“點(diǎn)線面”結(jié)合整治基層“微腐敗”

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確要求“整治群眾身邊腐敗問(wèn)題”?；鶎印拔⒏瘮　彪x群眾最近，對(duì)群眾危害也最深。從近年來(lái)信訪反映的數(shù)據(jù)來(lái)看，群眾對(duì)基層“微腐敗”的信訪反映一直居高不下。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高政治站位，加大整治基層“微腐敗”力度，進(jìn)一步滌清基層社會(huì)風(fēng)氣，讓群眾更多感受到正風(fēng)肅紀(jì)的實(shí)際成果。

從“點(diǎn)”上破題，嚴(yán)肅查辦形成震懾

對(duì)“微腐敗”必須用嚴(yán)厲手段、果斷措施予以強(qiáng)有力震懾，做到每一條問(wèn)題線索都不放過(guò)，每一個(gè)案件都嚴(yán)肅核查，每一分違紀(jì)資金都追繳到位，持續(xù)釋放嚴(yán)查不手軟、反腐不停歇的強(qiáng)烈信號(hào)。

聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。當(dāng)前需認(rèn)真把握、牢牢抓住三個(gè)重點(diǎn)。即關(guān)注重點(diǎn)人，緊盯與群眾聯(lián)系緊密、權(quán)力集中的基層干部，包括農(nóng)村、社區(qū)，執(zhí)法和窗口部門的干部；緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)、優(yōu)親厚友問(wèn)題，以及集體“三資”管理、土地征收、工程建設(shè)和惠農(nóng)資金等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污賄賂、挪用等問(wèn)題線索；抓住重點(diǎn)問(wèn)題，包括嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境，在項(xiàng)目實(shí)施中強(qiáng)賣建筑材料、強(qiáng)攬工程、阻工擾工等損害投資發(fā)展環(huán)境的背后腐敗問(wèn)題，嚴(yán)查辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)推諉扯皮、吃拿卡要、欺壓群眾的違紀(jì)行為，嚴(yán)查超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款等突出問(wèn)題，以及在村“兩委”班子換屆中，存在的拉票賄選、干擾換屆等問(wèn)題。

暢通渠道、深挖線索。繼續(xù)發(fā)揮好來(lái)訪、來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)、電話等傳統(tǒng)舉報(bào)平臺(tái)的作用。加大宣傳力度，在相關(guān)媒體開辟專欄，公布受理舉報(bào)范圍、方式。組織人員深入基層一線，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，積極主動(dòng)收集線索。拓寬問(wèn)題線索收集渠道。注重從網(wǎng)絡(luò)輿情、審計(jì)、巡察中發(fā)現(xiàn)、收集問(wèn)題線索，建立相關(guān)的線索通報(bào)機(jī)制。各級(jí)各部門也要加大宣傳力度、創(chuàng)新方式方法，架起群眾監(jiān)督的“探頭”，鼓勵(lì)群眾大膽舉報(bào)，讓群眾身邊的腐敗分子聞風(fēng)喪膽、無(wú)處可藏。

嚴(yán)查快辦、及時(shí)曝光。對(duì)農(nóng)村“微腐敗”的問(wèn)題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要優(yōu)先受理、優(yōu)先處置，確保不漏一件。要正確處理“樹木”與“森林”的關(guān)系，堅(jiān)決防止線索處置避重就輕，量紀(jì)處理偏輕偏軟等問(wèn)題。要把懲治“微腐敗”，與開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，一齊發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)律審查工作指導(dǎo)力度，特別是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件聯(lián)查協(xié)作區(qū)，破除人情干擾束縛，認(rèn)真查處一批疑難復(fù)雜案件。對(duì)典型案件，要適時(shí)通報(bào)曝光，既震懾貪念，又振奮人心。

