廣州著力在真問、慎問、善問上下功夫
規(guī)范有效用好問責(zé)利器

金秋十月，廣州市的河涌流水潺潺，景色秀麗。而兩年前，眼前的水清岸綠卻是困擾市民的黑臭水體。這一顯著變化，正是緣于一次問責(zé)。

近年來(lái)，廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)問責(zé)條例，著力在真問責(zé)、慎問責(zé)、善問責(zé)上下功夫，不斷提高問責(zé)的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。今年1至8月，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合運(yùn)用通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整、組織處理、紀(jì)律處分等方式，共問責(zé)79個(gè)單位黨組織、333人。

聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，以嚴(yán)肅問責(zé)保障履責(zé)

“市委堅(jiān)決貫徹中央和省委決策部署，”在近期召開的廣州市強(qiáng)化問責(zé)工作推進(jìn)會(huì)上，廣州市委主要負(fù)責(zé)同志指出，“要緊盯落實(shí)重大部署、推進(jìn)重點(diǎn)工作強(qiáng)化問責(zé)?！?/p>

據(jù)了解，2017年，中央環(huán)保督察組向廣州移交問題，全市“十二五”計(jì)劃建設(shè)1800多公里的污水管網(wǎng)，實(shí)際建成590公里，只完成了目標(biāo)任務(wù)的31%。由于污水處理能力不足、污水管網(wǎng)損壞等原因，市內(nèi)多條河涌被嚴(yán)重污染。

“開展水環(huán)境治理是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的必然要求和重要舉措。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)監(jiān)督各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人落實(shí)水環(huán)境治理工作第一責(zé)任人責(zé)任的情況，運(yùn)用“主體責(zé)任e系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決“打板子”，甚至“摘帽子”。

2017年12月，7名市管干部、5名負(fù)責(zé)水環(huán)境治理的區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)因負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被問責(zé)?！爸昂雎粤酥黧w責(zé)任的落實(shí)?！币幻粏栘?zé)的市管干部反思，“現(xiàn)在從政治高度更加深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)水環(huán)境治理是做到‘兩個(gè)維護(hù)’的具體行動(dòng)，必須扛起主體責(zé)任。”

2018年，廣州市全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制全覆蓋，整改排水口5218個(gè)，新建污水管網(wǎng)3901公里。2019年，新擴(kuò)建16座污水處理廠已全部開工，全市建成污水管網(wǎng)1789公里。截至今年9月，中央環(huán)保督察任務(wù)完成率達(dá)98.1%，“回頭看”新交辦的任務(wù)完成率達(dá)80%。

“通過嚴(yán)肅問責(zé)，督促全市各級(jí)各部門擔(dān)起主體責(zé)任，啃下污水治理這塊硬骨頭?！睆V州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

厘清責(zé)任歸屬，以精準(zhǔn)問責(zé)促進(jìn)履責(zé)

2017年，廣州市紀(jì)委監(jiān)委通過“四風(fēng)”問題云治理機(jī)制發(fā)現(xiàn)，有8個(gè)區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)街自2013年以來(lái)不同程度存在濫發(fā)津補(bǔ)貼問題。比如，2013年至2016年，花都區(qū)違規(guī)制定政策并通過自行提高標(biāo)準(zhǔn)、新設(shè)項(xiàng)目等形式違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。

問題已然清楚，但違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的情況在全區(qū)普遍存在，涉及人員眾多，應(yīng)該如何問責(zé)？

精準(zhǔn)問責(zé)的關(guān)鍵，是厘清責(zé)任。在處理違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題中，如何劃分主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，如何區(qū)別對(duì)待不同情形等？通過實(shí)事求是的調(diào)查，在清晰認(rèn)定違紀(jì)情形、準(zhǔn)確界定責(zé)任歸屬、嚴(yán)格遵守問責(zé)程序基礎(chǔ)上，最終，時(shí)任花都區(qū)區(qū)長(zhǎng)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)紀(jì)委書記等3名市管干部受到黨紀(jì)處分。

“我錯(cuò)誤地認(rèn)為只要能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，別的小事情都好商量，在違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題上我有責(zé)任。”時(shí)任區(qū)長(zhǎng)林中堅(jiān)認(rèn)真審視自身問題。在有力精準(zhǔn)問責(zé)推動(dòng)下，該區(qū)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題得以迅速治理。

“問責(zé)要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，既要問‘痛’，也要問‘通’?！睆V州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于各區(qū)情況不同，加之歷史原因，全市層面的問責(zé)工作更為復(fù)雜。廣州市紀(jì)委監(jiān)委深入研究，梳理各鎮(zhèn)（街）違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼數(shù)額，共對(duì)4名市管干部、14名區(qū)管干部立案處分，運(yùn)用第一種形態(tài)問責(zé)處理64名鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部，違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼被追繳，全市違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題得到整治。

體現(xiàn)力度溫度，以科學(xué)問責(zé)激勵(lì)履責(zé)

問責(zé)的最終目的，是督促履職、激發(fā)擔(dān)當(dāng)。

廣州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把思想政治工作貫穿問責(zé)工作始終，貫通使用容錯(cuò)糾錯(cuò)、教育回訪等機(jī)制，防止“一問了之”。

不久前，海珠區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到群眾投訴，反映該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門亂作為問題。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)原食藥監(jiān)部門為解決歷史遺留的無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題，探索出臺(tái)解決該問題的處理試行意見，為1700多戶業(yè)主辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，解決了食品安全隱患。但由于預(yù)判不夠，當(dāng)時(shí)與商事登記改革“先照后證”要求相違背。事后，該部門積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各街道共同解決營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理問題。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委綜合考慮認(rèn)為其適用“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”原則，沒有定性為亂作為，而是提出了整改要求。

“今年，市里印發(fā)了《關(guān)于對(duì)受處分人員教育回訪的工作制度》，要求對(duì)受處分人員實(shí)施教育回訪，幫助‘跌倒’的同志重新站起來(lái)。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，越秀區(qū)流花街道辦事處原副主任黃毅，在其分管城市管理工作期間，因?qū)`建查控工作跟蹤督促不到位被問責(zé)后，背上了心理包袱，在越秀區(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的教育關(guān)心下，黃毅很快振作精神，重新鼓起干事創(chuàng)業(yè)勁頭，因近兩年工作表現(xiàn)突出，近期被任命為該區(qū)登峰街黨工委副書記。

“我們對(duì)被問責(zé)的干部不戴有色眼鏡，對(duì)表現(xiàn)突出的干部堅(jiān)決用起來(lái)，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。”越秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。