一定程度上放棄了對國企的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。由此導(dǎo)致另一方面的問題，即國企一把手將國企視為“獨(dú)立王國”，只要能掙錢，就可以想干什么就干什么，即使企業(yè)虧損了，損失的也不是他個人的。

可見，國企監(jiān)督缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。對國企一把手的監(jiān)督，必須加強(qiáng)。

越是“金字塔尖”，越需要從嚴(yán)監(jiān)督

所謂“金字塔尖”，是對國企一把手在國企領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)中的一種形象描述，即一把手處于領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的塔尖，人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)集于一身。

不僅如此，有的在“重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免及大額資金使用”等重大事項(xiàng)上，也是一把抓、一言堂、一支筆。當(dāng)來自上級黨組織的監(jiān)督嚴(yán)重缺位，國企主管部門又“重業(yè)務(wù)輕黨建”，以企業(yè)發(fā)展論英雄、以適當(dāng)給予企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自主權(quán)為由放松監(jiān)管時，不難想象，國企內(nèi)部對這些人的監(jiān)督將會淪為何種田地。

“他說‘別的單位不認(rèn)識的人，我怎么提拔’”“開會時先下結(jié)論再征求意見，特別是脾氣見長，不愿聽反對聲音，身上霸氣十足”“一切都凌駕于企業(yè)和企業(yè)黨組織之上，根本沒有民主，一切以自己為中心”……這是部分集團(tuán)干部對撫礦集團(tuán)原黨委書記、董事長尹亮的評價。

在調(diào)查過程中，該集團(tuán)多數(shù)干部表示對尹亮就是一個“怕”字。尹亮對此也心知肚明，他被查后在懺悔材料中寫道：“員工們信服我，但也害怕我，害怕我手中的權(quán)力?！?/p>

隨著經(jīng)營業(yè)績的提升，本就作風(fēng)強(qiáng)勢的尹亮，在企業(yè)里說一不二，儼然一副“老子天下第一”“順我者昌逆我者亡”的架勢。調(diào)查顯示，尹亮主掌撫礦集團(tuán)期間，其他班子成員既不敢問，也不敢說，主動放棄監(jiān)督權(quán)。就連在他被宣布接受組織審查后，企業(yè)黨員干部仍然心有余悸。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理，是莫大的信任?！笨煽v觀那些被查處的國企“一霸手”們，早已忘記是黨組織把他們放到這個位置上，回避監(jiān)督、辜負(fù)信任，“個人說了算”“家長制管理”成為通病。

不受監(jiān)督的權(quán)力是可怕的，手握重權(quán)者只要一句話、一個批示就能隨意調(diào)動數(shù)億元資金。2009年底，尹亮決定上馬頁巖煉油項(xiàng)目，由于論證不充分且項(xiàng)目缺少建設(shè)工程規(guī)劃許可，導(dǎo)致投資從初始預(yù)計(jì)的6000多萬元，如滾雪球般增加至30多億元，還沒收到應(yīng)有的效益。這并非個例。在一些判決書中，常見這樣的表述：“造成國有資產(chǎn)流失”“國家利益遭受特別重大損失”……

不僅如此，這些人在企業(yè)深耕多年，對企業(yè)政治生態(tài)、發(fā)展態(tài)勢造成的惡劣影響，并不會因?yàn)槠渎漶R而消除。清除后遺癥、重建政治生態(tài)的道路仍然相當(dāng)漫長。

加強(qiáng)對國企關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人的監(jiān)督

“可悲、可恥、可恨！”中國石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)在法庭上作最后陳述時，對自己做出了這樣的評價。他說，“希望把我作為一個反面教材，以我為鑒，引以為戒”。

反面教材的教訓(xùn)需要總結(jié)。這些落馬者，年輕時幾乎個個都是“能人”“精英”，每個人都有一大堆榮譽(yù)傍身。黨組織不能以看客心態(tài)對待他們的懺悔，而應(yīng)反思他們是怎樣從“好同志”墮落為“階下囚”的。要知道，大部分落馬國企一把手的腐敗時間長、涉及領(lǐng)域廣，在社會上、企業(yè)中也早有反映。上級黨組織對他們有沒有放任自流不去監(jiān)督，有沒有監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問題線索卻不當(dāng)回事？如果有，那不是對“特殊人才”的關(guān)心愛護(hù)，而是對他們不負(fù)責(zé)任，更是對黨和人民的不負(fù)責(zé)任。如果早提醒甚至問責(zé)，或許就會將腐敗扼殺在初始狀態(tài)。

國資委網(wǎng)站文章顯示，“為了讓黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度融合，國企全面推行了黨委（黨組）書記、董事長‘一肩挑’”。更大的責(zé)任意味著更大權(quán)力，也意味著需要更加有力的監(jiān)督。

如何加強(qiáng)對國企關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人的監(jiān)督？中國礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程認(rèn)為，我們要到習(xí)近平總書記講話中找答案，要把習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨建和改革發(fā)展的一系列重要精神落到實(shí)處。

劉金程認(rèn)為，加強(qiáng)對國企關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人的監(jiān)督，首先要按照習(xí)近平總書記提出的，加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲。幾乎所有腐敗分子都提到喪失黨性、違背宗旨，足見自我約束的重要性。

其次，要積極探索建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督體系，以巡視巡察的震懾效應(yīng)破除“不想監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不能監(jiān)督”的積弊，推動各級黨委和國企主管部門加大對關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人的監(jiān)督力度，帶動形成國企內(nèi)部班子成員之間相互監(jiān)督的良好風(fēng)氣，打通下級監(jiān)督上級的監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督方式。目前，國資委黨委2018年第一輪巡視已啟動，為“高質(zhì)量完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)”開了頭。

第三，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督必須在長和常上下功夫，在機(jī)制制度上做文章。國資委年初召開的中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議透露，“國資委黨委和駐委紀(jì)檢組把制度建設(shè)作為預(yù)防腐敗的重要任務(wù)”。據(jù)悉，目前79家央企已制定構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的具體細(xì)則和辦法，完善監(jiān)管制度3223項(xiàng)，健全廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)對關(guān)鍵少數(shù)特別是關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人的監(jiān)管。

監(jiān)督實(shí)為保護(hù)，嚴(yán)管就是厚愛。這個淺顯的道理，那些身處關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人自然懂得。