浙江：以運(yùn)行機(jī)制探索為改革深化提供支撐

????作為先行試點(diǎn)的3個(gè)省份之一，浙江從實(shí)踐亟需的體制機(jī)制抓起，把加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部職責(zé)銜接，理順執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)與審查調(diào)查部門(mén)、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)界限作為關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)，著力完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、線索處置、案件審查調(diào)查協(xié)作配合機(jī)制，積極探索和司法機(jī)關(guān)銜接的具體辦法，全線打通紀(jì)法貫通、法法銜接各個(gè)節(jié)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效”的改革要求提供有力支撐。
　　高位謀劃，一體推動(dòng)——從加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部職責(zé)銜接開(kāi)始
　　“監(jiān)委成立后，監(jiān)察業(yè)務(wù)如何開(kāi)展？監(jiān)督、調(diào)查、處置各環(huán)節(jié)都有什么樣的程序？”改革試點(diǎn)伊始，大家就在著重考慮監(jiān)委組建以后該如何運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。
　　機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)有效機(jī)制；機(jī)制的建立，需要在問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐運(yùn)用中加以考量。浙江省各級(jí)監(jiān)委成立之后，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月摸索，面對(duì)大量的實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)監(jiān)委如何運(yùn)行的思考和認(rèn)識(shí)不斷深化。在此基礎(chǔ)上，浙江制定出臺(tái)《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》。該規(guī)程明確了監(jiān)察范圍和監(jiān)察職責(zé)，對(duì)談話、詢(xún)問(wèn)、留置等12項(xiàng)監(jiān)察措施做出了詳細(xì)的規(guī)定，共計(jì)7章136條。
　　不僅是《工作規(guī)程》，本著用什么規(guī)范什么、缺什么完善什么的原則，浙江堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，相繼出臺(tái)《監(jiān)察留置措施操作指南》、《監(jiān)察留置場(chǎng)所管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等20多項(xiàng)制度，基本建成一套涵蓋監(jiān)督、調(diào)查、處置各個(gè)方面，規(guī)范有效、可復(fù)制可推廣、具有監(jiān)察工作特點(diǎn)的“監(jiān)言監(jiān)語(yǔ)”制度框架，為監(jiān)察工作有序有效開(kāi)展提供了重要保障。
　　紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公體制下，僅考慮監(jiān)委如何運(yùn)行是不夠的，還要解決執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件管理、案件審理等部門(mén)的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、審查調(diào)查和相關(guān)工作如何銜接等問(wèn)題。省紀(jì)委監(jiān)委數(shù)次召開(kāi)研討會(huì)和座談會(huì)，并約請(qǐng)公檢法等單位行家里手幫助把關(guān)，反復(fù)研究有關(guān)制度建設(shè)問(wèn)題，使紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部職責(zé)銜接機(jī)制越發(fā)明了——
　　在業(yè)務(wù)工作上，紀(jì)檢、監(jiān)察同步開(kāi)展，賦予執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督雙重職責(zé)，賦予審查調(diào)查部門(mén)執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查兩種權(quán)限。審查調(diào)查部門(mén)既審查違紀(jì)問(wèn)題，又調(diào)查涉嫌違法犯罪問(wèn)題，兩者同時(shí)啟動(dòng)，優(yōu)先查清違紀(jì)問(wèn)題。在審理環(huán)節(jié)，全面審理違紀(jì)違法問(wèn)題，作出政務(wù)處分決定后再將涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)起訴。在工作程序上，紀(jì)檢、監(jiān)察相對(duì)分開(kāi)，分別設(shè)計(jì)紀(jì)檢和監(jiān)察兩種措施文書(shū)、兩項(xiàng)立案程序。此外還明確規(guī)定以監(jiān)委名義獲取的證據(jù)可用于認(rèn)定違反黨紀(jì)的問(wèn)題，不需要再以紀(jì)委名義重復(fù)取證，以提高工作效率。
　　探索在前，提煉在后——在實(shí)踐檢驗(yàn)中不斷完善運(yùn)行機(jī)制
　　“經(jīng)省紀(jì)委省監(jiān)委交辦，杭州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)浙江國(guó)大集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委原副書(shū)記、董事、總經(jīng)理葉良柱嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案審查、調(diào)查。經(jīng)查，葉良柱嚴(yán)重違紀(jì)，并涉嫌受賄、貪污犯罪。杭州市紀(jì)委常委會(huì)（監(jiān)委委務(wù)會(huì)議）研究決定，由浙江國(guó)大集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委對(duì)葉良柱作出開(kāi)除黨籍處分；市監(jiān)委將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴?！?br>　　2017年9月，杭州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的這條通報(bào)，引起社會(huì)各界關(guān)注。葉良柱是省屬?lài)?guó)有企業(yè)工作人員，為什么由杭州市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)立案審查調(diào)查？
　　原來(lái)，浙江在改革試點(diǎn)中結(jié)合實(shí)際對(duì)監(jiān)察工作制度作了細(xì)化探索，采取級(jí)別管轄與屬地管轄相結(jié)合，規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)屬于上級(jí)垂直管理單位的公職人員，按照級(jí)別實(shí)行屬地管理，上級(jí)監(jiān)委可以指定下級(jí)監(jiān)委管轄。由于葉良柱不是省管干部，因此省紀(jì)委監(jiān)委將此案交由杭州市紀(jì)委監(jiān)委辦理。
