四川：巡視巡察聯(lián)動(dòng) 把有效監(jiān)督一貫到底

　??目前，四川省委正對(duì)36個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行常規(guī)巡視。省委第三巡視組一進(jìn)駐榮縣，該縣縣委隨即派出巡察組，按照省委巡視帶巡察要求，對(duì)縣法院同步開展聯(lián)動(dòng)巡察……
　　這是四川省推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作的一個(gè)縮影。今年以來(lái)，四川省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央巡視工作五年規(guī)劃成都推進(jìn)會(huì)部署安排，堅(jiān)定不移深化政治巡視巡察，積極探索構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，利劍出鞘直抵全面從嚴(yán)治黨“神經(jīng)末梢”。
　　強(qiáng)化統(tǒng)籌，織密立體監(jiān)督網(wǎng)
　　早在2014年，四川即探索開展市縣巡察工作， 2017年5月，全省21個(gè)市州、183個(gè)縣（市、區(qū)）就已全部建立巡察制度、全部設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)、全部推開巡察工作，構(gòu)建了省市縣三級(jí)巡視巡察體系。截至目前，市縣黨委共列編巡察辦204個(gè)，組建巡察組701個(gè)，一線巡察人員到位3016人，組織機(jī)構(gòu)全面到位。
　　十九大報(bào)告明確提出，“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”。巡視巡察同宗同源，相輔相成。省委書記彭清華履新后，把巡察工作作為強(qiáng)化基層黨組織監(jiān)督的戰(zhàn)略抓手，明確要求“巡視帶巡察”，堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。全省建立22個(gè)省委巡察工作聯(lián)系點(diǎn)，巡視巡察工作在組織領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)責(zé)任閉環(huán)，在監(jiān)督對(duì)象上實(shí)現(xiàn)延伸互補(bǔ)，在成果運(yùn)用上實(shí)現(xiàn)共用共享，在隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，巡視巡察互動(dòng)互補(bǔ)的良好格局初步形成。
　　著眼完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。上半年，省委對(duì)標(biāo)中央巡視最新要求修訂了省委巡視工作辦法；日前，省委常委會(huì)審議通過(guò)十一屆省委巡視工作規(guī)劃和市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作辦法，旗幟鮮明突出“兩個(gè)維護(hù)”，確定了未來(lái)五年全省巡視巡察工作的“路線圖”“任務(wù)書”。據(jù)悉，新一屆省委任期內(nèi)，將采取常專結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)共10輪完成對(duì)342個(gè)黨組織的巡視全覆蓋。同時(shí)，市縣兩級(jí)將按照“黨組織建到哪里，巡察就跟進(jìn)到哪里”的要求，確保巡察監(jiān)督無(wú)死角無(wú)禁區(qū)。
　　省委第二輪巡視期間，省委巡視辦對(duì)6個(gè)省委巡察工作聯(lián)系點(diǎn)就貫徹執(zhí)行中央和省委巡視工作規(guī)劃、開展巡察工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)?！皺z查組從業(yè)務(wù)開展、力量配備、信息化建設(shè)等方面發(fā)現(xiàn)了我們巡察工作中存在的問(wèn)題，一方面感覺(jué)肩上責(zé)任更重了，但另一方面思路更清，少走彎路，信心也更足了?！迸碇菔形膊燹k負(fù)責(zé)人坦言。
　　根據(jù)督導(dǎo)調(diào)研情況，省委巡視機(jī)構(gòu)近期建立完善了書記專題會(huì)聽取匯報(bào)情況報(bào)備等10余項(xiàng)制度，有效解決各地巡察機(jī)制不健全、工作不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。
　　創(chuàng)新招式，打好“川味”組合拳
　　“熟人社會(huì)”一直是影響巡視巡察實(shí)效的重要因素。省委巡視機(jī)構(gòu)對(duì)此開展專題調(diào)研，并在實(shí)踐中推廣運(yùn)用《破除熟人社會(huì)影響，提高巡察質(zhì)效》的調(diào)研成果。上半年，資陽(yáng)市委第四輪開展提級(jí)巡察和交叉巡察，將57名抽調(diào)人員“打散”混合編組，異地作戰(zhàn)、“生臉”監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)“三大問(wèn)題”121件，收集問(wèn)題線索173條，邊巡察邊移交問(wèn)題線索已立案4件?！芭c前幾輪信訪少甚至沒(méi)有信訪的情況相比，基層群眾不愿反映、不敢反映問(wèn)題的難題得到了較好解決?！辟Y陽(yáng)市委巡察辦負(fù)責(zé)人表示。
　　從成都平原到康巴大地，類似探索還有不少。全省統(tǒng)籌建立巡視巡察智庫(kù)，達(dá)州、巴中探索市縣“同對(duì)象、同進(jìn)度”巡察模式，集中發(fā)現(xiàn)某一行業(yè)領(lǐng)域市縣鄉(xiāng)三級(jí)的問(wèn)題；眉山探索建立市、縣（區(qū)）上下同步、點(diǎn)線聯(lián)動(dòng)巡察機(jī)制，把同一系統(tǒng)問(wèn)題“巡”全“察”透；成都、南充、阿壩等市州建立了巡察成員單位聯(lián)席會(huì)議協(xié)作機(jī)制、機(jī)動(dòng)巡察工作機(jī)制……
　　按照高質(zhì)量推進(jìn)巡視工作的新要求，四川省委巡視順應(yīng)新形勢(shì)，注重在總結(jié)市縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新“打法”。當(dāng)前，省委正開展對(duì)36個(gè)縣（市、區(qū)）常規(guī)巡視，省委巡視組一進(jìn)駐各縣（市、區(qū)）后，當(dāng)?shù)仉S即派出巡察組，按照省委巡視帶巡察要求，對(duì)有關(guān)單位同步開展聯(lián)動(dòng)巡察。