從“線”上著手，擰緊鏈條壓實(shí)責(zé)任

整治“微腐敗”是一項(xiàng)牽涉面廣、解決難度大的系統(tǒng)工程，無(wú)論是黨組織，還是紀(jì)委監(jiān)委都要積極行動(dòng)，把責(zé)任扛實(shí)扛牢。

各司其責(zé)。各級(jí)黨組織要把整治農(nóng)村“微腐敗”作為履行主體責(zé)任的主要內(nèi)容，自覺抓在手上、扛在肩上，種好“責(zé)任田”。各級(jí)黨委書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自抓、主動(dòng)抓、全程抓；班子其他成員都要挑起“一崗雙責(zé)”的擔(dān)子，既管事又管人，職責(zé)權(quán)力覆蓋到哪里，全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任就延伸到哪里。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，特別是基層紀(jì)委書記要把整治基層“微腐敗”與鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，用主要精力抓好這項(xiàng)工作，當(dāng)好“一線指揮員”。

認(rèn)真督責(zé)。要把全面從嚴(yán)治黨的壓力層層傳導(dǎo)到鎮(zhèn)、村。各基層黨組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上主動(dòng)跟進(jìn)，通過(guò)約談提醒、簽字背書、檢查考核、述職述廉述責(zé)等多種方式，層層傳導(dǎo)整治“微腐敗”的壓力，級(jí)級(jí)夯實(shí)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立專門臺(tái)賬，建立常態(tài)化的督查評(píng)價(jià)機(jī)制，完善執(zhí)紀(jì)審查和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，特別是對(duì)整治“微腐敗”問(wèn)題不力的單位要實(shí)行一票否決。

嚴(yán)肅追責(zé)。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次 。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要持續(xù)加大案件查辦力度，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，對(duì)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒，責(zé)令糾錯(cuò)，對(duì)“微腐敗”不查處，視而不見，甚至走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事，或者進(jìn)展緩慢的，尤其是有案不查、瞞案不報(bào)的黨組織，不僅要追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要往上倒查，追究上一級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任。

從“面”上發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)督防微杜漸

侵害群眾利益的“微腐敗”之所以屢禁不止，根源在于對(duì)基層黨員干部的教育監(jiān)督不到位，存在“寬松軟”現(xiàn)象，一些基層黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡漠。因此，必須從嚴(yán)教育管理監(jiān)督，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住基層黨員干部。

強(qiáng)化紀(jì)律教育。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)，推動(dòng)紀(jì)律教育常態(tài)化制度化，向“神經(jīng)末梢”延伸，使黨規(guī)黨紀(jì)刻印在農(nóng)村基層黨員干部心上。要用好警示教育的“活教材”，用“身邊人身邊事”強(qiáng)化警示教育，使黨員干部心有所畏、行有所止。

堅(jiān)持抓早抓小。各級(jí)黨組織要深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，把握政策界限，運(yùn)用“三看一嚴(yán)”工作法，看態(tài)度，自查從寬、被查從嚴(yán)；看動(dòng)機(jī)，因公從寬、因私從嚴(yán)；看性質(zhì)，失誤從寬、失職從嚴(yán)；嚴(yán)把關(guān)，防止處理畸輕畸重。工作中做到既關(guān)心和愛護(hù)干部，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)咬耳扯袖，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為，又注意區(qū)別對(duì)待，做好思想政治工作，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

強(qiáng)化監(jiān)督和制度約束。很多案例證明，監(jiān)督管理的缺失是導(dǎo)致腐敗非常重要的因素。各級(jí)各部門要強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部的日常監(jiān)督和管理，體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛，把黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、巡察監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，健全監(jiān)督體系，讓廣大黨員干部自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣在“聚光燈”下工作生活。同時(shí)，深入分析本地典型案件暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，抓住農(nóng)村基層黨員干部權(quán)力監(jiān)督制約、思想道德教育和干部作風(fēng)建設(shè)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，下大功夫建章立制，構(gòu)建維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制。（王瑋）