湖北緊盯紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定完善30余項制度——
履職有標(biāo)準(zhǔn) 用權(quán)有規(guī)范

建立健全工作運行機制，是深化監(jiān)察體制改革的重中之重，是推進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵所在。湖北省紀(jì)委監(jiān)委緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大制度建設(shè)力度，著眼于統(tǒng)籌紀(jì)法貫通、法法銜接，制定出臺了30多項制度規(guī)范，為各項工作順利開展提供有力保障。

今年1至4月，湖北省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案7487件，給予6937人黨紀(jì)政務(wù)處分。

完善協(xié)作機制，促進無縫銜接

2月13日，黃石市西塞山區(qū)監(jiān)委依法將湖北師范大學(xué)輔導(dǎo)員項某（正科級）涉嫌貪污一案移送西塞山區(qū)人民檢察院審查起訴；同日，檢察院作出逮捕決定，交公安機關(guān)執(zhí)行，實現(xiàn)了案件的無縫對接。

“這得益于省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺的《湖北省監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件銜接辦法（試行）》。我們按照規(guī)定，加強了與檢察機關(guān)在案件調(diào)查中的溝通協(xié)作，實現(xiàn)了監(jiān)委調(diào)查與移送檢察機關(guān)審查起訴的無縫銜接，極大提高了辦案效率?！蔽魅絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查室干部伍巍說。

監(jiān)察體制改革后，職務(wù)犯罪的偵查權(quán)從檢察機關(guān)剝離，由監(jiān)委行使職務(wù)犯罪的調(diào)查權(quán)。為使監(jiān)委調(diào)查與刑事訴訟程序有效銜接，2月5日，審查調(diào)查組依法邀請檢察機關(guān)提前介入，雙方就調(diào)查收集和固定核心證據(jù)、取證程序、證據(jù)種類、案件定性、法律適用等問題進行研判，完善了證據(jù)和法律文書，確保該案事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，為案件的順利移送奠定了基礎(chǔ)。

隨著監(jiān)察體制改革進入深水區(qū)，湖北省紀(jì)委監(jiān)委把提升效能作為深化改革的出發(fā)點，把推進改革工作的科學(xué)化、精細化和規(guī)范化作為重中之重加以研究、反復(fù)論證，與有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺《湖北省監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件銜接辦法（試行）》《湖北省監(jiān)察機關(guān)委托公安機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查措施實施辦法（試行）》等多項制度，對職務(wù)犯罪案件的移送、立案審查、強制措施的適用、審查起訴等作出明確規(guī)定，確保監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)在辦案中依法依規(guī)、相互配合，有效促進監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)?。通過一系列制度規(guī)范，切實為做好監(jiān)察工作劃好“跑道”。

細化措施運用，確保依法合規(guī)

湖北省市縣三級監(jiān)委掛牌運行以來，堅持用法治思維和法治方式反腐敗，積極探索監(jiān)督方法，全面提升監(jiān)督效能，依法運用12項調(diào)查措施，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作力度。

4月4日，湖北省監(jiān)利縣糧食局辦公室副主任隗某涉嫌挪用公款犯罪案由該縣監(jiān)委調(diào)查結(jié)束后，移送縣人民檢察院審查起訴。

此前，在初步掌握隗某部分違法犯罪事實及證據(jù)后，經(jīng)縣監(jiān)委委務(wù)會議研究決定并報荊州市監(jiān)委批準(zhǔn)，對隗某立案調(diào)查并采取留置措施，進一步查清案件事實。

隨后，調(diào)查組一方面按照既定方案通過談話和訊問等方式，與留置對象進行接觸；另一方面派出外查組對相關(guān)證人進行詢問，運用查詢、調(diào)取等措施全面獲取有關(guān)信息。在隗某交代了贓款去向后，調(diào)查組及時采取搜查、扣押等措施，進一步固定證據(jù)。

“每一種調(diào)查措施的運用都是以《湖北省監(jiān)察委員會機關(guān)調(diào)查措施使用管理辦法（試行）》等制度規(guī)范為依據(jù)，一條條對照已掌握的事實，研究制定詳細的調(diào)查方案，全面審慎、積極穩(wěn)妥地使用調(diào)查措施，嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，確保案件經(jīng)得起檢驗。”監(jiān)利縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹。

“調(diào)查措施使用管理辦法明確了12項調(diào)查措施的審批程序、工作流程、責(zé)任追究等，嚴格規(guī)范權(quán)力行使，促進監(jiān)委調(diào)查工作規(guī)范化、制度化?！焙笔〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，此外，該省還配套制定《湖北省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)問題線索受理和處置工作辦法（試行）》等7項制度，對審查調(diào)查工作中的具體環(huán)節(jié)進行細化規(guī)范?！氨热?，對被調(diào)查人采取留置措施后，如何向其家屬和單位送達《留置通知書》；留置期間，如何充分保障留置對象的安全、飲食、休息等合法權(quán)益，等等。以此確保流程更加合規(guī)、措施更加具體，法治思維貫穿辦案始終。”

加強自我監(jiān)督，不讓利劍蒙塵

明確履職痕跡化管理，建立分級檢查、留底備查、隨機抽查機制……這是隨州市紀(jì)委監(jiān)委加強內(nèi)部監(jiān)督的一系列舉措。今年以來，該市談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部5人，談話提醒2人；初核問題線索9件，給予誡勉談話5人，給予黨紀(jì)處分2人，免職1人。

“在嚴肅查處違紀(jì)違法問題的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強自我監(jiān)督、自我凈化的擔(dān)子同樣很重。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示，以黨章黨規(guī)、憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，建立完善審查調(diào)查工作制度，細化各項工作流程，本身就是把權(quán)力關(guān)進制度籠子、防止隨意使用審查調(diào)查權(quán)的具體體現(xiàn)。與此同時，該省還研究制定《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的記錄和責(zé)任追究辦法（試行）》《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案責(zé)任認定與追究辦法（試行）》，切實加強內(nèi)部監(jiān)督管理，確保懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

下一步，湖北將繼續(xù)探索實踐，把改革中的好做法和好經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，確保各項工作有章可循、有規(guī)可依，指導(dǎo)各級紀(jì)委監(jiān)委嚴格依紀(jì)依法辦案，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。