汕頭市持續(xù)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能
讓反腐“鐵拳”更加有力

汕頭市潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)某村經(jīng)聯(lián)社負(fù)責(zé)人林某武利用職務(wù)之便，采取各種手段侵占集體資金，并伙同經(jīng)聯(lián)社會(huì)計(jì)員林某龍、出納員林某民共同侵占集體資金，三人最終因涉嫌職務(wù)侵占罪被執(zhí)行逮捕。這是汕頭市深化監(jiān)察體制改革后，又一起對(duì)基層群眾性自治組織中從事管理的人員違法問題進(jìn)行處置的典型案例。

在以前，像對(duì)林某武這樣的公職人員的監(jiān)督曾經(jīng)存在盲區(qū)，他們雖然手握公權(quán)，卻不在黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的范圍之內(nèi)。由于監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)這些人的監(jiān)督全覆蓋，補(bǔ)上了行政監(jiān)察范圍過窄的短板。

在深化監(jiān)察體制改革的過程中，汕頭市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)作為，在改革中探索，在探索中改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合和戰(zhàn)略性重塑，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋基礎(chǔ)上切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督有效性，不斷完善監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門相互銜接、相互制約的有效機(jī)制，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，“嚴(yán)、準(zhǔn)、快、實(shí)”特點(diǎn)鮮明，反腐“鐵拳”更加有力。

監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢(shì)，正在逐步轉(zhuǎn)化為治理效能，為汕頭建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

強(qiáng)組織 打通監(jiān)察全覆蓋“最后一公里”

由于監(jiān)督面的擴(kuò)大，迫切需要一支更加有力的監(jiān)督隊(duì)伍，完善紀(jì)檢監(jiān)察組織成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，汕頭市紀(jì)委監(jiān)委通過機(jī)構(gòu)、職能、人員的有效調(diào)整和深度融合，為推進(jìn)監(jiān)察全覆蓋打好堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

在這個(gè)過程中，汕頭市紀(jì)委監(jiān)委通過人員交叉配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將隊(duì)伍力量向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)調(diào)查處置一線傾斜。

經(jīng)過調(diào)整，市、區(qū)（縣）兩級(jí)設(shè)置的紀(jì)檢監(jiān)察室從改革之前的29個(gè)，到改革之后的49個(gè)，增加了69%。市、區(qū)（縣）兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委干部職工人數(shù)從改革之前的481人，到改革之后的618人，增加了28.5%，轉(zhuǎn)隸人員占總?cè)藬?shù)的22.2%。

在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確23個(gè)派駐（出）機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)及監(jiān)督單位，并明確派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)任駐地部門黨組（黨委）成員，駐地部門不設(shè)黨委（黨組）的作為班子成員，專門履行監(jiān)督職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督職能優(yōu)化協(xié)同高效，派駐監(jiān)察職能覆蓋到位。

汕頭市紀(jì)委監(jiān)委還積極推進(jìn)區(qū)（縣）監(jiān)委向鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察組工作，并推動(dòng)區(qū)（縣）將監(jiān)察職能向村（社區(qū)）一級(jí)延伸。目前，全市共71個(gè)街道（鎮(zhèn)、管委）已全部完成派出監(jiān)察組。

強(qiáng)機(jī)制 探索紀(jì)法貫通法法銜接高效機(jī)制

監(jiān)督隊(duì)伍力量的充實(shí)和融合，從“人”這一關(guān)鍵要素為監(jiān)察體制改革打下基礎(chǔ)；而建立紀(jì)法貫通、法法銜接機(jī)制，則從體制機(jī)制這一層面為改革提供制度保障。

“監(jiān)察體制改革之前，‘先法后紀(jì)’，‘帶著黨籍上審判席’的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！鄙穷^市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)部分職能交叉重疊，在偵查職務(wù)犯罪中存在重復(fù)勞動(dòng)，既增加反腐成本，又帶來紀(jì)法銜接不暢等問題。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查證據(jù)不能直接用于司法審判，問題移交后，檢察機(jī)關(guān)須重新開展調(diào)查。這就需要重新取證、重新制作筆錄，要花費(fèi)不少時(shí)間和精力。

監(jiān)察體制改革令這一問題迎刃而解——紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，對(duì)違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題一起查，解決了上述問題，同時(shí)也對(duì)紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查以及取證工作提出了更高的要求。而從監(jiān)察體制改革試點(diǎn)之初，汕頭就致力于探索構(gòu)建統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的紀(jì)法貫通和權(quán)威集中、高效順暢的法法銜接機(jī)制。

