山西：在監(jiān)察體制改革中破解信訪舉報(bào)工作難題

　??黨中央確定山西為國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動把信訪舉報(bào)工作納入改革試點(diǎn)工作大盤子，統(tǒng)一謀劃、整體推進(jìn)，將發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題貫穿于改革試點(diǎn)工作全過程，靠提高信訪舉報(bào)工作水平為推進(jìn)改革試點(diǎn)工作把好“頭道程序”，靠改革試點(diǎn)工作牽引帶動信訪舉報(bào)工作換擋升級，形成了信訪舉報(bào)工作與改革試點(diǎn)工作相互促進(jìn)、相得益彰的良好工作格局。
　　2017年1月18日山西省監(jiān)委成立，3月30日省市縣三級監(jiān)委全部組建掛牌。為適應(yīng)監(jiān)察體制改革新要求，省紀(jì)委超前謀劃，2016年10月開始，省委常委、省紀(jì)委書記任建華就召集分管信訪舉報(bào)工作的委領(lǐng)導(dǎo)和信訪室的同志，研究信訪舉報(bào)改革工作。省紀(jì)委信訪室按照委領(lǐng)導(dǎo)安排，深入各市、縣、鄉(xiāng)、村，摸底調(diào)研各類公職人員情況，到司法機(jī)關(guān)特別是檢察機(jī)關(guān)，調(diào)研了解群眾舉報(bào)和上訪情況。
　　“國家監(jiān)察體制改革要求實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，對信訪舉報(bào)工作來說，首先就要準(zhǔn)確界定受理范圍?！笔〖o(jì)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在原有行政監(jiān)察對象的基礎(chǔ)上，將黨的機(jī)關(guān)、人大及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)中的公職人員，國有企業(yè)管理人員，公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會中從事管理的人員等行使公權(quán)力的人員全部列為監(jiān)察對象。截至目前，山西省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)察對象共計(jì)297.52萬人，其中非黨員監(jiān)察對象占18%，比改革前增長18.74%。
　　在監(jiān)察內(nèi)容方面，該省將反映監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、道德操守等規(guī)定，以及貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法犯罪問題的檢舉控告全部納入受理范圍。特別是細(xì)化了一些特殊群體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)受理反映國有企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職，以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等違法犯罪問題檢舉控告，實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。2017年度全省凈增非黨員監(jiān)察對象檢舉控告1967 件次，占全省檢舉控告總量的3.82%。
　　面對改革后信訪舉報(bào)工作“面擴(kuò)量增、人少事多”的新形勢，省紀(jì)委監(jiān)委在流程再造上下功夫，著力提高信訪舉報(bào)受理辦理質(zhì)量。“我們重申了信訪舉報(bào)‘歸口受理、分級負(fù)責(zé)’的工作原則，牢固樹立信訪舉報(bào)歸口受理既是工作標(biāo)準(zhǔn)更是工作紀(jì)律的理念?！笔〖o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做到“四個(gè)必須”，即所有信訪舉報(bào)徑送件，都必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行報(bào)送；各級紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)上至委領(lǐng)導(dǎo)、下到普通工作人員收到信訪舉報(bào)件，都必須統(tǒng)一交由本委信訪室履行登記簽收手續(xù)后再分流轉(zhuǎn)辦；檢舉控告移送件必須全部移送本委案件監(jiān)督管理部門和干部監(jiān)督部門處理；轉(zhuǎn)送件必須全部轉(zhuǎn)送下級紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)），并通過紀(jì)檢監(jiān)察信訪管理系統(tǒng)將電子掃描件移送本委相關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室。
　　2017年，省紀(jì)委監(jiān)委信訪室歸口受理信訪舉報(bào)32697件次。在13620件來信舉報(bào)中，信訪室自收7025件次，省領(lǐng)導(dǎo)處轉(zhuǎn)來639件次，省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)處轉(zhuǎn)來5518件次，各市紀(jì)委監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委各派出機(jī)構(gòu)徑送254件次，本委機(jī)關(guān)其他廳（部、室）收到后轉(zhuǎn)來184件次，真正做到了“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水”。信訪室還為本委各執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室提供信訪舉報(bào)電子掃描件5657件，服務(wù)日常監(jiān)督檢查和政治生態(tài)研判。
　　為指導(dǎo)新的工作實(shí)踐，省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真梳理歸納監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來全省信訪舉報(bào)工作的有效做法，重新修訂了《信訪舉報(bào)工作操作規(guī)程》。特別是確立了分級錄入“264”的新標(biāo)準(zhǔn)，即針對違紀(jì)和違法兩種類型，違反黨的六項(xiàng)紀(jì)律和職務(wù)違法犯罪行為，發(fā)生違紀(jì)違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、結(jié)果四個(gè)要素進(jìn)行問題摘要描述，做到日常來信、來訪舉報(bào)“流水作業(yè)月月清”，來電、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“限時(shí)作業(yè)日日清”，緊急信訪舉報(bào)“即刻作業(yè)隨手清”，提高分流轉(zhuǎn)辦工作效率，更好更快地服務(wù)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作。
　　監(jiān)察體制改革是一次更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”。山西省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以深化改革為契機(jī)，不斷創(chuàng)新信訪舉報(bào)督辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由典型個(gè)案督辦向分類專項(xiàng)督辦為主、由督辦辦理結(jié)果向督辦辦理過程為主的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過積極實(shí)踐探索，該省形成了軌跡跟蹤、警示提醒、發(fā)函督辦、調(diào)研督導(dǎo)、情況通報(bào)多向發(fā)力的督辦工作新方法，省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌部署、市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)主抓、縣級紀(jì)委監(jiān)委兜底負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)級紀(jì)委協(xié)助配合的督辦落實(shí)新機(jī)制，自上而下和自下而上相結(jié)合，累進(jìn)建賬、動態(tài)交賬、定期查賬的督辦管理新方式，以及信訪舉報(bào)網(wǎng)上軌跡跟蹤常態(tài)監(jiān)控、季度盤點(diǎn)、定期點(diǎn)評的督辦檢查新模式，推動信訪舉報(bào)工作換擋升級、提質(zhì)增效。
　　2017年，省紀(jì)委監(jiān)委在全省范圍內(nèi)組織開展“基層涉紀(jì)”和“扶貧領(lǐng)域”兩個(gè)專項(xiàng)治理，分別篩選交辦群眾來訪舉報(bào)3283件和扶貧領(lǐng)域問題線索1139個(gè)，督促各級紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了一批發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。同時(shí)，以開展專項(xiàng)治理為抓手，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，綜合施策、源頭化解，快處快報(bào)、基層吸附等原則，以重要環(huán)節(jié)突破帶動整體工作推進(jìn)，促使許多遺留復(fù)雜涉紀(jì)信訪問題得到化解，為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、保持基層社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。