安徽：履行好第一職責(zé) 讓監(jiān)督“長牙帶電”

????“真的非常感謝你們，沒有這次的教訓(xùn)，我可能到現(xiàn)在還沒有認(rèn)識到自己的錯誤，將來就有可能繼續(xù)違紀(jì)，甚至違法?！苯?，安徽全椒縣糧食局原副局長魯兵因幫助在銀行工作的女兒“拉存款”被縣紀(jì)委給予誡勉談話時，由衷道出了這番話。

　　監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)基本職責(zé)、第一職責(zé)。安徽省各級紀(jì)委監(jiān)委將定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，全省執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占到省、市、縣三級紀(jì)委、監(jiān)委機關(guān)編制總數(shù)的約八成，依規(guī)依紀(jì)依法做好日常監(jiān)督和經(jīng)常性管理，切實把監(jiān)督職責(zé)履行到位。

　　聚焦政治監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)

　　“針對安徽省原副省長周春雨案件中暴露的突出問題，蚌埠市政治生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨的實際情況，我們開展調(diào)研深入剖析原因、總結(jié)教訓(xùn)，提出了‘災(zāi)后重建’，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)修復(fù)的對策建議。”日前，安徽省紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該室所聯(lián)系的蚌埠市政治生態(tài)分析報告已初步形成。

　　監(jiān)督不能漫無目的，安徽聚焦政治監(jiān)督，注重分析研判政治生態(tài)狀況。派員全程參加所聯(lián)系省直單位、省轄市領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會；參加重要會議，聽取專項匯報和綜合匯報；定期梳理省管干部遵守政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律情況，建立省管干部廉政檔案，實現(xiàn)動態(tài)更新……通過多措并舉，省紀(jì)委監(jiān)委各紀(jì)檢監(jiān)察室對所聯(lián)系地區(qū)、單位政治生態(tài)全面“畫像把脈”。

　　不僅是省紀(jì)委監(jiān)委如此，安徽各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也以強化監(jiān)督加強動態(tài)分析研判，努力當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”和“啄木鳥”。

　　今年3月，合肥市委印發(fā)了《關(guān)于建立衡量政治生態(tài)狀況指標(biāo)體系及應(yīng)對機制的意見(試行)》，構(gòu)建評價、預(yù)警和處置“三位一體”機制，采取量化指標(biāo)定期評價、巡察及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)動態(tài)評價兩種方式，分類確定評價結(jié)果?！澳壳耙呀?jīng)基本完成了對各地各單位2017年度政治生態(tài)評價工作，”合肥市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從前期的探索實踐來看，政治生態(tài)狀況指標(biāo)體系起到了查找思想作風(fēng)積弊“掃描儀”、發(fā)現(xiàn)違反六項紀(jì)律問題“探測器”，以及防止污染政治生態(tài)病灶擴散“預(yù)防針”作用。

　　蕪湖市紀(jì)委監(jiān)委加強對市本級和8個縣區(qū)政治生態(tài)分析研判，形成“1+8”政治生態(tài)分析報告，特別是深刻反思了原副省長陳樹隆和省政府原秘書長楊敬農(nóng)違紀(jì)違法行為，給蕪湖經(jīng)濟(jì)社會造成的嚴(yán)重危害，并從中找準(zhǔn)監(jiān)督的著力點，堅決肅清政治遺毒，努力重建蕪湖良好的政治生態(tài)。

　　此外，安徽始終加強對選人用人情況的監(jiān)督，貫徹落實“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”要求，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。今年以來省紀(jì)委監(jiān)委共回復(fù)黨風(fēng)廉政意見176人次。

　　抓早抓小抓常，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

　　“這份檢查本來是可以寄給你們的，但我想親自送過來，說說自己的想法，這件事在我心頭壓了很多年，即使退休了也輾轉(zhuǎn)不安。現(xiàn)在組織上給機會讓我把問題說清楚，心安了。我已經(jīng)七十多歲了，在這時候我更想留給子孫的是清白?！辈痪们埃涯陮闷呤鍤q、曾任市委書記的某省管干部，將寫滿4頁紙的檢查送到省紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室，并說出肺腑之言。

　　原來，該室對反映其在十七八年前收受錢物等問題進(jìn)行了函詢，這位省管干部很快進(jìn)行回復(fù)，態(tài)度誠懇認(rèn)錯悔錯，愿意接受組織對其任何處理，并將違紀(jì)款上繳組織。

　　“綜合考慮各種因素，我們建議不予追究其黨紀(jì)責(zé)任，責(zé)令其作出深刻書面檢查?！钡谒募o(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人表示，在處理這件事過程中，大家深深感到，談話函詢作為運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的重要抓手，既能讓黨員干部切實體會到組織的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)督，也能使黨員干部真正受到警示和教育，防止小過錯演變成大問題。