　　“省委巡視優(yōu)勢(shì)在于權(quán)威高、業(yè)務(wù)精，但受精力和時(shí)間約束，難以對(duì)所有問(wèn)題深挖細(xì)查。市縣巡察位于監(jiān)督前沿，但存在站位不高、人情干擾等問(wèn)題。開展這種‘延伸式’監(jiān)督，同頻共振、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能實(shí)現(xiàn)‘1+1>2’的效果?！笔∥谌惨暯M組長(zhǎng)王顯強(qiáng)點(diǎn)贊道。
　　雙劍合璧顯鋒芒，鐵腕震懾正風(fēng)紀(jì)。十一屆省委對(duì)24個(gè)單位的首輪巡視，發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問(wèn)題395個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索273件，涉及省管干部53人。在省委巡視指導(dǎo)下，7個(gè)市和64個(gè)縣開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題2500余個(gè)。
　　直擊“痛點(diǎn)”，寫好“后半篇文章”
　　針對(duì)上一輪省委巡視反饋意見，不久前四川文理學(xué)院探索開展“校內(nèi)巡察”，進(jìn)駐某二級(jí)學(xué)院半個(gè)月，就發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題線索18件，其中學(xué)院紀(jì)委立案4件，進(jìn)一步放大了利劍震懾效應(yīng)。
　　“以巡察接力巡視，對(duì)巡視反饋問(wèn)題大起底、大查擺，推動(dòng)全面整改，將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓實(shí)到了每個(gè)基層黨組織和業(yè)務(wù)點(diǎn)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，一些認(rèn)為巡視‘雨過(guò)地皮干’的教職工這一次切實(shí)感受到了巡視成效?！彼拇ㄎ睦韺W(xué)院紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
　　四川省委始終將推動(dòng)問(wèn)題解決作為提升巡視質(zhì)效的“臨門一腳”。首輪巡視意見反饋后，專門召開國(guó)企和高校巡視意見集中反饋會(huì)，層層壓實(shí)責(zé)任。針對(duì)個(gè)別被巡視單位關(guān)鍵問(wèn)題上整改虛化敷衍的問(wèn)題，省委巡視機(jī)構(gòu)選取典型，當(dāng)面約談了某高校黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人，整改效果立刻煥然一新，不僅巡視反饋的27個(gè)問(wèn)題整改基本完成，同時(shí)從巡視發(fā)現(xiàn)的“共性”問(wèn)題入手，舉一反三，一批歷史遺留問(wèn)題得到解決。目前，省委首輪巡視反饋的1054個(gè)問(wèn)題，已完成整改913個(gè)，整改率達(dá)86.6%，健全完善制度658項(xiàng)。
　　如果說(shuō)巡視整改偏重于高位推動(dòng)，各地巡察整改則頗有基層特色。此前，江安縣一場(chǎng)“辣味”十足的巡察整改結(jié)果評(píng)估會(huì)議引發(fā)關(guān)注。被巡察單位“一把手”逐一上臺(tái)述職接受“檢閱”，參會(huì)人員針對(duì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)提問(wèn)“開炮”，讓參與述職的“一把手”紅了臉、出了汗，這一做法在省內(nèi)多個(gè)市縣推廣。為推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)，各級(jí)巡視巡察整改情況被納入“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)考核指標(biāo)和黨委書記述責(zé)述廉必述內(nèi)容，綿陽(yáng)、內(nèi)江等多個(gè)市縣還探索形成了巡察專題民主生活會(huì)制度等工作機(jī)制。
　　創(chuàng)新的是方式方法，不變的是服務(wù)發(fā)展。“下一步，我們將繼續(xù)把各級(jí)各單位巡視巡察實(shí)踐中行之有效的創(chuàng)新方法轉(zhuǎn)化為制度成果，推動(dòng)中央和省委巡視巡察工作部署落地落實(shí)，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)提供保障?！笔∥惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　點(diǎn)評(píng)：
　　黨的十九大在總結(jié)十八大以來(lái)巡視工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，作出“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”的重要決策部署。這是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)此提出明確要求?！吨醒胙惨暪ぷ饕?guī)劃（2018—2022年）》從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度體系、組織保障等方面，對(duì)建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)作出部署。上半年，北京、四川、內(nèi)蒙古、重慶、新疆等省區(qū)市積極探索，努力構(gòu)建形成“巡視帶巡察、巡察促巡視，巡視巡察同向發(fā)力、同頻共振”的工作格局，巡視巡察“雙劍合璧”，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
　　巡視巡察再出發(fā)，接力奮斗無(wú)窮期。各地黨委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和中央紀(jì)委要求，堅(jiān)持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，在層層壓實(shí)責(zé)任上下功夫，完善配套制度，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)方式，提高履職能力，確保巡視巡察在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展中發(fā)揮出更大作用。