由于反腐力量整合，辦案質(zhì)效大大提升?！?1·1”專案，是汕頭市監(jiān)委成立后所立的第一宗案件，也是該市首宗對(duì)被調(diào)查人采取留置措施的案件。從2018年1月18日立案到2018年2月8日，將金平區(qū)房管所所長(zhǎng)蔡某水、副所長(zhǎng)趙某忠涉嫌職務(wù)犯罪案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，全程僅用15天。

這得益于汕頭市紀(jì)委監(jiān)委通過加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，貫徹紀(jì)法銜接，提升案件辦理效率——針對(duì)首次查辦職務(wù)犯罪案件經(jīng)驗(yàn)不足、檢察人員正待轉(zhuǎn)隸的情況，市紀(jì)委監(jiān)委商請(qǐng)市檢察院選派2名經(jīng)驗(yàn)豐富、待轉(zhuǎn)隸的檢察官加入專案組，提前介入案件。專案組辦案過程中針對(duì)發(fā)現(xiàn)的工作銜接上的操作“空白點(diǎn)”，迅速與市檢察院進(jìn)行溝通，確立了相關(guān)銜接工作機(jī)制，順利完成了被調(diào)查人的交接工作。

而后在查辦汕頭市潮南區(qū)司馬浦鎮(zhèn)大布上社區(qū)原黨委書記連某明等基層干部涉黑涉腐案、汕頭市原招商局副局長(zhǎng)張某豐嚴(yán)重違紀(jì)違法案等一批大案要案過程中，汕頭市紀(jì)委監(jiān)委均充分發(fā)揮改革的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接，極大地提升案件辦理效率。

同時(shí)，監(jiān)察體制的改革深入，體現(xiàn)出來的就是監(jiān)督的覆蓋更加全面。2018年以來，全市移送檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件77人。汕頭市紀(jì)委監(jiān)委共接到法院、公安移送判決或處罰人員名單3萬余人，經(jīng)市委組織部、市人社局對(duì)相關(guān)人員身份進(jìn)行比對(duì)，共發(fā)現(xiàn)問題線索356條。去年，市紀(jì)委監(jiān)委共接收公、檢、法移送線索172條。

強(qiáng)質(zhì)效 整合資源持續(xù)推進(jìn)追逃追贓行動(dòng)

在2018年初汕頭市監(jiān)察委員會(huì)與汕頭市反腐敗國(guó)際追逃追贓辦公室（市追逃辦）同步成立，并將追逃職能放在市紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室。

成立之后短短1個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，追逃辦于3月13日在潮南區(qū)司馬浦鎮(zhèn)抓獲首名在逃職務(wù)犯罪嫌疑人劉某才；6月26日，在上海將涉案金額最大、潛逃時(shí)間最長(zhǎng)的涉嫌挪用公款人民幣1.18億元，潛逃20年的原汕頭農(nóng)業(yè)銀行潮陽(yáng)支行員工陳某抓捕歸案。

2019年1月26日，在廣西北海市抓捕中國(guó)石油化工股份有限公司廣東粵東石油分公司原總務(wù)賴某雄，該名犯罪嫌疑人原被汕頭市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，涉嫌挪用公款潛?5年。2月28日，將市紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查的潮南區(qū)紅場(chǎng)鎮(zhèn)大陂村原黨支部書記楊某泉抓獲。

這一系列“成績(jī)單”正是汕頭借助監(jiān)察體制改革契機(jī)，發(fā)揮監(jiān)察職能作用，整合資源持續(xù)推進(jìn)追逃追贓行動(dòng)的成果。

“追逃追贓和防逃涉及面廣、工作復(fù)雜，缺少哪個(gè)部門都無法完成工作，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展，共同研究解決追逃追贓工作當(dāng)中遇到的問題，形成追逃強(qiáng)大合力，建立追逃追贓工作綠色通道，是監(jiān)察體制改革的亮點(diǎn)之一。”汕頭市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

監(jiān)察體制改革如何助力汕頭追逃工作提質(zhì)增速？相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市追逃辦成立之后，進(jìn)一步強(qiáng)化了各單位之間的信息共享、資源共享，及時(shí)調(diào)取、梳理、核實(shí)、更新和補(bǔ)充在逃人員信息、案情和社會(huì)關(guān)系。與此同時(shí)，針對(duì)市外逃人員信息排查、調(diào)查布控受區(qū)域以及權(quán)限限制的問題，對(duì)外逃人員可能在外省市的藏匿地進(jìn)行分析，主動(dòng)派員與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門建立聯(lián)系，借助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門技術(shù)支持及相關(guān)力量進(jìn)行布控排查。

