云南：著力提升巡視巡察全覆蓋質(zhì)量

　　今年以來，云南省委認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強巡視巡察工作的部署和要求，進(jìn)一步明確職能定位，把巡視巡察全覆蓋作為全面從嚴(yán)治黨的規(guī)定動作、硬性任務(wù)來落實，不斷深化和創(chuàng)新工作方式方法，積極構(gòu)建橫向到邊全覆蓋、縱向到底全鏈接的巡視巡察一體化監(jiān)督格局。

　　準(zhǔn)確把握全覆蓋政治要求——

　　黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里

　　“一屆任期內(nèi)高質(zhì)量實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋，是習(xí)近平總書記和黨中央明確的重大任務(wù)，沒有討價還價的余地，必須扎實推進(jìn)、堅決完成?！痹颇鲜∥惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組對巡視巡察全覆蓋工作高度重視，2018年6月7日，省委巡視辦印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央及省委巡視工作規(guī)劃的通知》。此前，對標(biāo)《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》要求和中央關(guān)于巡視工作最新部署，云南對《省委巡視工作規(guī)劃（2017—2021年）》進(jìn)行修訂，改進(jìn)組織形式，統(tǒng)籌安排輪次，確保實現(xiàn)十屆省委巡視全覆蓋。

　　按照《規(guī)劃》要求，十屆省委任期內(nèi)將對282個黨組織進(jìn)行“政治體檢”，原則上安排巡視不少于14輪，每年一般安排3輪，可根據(jù)中央及省委的要求適時進(jìn)行調(diào)整?！芭c九屆省委相比，十屆省委巡視的黨組織多了16個，這是云南貫徹落實習(xí)近平總書記‘堅持黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)’指示要求的具體實踐?！痹颇鲜∥Ｎ⑹∥M織部長、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李小三介紹。

　　《規(guī)劃》不僅是“路線圖”，也是“任務(wù)書”。以此為遵循，云南省各州（市）、縣（市、區(qū)）和開展系統(tǒng)內(nèi)巡察的省直部門（企事業(yè)單位）等180余個黨組織先后制定實施了巡察工作5年規(guī)劃。

　　把巡視巡察利劍直插基層——

　　探索全覆蓋實現(xiàn)途徑

　　云南積極探索實現(xiàn)全覆蓋路徑，把常規(guī)巡視巡察、專項巡視巡察、“機動式”巡視巡察、巡視巡察“回頭看”有機結(jié)合，充分發(fā)揮不同巡視巡察方式的優(yōu)勢。統(tǒng)籌常規(guī)巡視，巡視輪次由省委統(tǒng)籌安排，巡視時間根據(jù)巡視任務(wù)確定。深化專項巡視，優(yōu)先安排扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨?，適時開展其他領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨?。強化“機動式”巡視，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、審計、信訪等提供的問題線索，針對重點人、重點事、重點問題，靈活開展巡視。加大“回頭看”力度，在完成巡視全覆蓋的基礎(chǔ)上，從十屆省委巡視過的地方部門單位中選擇30個左右的黨組織開展“回頭看”，通過“再了解、再發(fā)現(xiàn)、再震懾”鞏固全覆蓋成果。

　　“本輪巡視，安排2個巡視組分別對省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳4個部門開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨?，同時安排集中連片特困地區(qū)中的昭通、迪慶、怒江3個州（市）及其所屬貧困縣（市、區(qū)）同步開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊臁！?018年4月13日，云南召開十屆省委第四輪巡視工作動員部署會議，要求此輪專項巡視巡察著力形成上下聯(lián)動和成果共享，在突出重點區(qū)域的基礎(chǔ)上，集中了解并推動解決全省農(nóng)林水等系統(tǒng)在扶貧領(lǐng)域的突出問題。

　　破解基層“熟人社會”監(jiān)督難題，云南各州（市）作出積極探索?！疤峒壯膊臁贬槍ο录壯膊鞂ο笾新殭?quán)大、影響廣、矛盾多、情況雜的地區(qū)和部門，上提一級開展巡察，用“級差”阻斷“熟人網(wǎng)絡(luò)”?！敖徊嫜膊臁贬槍鶎友膊臁把膊簧?、察不透，人情干擾多”等難題，打破原有地域或系統(tǒng)為單位的結(jié)構(gòu)，由市級巡察辦統(tǒng)籌，成建制抽調(diào)人員，或按任職、地域、公務(wù)“三回避”原則抽調(diào)混編，或開展縣級異地交叉巡察組，增強巡察監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。