　　切實履行監(jiān)督第一職責(zé)，就要把監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。安徽省紀(jì)委監(jiān)委制定了《運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的操作指引》，對第一種形態(tài)的14種具體措施根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)輕重細(xì)化提出相對明晰的適用規(guī)則，明確政策尺度和工作要求。并且，著重在提高談話函詢質(zhì)量上下功夫，使紅臉出汗、咬耳扯袖觸及思想、觸動靈魂，杜絕“一談了之”。

　　為提高談話函詢的質(zhì)量，該省積極探索了“談話函詢+外圍核查”工作模式，即在掌握一定的證據(jù)基礎(chǔ)上再進(jìn)行談話，函詢過程中對否認(rèn)的具體問題要求提供可信的證據(jù)材料支撐，對于拿不出證據(jù)材料和證據(jù)不翔實的不予采信，提高談話函詢的實際效果。比如，省紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室在和某省直單位原副巡視員胡某談話前，既向巡視組了解情況，又調(diào)閱了部分書證，談話人員做到心中有數(shù)與其談話。

　　嚴(yán)管厚愛，懲防并舉。今年1－6月，該省運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理25221人次，其中運用第一種形態(tài)處理 14862人次，讓紅臉出汗成為常態(tài)，實現(xiàn)了抓早抓小抓常。

　　創(chuàng)新體制機制，努力提高監(jiān)督效能

　　“在省屬企業(yè)和高等院校紀(jì)委中組建執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組，既強化執(zhí)紀(jì)審查，又夯實日常監(jiān)督”。去年以來，安徽針對企業(yè)、高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作日趨繁重的情況，創(chuàng)新監(jiān)督體制機制組建執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組，努力提高監(jiān)督的效能。

　　當(dāng)前，安徽共有省屬企業(yè)37家，省屬本科高校29所，干部職工53.48萬人。其中，紀(jì)檢隊伍“人手不夠、能力不足”日益凸顯，“裙帶關(guān)系、同門師生”等熟人監(jiān)督問題一定程度存在。

　　為破解上述難題，省紀(jì)委監(jiān)委于去年印發(fā)了《關(guān)于成立省屬企業(yè)和高校執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組的通知》，將省屬企業(yè)、高校分片劃區(qū)組建6個協(xié)作組，其中3個企業(yè)協(xié)作組、3個高校協(xié)作組。國家監(jiān)察體制改革后，隨著監(jiān)察對象翻倍劇增，再次挑選企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、組織人事業(yè)務(wù)骨干，將6個協(xié)作組重新充實調(diào)整為8個協(xié)作組。協(xié)作組在省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下工作，實行組長負(fù)責(zé)制，每組8-10人，由省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同志擔(dān)任組長或副組長。

　　省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室或派駐省國資委、省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)企業(yè)、高校問題線索研判情況，直接指定協(xié)作組辦理。協(xié)作組依規(guī)依紀(jì)依法實施初核，對需要給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的，按照干部管理權(quán)限，移交相應(yīng)黨組織或派駐省國資委、省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組，按規(guī)定程序辦理。

　　“通過創(chuàng)新監(jiān)督機制，不僅實現(xiàn)了企業(yè)、高校監(jiān)督的全覆蓋，也加強了上級紀(jì)委監(jiān)委對企業(yè)、高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人表示，協(xié)作組的組建，使得企業(yè)、高校監(jiān)督“抗干擾”能力增加，從“單槍出戰(zhàn)一盤沙”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F(tuán)組合一股繩”。

　　實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，離不開創(chuàng)新機制將監(jiān)督向基層延伸，打通“最后一公里”，提升基層監(jiān)督效果。阜陽市紀(jì)委監(jiān)委采取組團(tuán)監(jiān)督、交叉監(jiān)督等方式進(jìn)行“軍團(tuán)作戰(zhàn)”，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展聯(lián)合監(jiān)督。馬鞍山市組建9個巡察組，開展脫貧攻堅和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域兩個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，分別發(fā)現(xiàn)問題288個和238個，形成問題線索33個和110個。

　　點評：

　　作為政治機關(guān)，把監(jiān)督挺在前面，是紀(jì)委監(jiān)委履職盡責(zé)的必然要求。安徽省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行首要職責(zé)、第一職責(zé)，在有力有效開展監(jiān)督上展開積極實踐探索，通過聚焦政治監(jiān)督、著力抓早抓小抓常、創(chuàng)新體制機制探索監(jiān)督全覆蓋，使監(jiān)督“長牙帶電”，為開展審查調(diào)查、問責(zé)處置打下堅實基礎(chǔ)。

　　監(jiān)督有力，治黨才能有效。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記對“健全黨和國家監(jiān)督體系”“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”提出明確要求。重整行裝再出發(fā)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照黨中央要求和中央紀(jì)委二次全會部署，加強調(diào)查研究，增強理論武裝，不斷提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力，推動監(jiān)察全覆蓋向基層延伸，以強有力的監(jiān)督助力保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。