貴州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履職，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能——
新體制催生新活力

2018年1月5日，貴州省貴陽(yáng)市監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立，成為貴州首家掛牌的市級(jí)監(jiān)委。此后不到一個(gè)月時(shí)間，貴州省及9個(gè)市（州）、75個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)委相繼掛牌成立，監(jiān)察對(duì)象從22萬(wàn)人增加到60萬(wàn)人。

“開局就是開工，起步就是沖刺！”如何把監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能？貴州抓住一個(gè)關(guān)鍵字——干。

“為不折不扣落實(shí)監(jiān)察體制改革任務(wù)，貴州堅(jiān)定信心、厚植優(yōu)勢(shì)，苦干實(shí)干加油干，依紀(jì)依法履職盡責(zé)?！辟F州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年1至4月，該省共立案6403件，其中省管干部28件28人、廳級(jí)干部25件25人，目前已結(jié)案4092件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4363人。最近不到一個(gè)月的時(shí)間，就有3名縣委書記——鳳岡縣委書記廖其剛、從江縣委書記張廣淵、大方縣委書記張瀚時(shí)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

撐起這組數(shù)據(jù)的，是新體制催生的新活力。下面，我們從三個(gè)典型案例看貴州如何下大力氣把監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

1 改革帶來“新轉(zhuǎn)折”

4月12日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，該省水礦控股集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長(zhǎng)王祺接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，成為監(jiān)察全覆蓋后貴州省查處的首例國(guó)有企業(yè)管理人員違紀(jì)違法案。

“幾個(gè)月的較量，可算告一段落了?！?月21日，審查調(diào)查組成員徐先感慨道。

緣何有此感慨？有關(guān)人員向記者解釋：一是案情復(fù)雜，時(shí)間跨度大，線索模糊難下手；二是王祺起初很不配合，給調(diào)查工作帶來很大阻力，從初核到立案審查調(diào)查，較量的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年之久。

早在2017年9月，貴州省委巡視組進(jìn)駐水礦控股集團(tuán)有限責(zé)任公司開展巡視時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了王祺違紀(jì)違法問題線索，并轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。“經(jīng)多次初核，并沒有找到頭緒?！庇嘘P(guān)人員介紹說，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》出臺(tái)之前，受人力、調(diào)查措施等多方面限制，初核的成效并不明顯。

隨著監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)、監(jiān)察法頒布實(shí)施，核查組重新調(diào)整方案，再次對(duì)王祺違紀(jì)違法問題線索進(jìn)行初核，徐先等轉(zhuǎn)隸干部正式參與其中。徐先等人積極發(fā)揮查辦貪污賄賂、失職瀆職案件的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，使得初核工作取得突破性進(jìn)展：在進(jìn)行外圍調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了“王祺妻子開豪車上下班”這一線索，同時(shí)了解到該豪車系某私營(yíng)企業(yè)老板贈(zèng)送。“順藤摸瓜，我們隨后又發(fā)現(xiàn)王祺與多名企業(yè)負(fù)責(zé)人之間存在不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來?！庇嘘P(guān)工作人員告訴記者。

與此同時(shí)，本著“懲前毖后、治病救人”的原則，核查組還對(duì)王祺進(jìn)行談話，讓其知紀(jì)明紀(jì)，迷途知返，主動(dòng)坦白問題，但王祺拒不承認(rèn)有關(guān)問題、避重就輕。

4月5日，經(jīng)省紀(jì)委常委會(huì)和省監(jiān)委委務(wù)會(huì)研究并報(bào)省委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，王祺被立案審查調(diào)查，報(bào)國(guó)家監(jiān)委備案后，王祺被采取留置措施。

審查調(diào)查期間，審查調(diào)查組通過談話、調(diào)取等一系列調(diào)查措施，固定證據(jù)，完善證據(jù)鏈。與王祺進(jìn)行談話，開展思想政治教育，勸導(dǎo)其主動(dòng)交代問題。最終，王祺的思想態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，主動(dòng)交代了違紀(jì)違法事實(shí)。

“依照監(jiān)察法，在審查調(diào)查期間，我們嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、依法適用調(diào)查措施，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接?！辟F州省紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任張洪武表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部與轉(zhuǎn)隸干部深度融合，思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍，辦案效率大大提升。

2 編外人員不例外

民營(yíng)企業(yè)老板米某既不是中共黨員，也不是國(guó)家干部，卻因涉嫌行賄多名領(lǐng)導(dǎo)干部，被采取留置措施。

“我不是共產(chǎn)黨員，也不是國(guó)家干部，你們憑什么調(diào)查我？”面對(duì)調(diào)查人員，該省黔西南布依族苗族自治州民營(yíng)企業(yè)老板米某妄圖逃避調(diào)查。

對(duì)米某采取留置措施，并非辦案人員隨性而為。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按規(guī)定采取留置措施。

據(jù)黔西南州監(jiān)委初步核查，米某為拿到工程項(xiàng)目，涉嫌行賄多名領(lǐng)導(dǎo)干部，案情重大復(fù)雜，時(shí)間跨度長(zhǎng)，案件中多個(gè)細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步查清，且存在偽造、隱匿證據(jù)、串供和逃跑的可能性，便果斷決定對(duì)其采取留置措施。

“我以為自己不是監(jiān)察對(duì)象，紀(jì)委監(jiān)委管不到我，就可以無(wú)所畏懼，沒想到我也會(huì)被留置，以后一定遵紀(jì)守法做合格公民?！泵鎸?duì)自己的錯(cuò)誤行為，米某后悔莫及，并主動(dòng)交代了自己行賄的事實(shí)。

