低保金發(fā)放對(duì)象不符條件，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金應(yīng)發(fā)未發(fā)
佛山三水嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題

“這位老人都去世了，怎么低保金還在發(fā)放？”從多個(gè)部門調(diào)取資料，多方核對(duì)該區(qū)民政系統(tǒng)的社會(huì)救助資金發(fā)放情況后，佛山市三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員從中發(fā)現(xiàn)了問題。

循著問題線索，三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案組多方調(diào)查，一個(gè)“泄漏的錢袋子”被揪了出來(lái)——在社會(huì)救助資金的發(fā)放上，由于入戶走訪、實(shí)地調(diào)查、認(rèn)真甄別等工作要求沒落實(shí)，復(fù)核、審核流于形式，救助資金年復(fù)一年發(fā)到不符合條件的對(duì)象手中，從而導(dǎo)致了近260萬(wàn)元社會(huì)救助資金的流失。

去世8年仍“領(lǐng)取”低保金

超過12萬(wàn)元高齡津貼發(fā)放給已故的高齡人員、23萬(wàn)余元?dú)埣踩私蛸N發(fā)到已故殘疾人賬戶上；經(jīng)商辦企業(yè)、住豪宅、開奔馳，收入遠(yuǎn)超救助標(biāo)準(zhǔn)卻還在享受著低保政策……

2017年初，面對(duì)三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員調(diào)查多日收集到的證據(jù)，某鎮(zhèn)社會(huì)工作局負(fù)責(zé)人如實(shí)承認(rèn)了在社會(huì)救助管理工作中的失職問題。該負(fù)責(zé)人沒有想到，平時(shí)“得心應(yīng)手”的社會(huì)救助管理工作竟會(huì)出如此重大的紕漏。

以上情況并非個(gè)案。三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案組進(jìn)行全區(qū)性深入排查發(fā)現(xiàn)，三水區(qū)內(nèi)7個(gè)鎮(zhèn)街不同程度上存在社會(huì)救助資金發(fā)放審核不到位的問題，甚至三水區(qū)民政局分管負(fù)責(zé)人也未曾對(duì)社會(huì)救助資金審核和發(fā)放工作存在的風(fēng)險(xiǎn)問題引起足夠重視。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，三水區(qū)民政系統(tǒng)向因經(jīng)濟(jì)條件變化或戶籍遷移而不再符合申領(lǐng)資格的低保對(duì)象，以及已故的低保對(duì)象發(fā)放低保補(bǔ)貼合計(jì)259萬(wàn)余元。

“發(fā)放不當(dāng)?shù)膶?duì)象中，有433人已經(jīng)去世，其中一名已去世8年的老人仍照?！I(lǐng)取’低保金?！鞭k案人員說，經(jīng)詢問鎮(zhèn)街和村居民政員發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)救助對(duì)象的實(shí)際情況并不知曉，有些救助對(duì)象甚至住著幾套房、開著奔馳車。

以案治本剎住形式主義

根據(jù)問題線索，三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，先后立案查處了三水區(qū)民政局、7個(gè)鎮(zhèn)街社會(huì)工作局及相關(guān)村居工作人員共49人。同時(shí)，要求民政系統(tǒng)依規(guī)對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的收入、房產(chǎn)、車輛、工商注冊(cè)等情況進(jìn)行全面核對(duì)，將不符合要求的對(duì)象全部取消申領(lǐng)資格。目前，違規(guī)發(fā)放的社會(huì)救助資金已基本追回。

“這一系列案件暴露出三水區(qū)、鎮(zhèn)民政部門內(nèi)部管理松散，監(jiān)督缺失，層層把關(guān)變成按流程走過場(chǎng)，存在嚴(yán)重的形式主義問題?！比畢^(qū)委常委、三水區(qū)紀(jì)委書記、三水區(qū)監(jiān)委主任林進(jìn)浪說，三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入剖析案件的深層次原因發(fā)現(xiàn)，該類扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題根源在于“三大難關(guān)”——邁出步子難、信息跑路難、復(fù)核監(jiān)督難。

為何不邁出步子到救助對(duì)象家中？某村居民政員對(duì)辦案人員說，“主觀上，責(zé)任心還需要提高、工作態(tài)度需要端正。但客觀上，入戶走訪調(diào)查的任務(wù)壓在村居民政員肩上，對(duì)象多、各類事務(wù)繁重、人手不足等因素也讓實(shí)地走訪調(diào)查難以開展?！?/p>

關(guān)于申請(qǐng)對(duì)象的信息化核對(duì)工作，涉及民政、公安、社保、住建、稅務(wù)、工商等部門及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，目前三水暫未有能將申領(lǐng)對(duì)象有關(guān)信息從各部門調(diào)取和匯聚的大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)。此外，跨部門溝通成本高、任務(wù)重等因素，民政系統(tǒng)部分工作人員出于畏難、慵懶心理，不主動(dòng)推動(dòng)跨部門溝通核對(duì)的情況也時(shí)有發(fā)生，三水區(qū)民政局救災(zāi)救助科科長(zhǎng)正因此出現(xiàn)工作紕漏。

辦案人員還排查到，部分村居民政員確實(shí)做到入戶走訪調(diào)查，了解到救助對(duì)象有死亡或其他情況變化，但因?yàn)樨?zé)任心不強(qiáng)，最終忘記上報(bào)。而上級(jí)民政系統(tǒng)工作人員沒有對(duì)信息復(fù)核，申請(qǐng)對(duì)象條件不符或者村居民政員漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)信息等紕漏也就無(wú)從發(fā)現(xiàn)。

云平臺(tái)監(jiān)督透視“錢袋子”

深入剖析案件的深層次原因后，三水區(qū)發(fā)出了三水區(qū)監(jiān)委成立以來(lái)的第一份監(jiān)察建議書，督促三水區(qū)民政局認(rèn)真整改落實(shí)，堵塞制度漏洞，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。三水區(qū)民政局也研究出臺(tái)了《三水區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》及相關(guān)規(guī)章制度，更新了低保信息系統(tǒng)，并探索與相關(guān)職能部門建立申領(lǐng)對(duì)象核對(duì)工作機(jī)制。

此前民政系統(tǒng)存在的跨部門溝通、信息化建設(shè)、復(fù)核和監(jiān)督等難點(diǎn)，也是扶貧領(lǐng)域客觀存在的痛點(diǎn)。為此，三水區(qū)探索建立起涵蓋農(nóng)村黨建、廉情預(yù)警、村務(wù)公開、廉政監(jiān)督等內(nèi)容的大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)——基層治理監(jiān)督云平臺(tái)，以此提高農(nóng)村基層監(jiān)督智能化水平。

借力大數(shù)據(jù)，“錢袋子”變得更加透明，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“老虎”“蒼蠅”再難遁形。在云東海街道，滯留長(zhǎng)達(dá)6年的近23萬(wàn)元生態(tài)公益林效益補(bǔ)償金“重見天日”，全部發(fā)放到群眾手中；在南山鎮(zhèn)，長(zhǎng)期掛賬在“應(yīng)付款”科目但并未下發(fā)的27萬(wàn)余元惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，也終于發(fā)放到位，相關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的處罰。