如在對(duì)外逃人員方某真的抓捕過程中，汕頭市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)摸查到的信息，及時(shí)與深圳市公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)系，請(qǐng)求支持。公安機(jī)關(guān)根據(jù)疑犯照片進(jìn)行相關(guān)信息線索比對(duì)排查，確認(rèn)疑犯在深圳生活。汕頭市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)派員前往深圳開展工作，最終在深圳警方的大力支持下抓獲該犯。又如在對(duì)外逃人員陳某的抓捕過程中，同樣是蘇州警方根據(jù)汕頭市紀(jì)委監(jiān)委提供信息，通過大數(shù)據(jù)排查出其以另外身份辦理的身份證及其住址，及時(shí)將情況通報(bào)并配合汕頭市紀(jì)委監(jiān)委將其抓獲歸案。

自汕頭市監(jiān)委成立至今，全市共追回外逃人員34名，其中由市監(jiān)委直接追回外逃人員6名，形成“天涯海角，有逃必追”的強(qiáng)大震懾。

精準(zhǔn)監(jiān)督?精準(zhǔn)問責(zé)

經(jīng)過近幾年的實(shí)踐運(yùn)用，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”已成為紀(jì)檢監(jiān)察工作標(biāo)本兼治的重要制度舉措，其政策要義就是懲前毖后、治病救人，是把紀(jì)律挺在前面的創(chuàng)新舉措和制度性成果，為把監(jiān)督做深做細(xì)提供了有力抓手。

在監(jiān)察體制改革后，汕頭持續(xù)探索推進(jìn)“四種形態(tài)”在監(jiān)察工作中的具體運(yùn)用，使“四種形態(tài)”貫穿執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程。

日前，汕頭市紀(jì)委監(jiān)委組織對(duì)2018年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核中領(lǐng)導(dǎo)班子被評(píng)為差的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒，通過實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時(shí)提要求、敲警鐘，“咬耳扯袖”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“紅臉出汗”。

“把工作做在違紀(jì)之初，讓紅臉出汗成為常態(tài)，讓干部遠(yuǎn)離紀(jì)律的紅線、法律的底線，是監(jiān)督的應(yīng)有之義。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在扛起監(jiān)督這一首要職責(zé)的實(shí)踐中，汕頭市紀(jì)委監(jiān)委明確把貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)作為監(jiān)督工作的基本手段，通過積極探索監(jiān)督有效抓手、強(qiáng)化內(nèi)部工作指引，打出一套監(jiān)督“組合拳”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年第一季度汕頭市縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒共6639人次，其中咬耳扯袖6574人次，紅臉出汗65人次。

在強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督的同時(shí)，汕頭市紀(jì)委監(jiān)委還注重精準(zhǔn)問責(zé)。通過結(jié)合本地實(shí)際，積極創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格按照省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任施克輝提出的“七看”，即看違紀(jì)情節(jié)、看危害程度、看時(shí)間節(jié)點(diǎn)、看動(dòng)機(jī)原因、看認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、看一貫表現(xiàn)、看群眾口碑，進(jìn)一步細(xì)化問責(zé)事項(xiàng)，規(guī)范問責(zé)程序，確保問責(zé)工作有章可循。

對(duì)潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)衛(wèi)生院的問責(zé)，正是一例。2018年，省紀(jì)委監(jiān)委在暗訪中發(fā)現(xiàn)，該衛(wèi)生院建設(shè)調(diào)門高、進(jìn)展慢，應(yīng)付標(biāo)準(zhǔn)化改造弄虛作假，只見圖紙、不見落地。暗訪情況轉(zhuǎn)督辦后，汕頭市紀(jì)委監(jiān)委立即成立核查組開展核實(shí)工作。

經(jīng)查，該院作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性醫(yī)院，本應(yīng)按省、市印發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案于2016年底完成院區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，但兩年過去卻遲遲不見落地。

“這是典型的形式主義、官僚主義問題。如何定性量紀(jì)，既要有合理的依據(jù)，又要讓被問責(zé)的干部心服口服?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)工作人員告訴記者。

因此，在充分調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，汕頭市紀(jì)委監(jiān)委多次召開會(huì)議研究，在定性量紀(jì)時(shí)充分考慮實(shí)際、分清責(zé)任，對(duì)時(shí)任潮陽(yáng)區(qū)衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)等相關(guān)人員給予處分，對(duì)貴嶼鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)給予批評(píng)教育。