四川：全省啟動(dòng)“清卡行動(dòng)”
確?；菝窕蒉r(nóng)資金每一分都用在群眾身上

　　“凡在惠民惠農(nóng)領(lǐng)域，尤其是扶貧領(lǐng)域，存在私自保管代管、違規(guī)扣留扣壓群眾‘一卡通’等問題的，必須在8月15日前向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)說清問題。對(duì)限期內(nèi)未主動(dòng)說清問題，以及對(duì)組織不忠誠、不老實(shí)，避重就輕、欺騙組織的，一經(jīng)查實(shí)，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理……”

　　6月21日，四川省召開專題視頻會(huì)動(dòng)員部署“一卡通”專項(xiàng)治理工作，標(biāo)志著該省為期三個(gè)月的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作正式拉開序幕。

　　“小卡片”管理中隱藏著“大問題”

　　“被告人馮瑩盈犯挪用公款罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，留置和羈押一日折抵刑期一日。被挪用的公款八十八萬五千三百一十五元，法院也將繼續(xù)追繳?！?月18號(hào)，四川省涼山彝族自治州雷波縣人民法院對(duì)雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長馮瑩盈挪用公款案作出一審判決?！案覄?dòng)特殊困難兒童補(bǔ)貼，查得好！”馮瑩盈被判處的消息引發(fā)廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)厝罕娕氖址Q快。

　　2018年4月2月，涼山州紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)上曝光了雷波縣中田鄉(xiāng)民政助理唐榮強(qiáng)、工作人員吳海嚴(yán)重違紀(jì)違法，涉嫌犯罪，被移送司法依法處理的消息。迫于唐榮強(qiáng)、吳海案的警示震懾，4月4日，時(shí)任溪洛米鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的馮瑩盈主動(dòng)到雷波縣紀(jì)委監(jiān)委投案自首。當(dāng)日，經(jīng)雷波縣紀(jì)委常委會(huì)（監(jiān)委委務(wù)會(huì)）研究，并報(bào)州紀(jì)委監(jiān)委和縣委審批，對(duì)馮瑩盈進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，并對(duì)其采取留置措施，很快查清了主要違紀(jì)違法事實(shí)。

　　經(jīng)查，2012年9月至2016年6月，馮瑩盈擔(dān)任雷波縣一車鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長期間，分管該鄉(xiāng)民政工作，負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)特殊困難兒童補(bǔ)助款存折的保管和資金發(fā)放。2012年10月25日、2013年1月9日，馮瑩盈分兩次在雷波縣民政局領(lǐng)取一車鄉(xiāng)特殊困難兒童補(bǔ)助存折共68本。

　　2013年至2014年，馮瑩盈在臨近雷波的云南省永善縣參與賭博，共欠下38萬元高利貸。為還高利貸，2012年10月26日至2017年11月16日，馮瑩盈利用職務(wù)便利，在其違規(guī)扣留的67本特殊困難兒童存折中（經(jīng)核實(shí)，僅發(fā)放1本給農(nóng)戶），多次從雷波縣農(nóng)商銀行各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)提取民政局下發(fā)特殊困難兒童補(bǔ)助資金合計(jì)82.571萬元，挪用歸還個(gè)人賭博所欠高利貸。

　　因嚴(yán)重違紀(jì)違法，4月9日，馮瑩盈被開除黨籍。5月7日，被開除公職。“作為全國深度貧困地區(qū)，如此惡劣的違規(guī)違紀(jì)違法行為，一定嚴(yán)查嚴(yán)處。”雷波縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　此案絕非單例。雷波縣爛壩子鄉(xiāng)爛壩子村計(jì)生專干羅戈立門兩次從群眾“一卡通”中“克扣”惠民資金共5890元私用，被縣紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。會(huì)東縣鐵柳鎮(zhèn)三村原村黨支部書記李加林代群眾保管存折并截留低保資金10296元私用，被縣紀(jì)委給予留黨察看一年處分……

　　從“小切口”入手做守護(hù)群眾利益“大文章”

　　針對(duì)在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理中屢屢出現(xiàn)的問題，涼山州紀(jì)委監(jiān)委沒有滿足于“一查了之”。涼山州紀(jì)委監(jiān)委召集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、民政、審計(jì)、銀行等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談，深入分析案件背后的原因、研究解決措施。

　　“部分邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民不識(shí)字、不會(huì)使用，卡交由村組干部保管，這一管就容易出問題?！?/p>

　　“少數(shù)基層干部‘渾水摸魚’，把群眾的卡捏在手中違法亂紀(jì)?！?/p>

　　……

　　涼山州紀(jì)委監(jiān)委匯總意見，有針對(duì)性地提出對(duì)全州“一卡通”進(jìn)行集中摸底清查的建議，第一時(shí)間向州委匯報(bào)，隨即州委對(duì)“清卡行動(dòng)”進(jìn)行全面部署。

　　4月20日，涼山州全面啟動(dòng)為期5個(gè)月的“清卡行動(dòng)”。

　　“脫貧攻堅(jiān)拼的就是干部作風(fēng)，‘清卡之戰(zhàn)’就是作風(fēng)之戰(zhàn)，我們要從‘清理卡片’的小切口入手，做好作風(fēng)建設(shè)‘大文章’?！睕錾街菸瘯浟謺烧f。