“在對(duì)米某采取留置措施時(shí)，我們有理有據(jù)、有法可依，嚴(yán)格請(qǐng)示匯報(bào)，全過程履行審批程序。”黔西南州監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果是在監(jiān)察體制改革之前，縱使掌握了米某的違法行為，沒有法律依據(jù)，也很難快速對(duì)其采取措施，“是監(jiān)察法賦予我們更完善的手段，打通了監(jiān)察監(jiān)督‘最后一公里’?！?/p>

“在此案的調(diào)查過程中，黔西南州監(jiān)委全程善用、慎用各項(xiàng)法定調(diào)查措施，以法治思維和法治方式懲治腐敗，為全省辦理非公職人員案件提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為貴州將監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)實(shí)踐?！辟F州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持行賄受賄一起查，對(duì)行賄人采取有關(guān)措施，能有效防止他們訂立攻守同盟、互相串供、隱匿銷毀證據(jù)等行為。

3 執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效銜接

收到遵義市紅花崗區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)唐龍有關(guān)問題線索時(shí)，紅花崗區(qū)監(jiān)委并未成立。遵義市監(jiān)委學(xué)習(xí)借鑒山西等地經(jīng)驗(yàn)做法，先行先試。

“有了監(jiān)察法，審查調(diào)查期間嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，紀(jì)法有效貫通、法法有效銜接，辦案效率大大提升?！弊窳x市紅花崗區(qū)紀(jì)委副書記王進(jìn)感慨道?；貞浧疝k理全省首例留置案件的情況，他坦言“壓力是沉甸甸的，獲得感是滿滿的”。

2017年11月底，紅花崗區(qū)紀(jì)委收到遵義市紀(jì)委轉(zhuǎn)辦的關(guān)于群眾反映紅花崗區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)唐龍涉嫌違紀(jì)違法問題線索。紅花崗區(qū)紀(jì)委結(jié)合監(jiān)察體制改革的進(jìn)展，第一時(shí)間組織專人核查有關(guān)賬目、檔案等資料。

在初核過程中，核查組了解到唐龍涉嫌受賄上百萬(wàn)元。而此時(shí)紅花崗區(qū)監(jiān)委還沒成立，采取留置措施行不通，采取“兩規(guī)”又不太合適，怎么辦？

遵義市監(jiān)委于1月8日成立，而貴州省監(jiān)委那時(shí)還未成立，相關(guān)的調(diào)查措施還沒有成文規(guī)范，遵義市監(jiān)委經(jīng)充分研判，決定先行先試?！拔覀儗W(xué)習(xí)借鑒山西等地的經(jīng)驗(yàn)做法，在他們的基礎(chǔ)上反復(fù)推敲、多次論證后，制定了調(diào)查工作流程圖，制作了12項(xiàng)調(diào)查措施的文書模板?！弊窳x市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任譚宏衛(wèi)表示，市監(jiān)委搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為即將成立的區(qū)監(jiān)委辦理唐龍一案做好前期準(zhǔn)備工作，確保有據(jù)可依、有章可循。

1月19日，紅花崗區(qū)監(jiān)委成立。1月24日，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按程序?qū)μ讫堖M(jìn)行立案審查調(diào)查，經(jīng)市監(jiān)委批準(zhǔn)，采取留置措施。

“對(duì)唐龍采取留置措施只是開始，后面的調(diào)查過程可謂步步挑戰(zhàn)。”王進(jìn)說。

有何挑戰(zhàn)？王進(jìn)告訴記者，參與唐龍一案的調(diào)查人員中，一半是檢察院轉(zhuǎn)隸干部，一半是紀(jì)委干部，在工作思路尤其是采取措施上，各有各的優(yōu)勢(shì)，各有各的考慮，不時(shí)擦出火花。比如，通過談話、詢問，調(diào)查組了解到，唐龍2015年受賄后心里一直不安，總怕被人舉報(bào)，后來便找來風(fēng)水先生，想通過“大師”建議避免牢獄之災(zāi)。是否對(duì)這個(gè)線索開展取證工作，審查調(diào)查組產(chǎn)生了爭(zhēng)議。

“沒必要，這個(gè)證據(jù)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定沒什么價(jià)值。”熊紅玉等人根據(jù)在檢察院工作期間的辦案經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為“沒必要浪費(fèi)精力”。

“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞封建迷信，本就違反了政治紀(jì)律……”陳貴賢等“老紀(jì)檢”們則堅(jiān)持要取證。

……

對(duì)此，他們專門召開了研判會(huì)，會(huì)上討論熱烈。最終，綜合各方想法，達(dá)成一致意見：采取調(diào)取和勘驗(yàn)檢查措施，開展取證工作。

通過對(duì)唐龍搞封建迷信活動(dòng)事實(shí)的證據(jù)調(diào)取，調(diào)查組把唐龍辦公室魚缸擺放位置、衣服等物件擺放位置的事實(shí)擺在唐龍面前時(shí)，他傻眼了，很快交代了其利用職務(wù)之便收受他人賄賂200萬(wàn)元的問題。

“辦理這個(gè)案件對(duì)我們整個(gè)審查調(diào)查組都是一個(gè)大考驗(yàn)，在業(yè)務(wù)水平、辦案理念等方面都有很大的提升，真正實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的有效銜接?！蓖踹M(jìn)說，辦理全省首例留置案件，執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法思維有機(jī)融合，使得紀(jì)檢監(jiān)察干部既關(guān)注違紀(jì)行為，又緊盯職務(wù)犯罪，切實(shí)提高了懲治腐敗工作效率，初步實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。