　　“我們明確規(guī)定群眾來信來訪來電、問題線索的收集整理以及被巡察單位班子成員、重點崗位干部談話等由異地交叉巡察干部負(fù)責(zé)……”曲靖市巡察辦負(fù)責(zé)人介紹，很多來訪群眾了解情況后表示“要找外地來的干部反映問題”。據(jù)統(tǒng)計，該市三輪交叉巡察共發(fā)現(xiàn)問題2345個、領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索532條，提出意見建議1374條，建立健全制度167項，給予黨紀(jì)、政務(wù)處分97人，移送司法機關(guān)處理11人。

　　同時，云南積極推行“巡視巡察工作數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，建立職能部門與巡視巡察機構(gòu)信息數(shù)據(jù)共享機制，搭建數(shù)據(jù)交換平臺，在巡前、巡中、巡后及時開展大數(shù)據(jù)比對分析，以科技的“無情”，取代個人的“有情”，為巡視巡察全覆蓋插上“科技的翅膀”。

　　層層壓實整改責(zé)任——

　　真整實改保證全覆蓋質(zhì)量

　　提升巡視巡察全覆蓋質(zhì)量，云南堅持‘兩頭抓’‘抓兩頭’，既抓派出巡視巡察組黨組織履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，又抓被巡視巡察黨組織落實整改的主體責(zé)任，重點抓好黨委（黨組）書記的第一責(zé)任人責(zé)任。與此同時，制定了落實中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步完善省區(qū)市黨委書記聽取巡視匯報情況報備制度的通知》的具體實施意見，對“明確報備內(nèi)容、提升材料質(zhì)量、規(guī)范報備形式、加強跟蹤督辦”等有關(guān)事項提出具體要求。

　　“針對某市在‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育中對中央精神和省委工作部署的學(xué)習(xí)與把握不到位等問題，由省委組織部領(lǐng)導(dǎo)對該市委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促其增強政治意識、提高政治站位、強化政治責(zé)任。”2018年4月9日，云南省委書記陳豪在聽取十屆省委第三輪巡視情況匯報時強調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把“兩個維護(hù)”作為巡視巡察的根本政治任務(wù)，不斷推動巡視巡察向縱深發(fā)展。

　　“省委巡視既是對保山各級黨組織的一次全面‘政治體檢’，更是對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一次嚴(yán)肅‘政治提醒’；巡視組反饋的意見，市委全面認(rèn)領(lǐng)、照單全收、承擔(dān)責(zé)任、堅決整改?！?月19日，省委第二巡視組向保山市委作了巡視情況反饋，市委書記趙德光表示，將認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，堅決把自己擺進(jìn)去，嚴(yán)格落實省委要求，確保整改任務(wù)“不懸空”“全見底”。

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記“發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的‘生命線’，推動解決問題是巡視巡察工作的‘落腳點’”等重要思想，云南堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，堅決防止巡視巡察工作表面化、形式化，做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動落實管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強黨的意識、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋。與之相適應(yīng)，全省巡視巡察機構(gòu)建立完善了“雙向三評價”工作機制、巡視巡察報告問題底稿管理制度等30余項規(guī)范性文件。

　　截至目前，十屆云南省委前三輪已巡視74個黨組織，完成全覆蓋任務(wù)26%，“政治體檢”查找“病灶”847個，推動立案查處省管干部37名，占省紀(jì)委立案查處省管干部的49%。2017年市縣兩級巡察共發(fā)現(xiàn)問題線索5136件，已立案502件。

　　“要堅定不移深化政治巡視巡察，切實擔(dān)負(fù)起‘兩個維護(hù)’重大政治責(zé)任，充分發(fā)揮巡視巡察的政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用?！?2018年7月16日，剛到任不久的省委常委、省紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長馮志禮明確強調(diào)。

　　點評：

　　巡視全覆蓋彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅強決心，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場。中央巡視工作五年規(guī)劃從統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、深化專項巡視、強化“機動式”巡視、加大“回頭看”力度等方面，對堅決完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)作出部署、提出要求。堅持問題導(dǎo)向，把握全覆蓋要求，創(chuàng)新組織形式，拓展路徑方法，深挖突出問題，橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省一盤棋，這是云南提升巡視巡察全覆蓋質(zhì)量的一個縮影。

　　習(xí)近平總書記指出，巡視全覆蓋本身就是震懾，只有全覆蓋，才能零容忍。貫徹落實習(xí)總書記指示精神，就要著力做到黨的組織在哪里，監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，巡視就要覆蓋到哪里。把落實巡視巡察全覆蓋作為全面從嚴(yán)治黨的規(guī)定動作、硬性任務(wù)，需要結(jié)合實際，積極探索，要立足于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，深化政治巡視定位，堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，將“提級巡察”“交叉巡察”等方式有機銜接、融會貫通、穿插使用，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題癥結(jié)、靶向解決問題，切實提高巡視全覆蓋的質(zhì)量和實效，不斷強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。