　　首先是“清卡”。圍繞全州738萬張（其中社?？?51萬張，惠民卡387萬張）“一卡通”在哪里、每戶群眾有幾張卡、如何保管使用、有無基層干部代管四個(gè)問題進(jìn)行清查，按照“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、安全便捷”的原則，對(duì)扣留“一卡通”、村組干部保管代管、拖延發(fā)放、資金滯留等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　其次是“清種類”。圍繞補(bǔ)貼有哪些、該享受哪些補(bǔ)貼、具體標(biāo)準(zhǔn)是多少、有沒有違規(guī)享受四個(gè)問題摸底清查，嚴(yán)肅處理分配安排、審核審批中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題。要求扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公示。州紀(jì)委監(jiān)委向全州1118個(gè)村發(fā)放圖文并茂、彝漢雙語的《告村民書》海報(bào)，公布舉報(bào)方式，張貼在村委會(huì)公示欄，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。

　　再次是“清資金”，圍繞錢在哪里、補(bǔ)貼資金是否全部發(fā)放、未發(fā)資金在哪里、是否存在違紀(jì)違規(guī)四個(gè)問題排查，嚴(yán)肅處理貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、私存私分、克扣索要等違紀(jì)違法問題。堵住發(fā)放過程中的“跑冒滴漏”，保障資金及時(shí)、安全、足額落實(shí)到戶、發(fā)放到人。

　　涼山州、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委督促財(cái)政部門對(duì)2017年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。州級(jí)涉及農(nóng)牧、林業(yè)、交通、海事、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)、教育等職能部門，涉及資金共61項(xiàng)，95.49億元。17個(gè)縣市對(duì)補(bǔ)貼“到戶”和資金落實(shí)情況進(jìn)行全面清理。

　　4月28日，也就是“清卡行動(dòng)”的第8日，會(huì)東縣鐵柳鎮(zhèn)財(cái)政所原副所長的盧國華被采取留置措施。盧國華成為涼山州“清卡行動(dòng)”中被留置的第一人。5月1日，盧國華受到開除公職處分，違法所得被收繳，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。14日，會(huì)東縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向5753戶農(nóng)戶清退了盧國華違法套取的資金。

　　截至目前，涼山州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已收集排查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域問題線索423條，立案查處75件，處分73人，移送司法機(jī)關(guān)7人，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部14人，通報(bào)曝光33人，現(xiàn)場(chǎng)清退返還181萬元。通過專項(xiàng)督查、明察暗訪、統(tǒng)計(jì)分析等方式督查糾正問題35個(gè)，嚴(yán)肅問責(zé)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部16人。

　　“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是要扛起監(jiān)督責(zé)任、強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，以鐵的紀(jì)律保障打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓一筆筆‘造血錢’真正惠及群眾，讓小小的銀行卡成為群眾心中的‘明白卡’、手里的‘幸?？ā?。”涼山州紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。

　　惠民惠農(nóng)資金的每一分都要用在群眾身上

　　涼山州的“清卡行動(dòng)”受到四川省委、省紀(jì)委監(jiān)委的高度關(guān)注和充分肯定。

　　6月11日，經(jīng)四川省委同意，針對(duì)“一卡通”管理存在的問題，四川省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合省委農(nóng)工委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、銀監(jiān)局下發(fā)通知，6月至9月，在全省集中開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理。通過專項(xiàng)治理推動(dòng)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門履職盡責(zé)、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管，確?；菝窕蒉r(nóng)資金每一分都用在群眾身上。

　　“凡是存在私自保管代管、違規(guī)扣留扣壓群眾‘一卡通’問題的，以及借管理‘一卡通’之機(jī)雁過拔毛、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題的，要限期向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)說清問題?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委向全省公開發(fā)布《關(guān)于限期主動(dòng)說清問題的通告》，督促有違紀(jì)違法行為的黨員干部及其他人員主動(dòng)說清問題，鼓勵(lì)群眾檢舉反映惠民惠農(nóng)領(lǐng)域問題線索，通過集中整治形成有力震懾。

　　迫于四川省“一卡通”專項(xiàng)治理的震懾，專項(xiàng)治理以來，僅涼山州已有96名村組干部主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)說明問題，涉及補(bǔ)貼資金近445.6萬元，已主動(dòng)上繳245萬元。

　　四川省將按照“靶向治療”思維，聚焦“卡、資金、人”三大主要因素，精準(zhǔn)摸排情況、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)對(duì)癥施治，開展精準(zhǔn)清查、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)查處，對(duì)膽敢伸“黑手”的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)懲不貸。進(jìn)一步加大扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　目前，四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送的問題線索逐一核實(shí)、逐一銷號(hào)，確保件件有著落；對(duì)有輕微違紀(jì)問題且主動(dòng)交代說清的黨員干部，依紀(jì)依規(guī)從輕處理；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，堅(jiān)決從嚴(yán)查處；對(duì)惠民惠農(nóng)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題，優(yōu)先處置、從嚴(yán)查處。廣元市劍閣縣在不到一個(gè)月時(shí)間，已收集相關(guān)問題線索50條，立案15件15人，提醒談話120余人，清繳資金160萬余元。

　　“全省各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照趙樂際同志到四川調(diào)研時(shí)要求，把握好、運(yùn)用好脫貧攻堅(jiān)這個(gè)重大歷史機(jī)遇，保持良好精神狀態(tài)，帶頭艱苦奮斗、真抓實(shí)干，始終著眼人的發(fā)展精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將以“一卡通”專項(xiàng)治理為契機(jī)，進(jìn)一步加大扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治力度，以執(zhí)紀(jì)為民的信心和決心守護(hù)群眾“錢袋子”，增強(qiáng)群眾“獲得感”。