　　這是浙江在監(jiān)察體制改革過(guò)程中結(jié)合實(shí)際探索監(jiān)察制度的生動(dòng)實(shí)踐。小智治事，大智治制，浙江鼓勵(lì)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善相關(guān)制度，從而實(shí)現(xiàn)邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊提升。
　　據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行的《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》等制度以及監(jiān)察調(diào)查文書(shū)、審理文書(shū)、談話訊問(wèn)筆錄等79個(gè)業(yè)務(wù)工作模板，都經(jīng)過(guò)多次調(diào)整逐步完善。從2017年5月開(kāi)始，這些規(guī)章制度運(yùn)行幾個(gè)月之后，省紀(jì)委監(jiān)委就由主要負(fù)責(zé)人帶頭，實(shí)地到省直單位、11個(gè)市和有關(guān)縣（市、區(qū)），直到鄉(xiāng)、村，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，共收集253個(gè)問(wèn)題，最后經(jīng)過(guò)歸類(lèi)合并總結(jié)出約80個(gè)問(wèn)題，以紙質(zhì)問(wèn)答錄形式下發(fā)到各地各單位，有的則被吸納進(jìn)新修訂的規(guī)章制度中，為進(jìn)一步完善體制機(jī)制提供了“源頭活水”。
　　紀(jì)在法前，紀(jì)法銜接——探索健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行銜接機(jī)制
　　日前，舟山市中級(jí)人民法院對(duì)寧波市人大常委會(huì)原副主任、市總工會(huì)原主席蘇利冕受賄一案作出一審判決。該案中，從審查調(diào)查初始到司法終結(jié)階段，省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室、案件管理監(jiān)督室、案件審理室和公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門(mén)全程開(kāi)展深度協(xié)作。
　　在尋找涉案對(duì)象方面，負(fù)責(zé)此案的第八紀(jì)檢監(jiān)察室與公安機(jī)關(guān)充分協(xié)商協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮其在情報(bào)信息等方面的優(yōu)勢(shì)，確保涉案人員第一時(shí)間到案，體現(xiàn)出“監(jiān)委研究決定、公安為主實(shí)施、審查組全程配合”的特點(diǎn)；
　　在留置措施具體實(shí)施方面，明確由公安機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)留置場(chǎng)所安全工作的指揮協(xié)調(diào)，審查組做好相應(yīng)的配合工作，確保各司其職、各負(fù)其責(zé)、各項(xiàng)工作落到實(shí)處；
　　在案件查辦過(guò)程中，始終重視與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)溝通，經(jīng)常就案件證據(jù)、定性問(wèn)題交換意見(jiàn)，適時(shí)召開(kāi)由省監(jiān)委、省高院、省檢察院3家單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的專(zhuān)題會(huì)議，就審查起訴和審判過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，確保案件進(jìn)入司法程序后不留漏洞。
　　零障礙、零縫隙、零時(shí)間差。浙江注重完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、線索處置、案件調(diào)查等協(xié)作配合機(jī)制，健全查辦職務(wù)犯罪案件協(xié)作機(jī)制，深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。省委反腐敗協(xié)調(diào)小組研究制定了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，明確監(jiān)察措施執(zhí)行、移送起訴、刑事審判等方面銜接問(wèn)題。此外浙江還對(duì)監(jiān)委其他調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境、通緝等3項(xiàng)需公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的措施進(jìn)行規(guī)范，明確適用情形、審批權(quán)限和辦理程序，并配套制定相應(yīng)的監(jiān)察文書(shū)。
　　改革以來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，互相配合、互相制約，協(xié)同推進(jìn)反腐敗工作，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)同辦理，移送起訴的案件平均留置42.5天，比前3年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段的平均用時(shí)縮短64.4%；辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對(duì)象100%移送起訴。
　　今年3月，新修改的憲法和新制定的監(jiān)察法頒布實(shí)施。對(duì)標(biāo)憲法和監(jiān)察法的要求，浙江將繼續(xù)完善日常監(jiān)督、線索處置、調(diào)查審理、申訴復(fù)查等工作程序，研究案件管轄、政務(wù)處分、接受人大監(jiān)督等辦法，健全紀(jì)法貫通、法法銜接機(jī)制，不斷推動(dòng)監(jiān)察全覆蓋向基層延伸，使行使公權(quán)力的公職人員都受到嚴(yán)密監(jiān)督。
　　點(diǎn)評(píng)：
　　成立監(jiān)察委員會(huì)、與紀(jì)委合署辦公，既是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的第一步，也意味著改革進(jìn)入了“深水區(qū)”。作為改革先行試點(diǎn)省份的浙江，在探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制方面先行一步，通過(guò)探索完善科學(xué)管用的運(yùn)行機(jī)制，為體制優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)、提供了保障。
　　體制決定機(jī)制，機(jī)制為體制落實(shí)提供保障。作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革，國(guó)家監(jiān)察體制改革的目的就是要強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋。按照十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)部署，推動(dòng)改革持續(xù)深入，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要充分利用現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部工作規(guī)程規(guī)則，又要積極改革創(chuàng)新，依托紀(jì)檢，拓展監(jiān)察，銜接司法，探索建立統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部高效運(yùn)轉(zhuǎn)、外部無(wú)縫鏈接，從而將紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，以實(shí)實(shí)在在的治理效能彰顯改革成果，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。