改變辦理“大案要案”模式，當好政治生態(tài)“護林員”——
浙江探索“全科醫(yī)生”式監(jiān)督檢查

　　作為紀委監(jiān)委的一線業(yè)務部門，一直以來，紀檢監(jiān)察室往往被公眾認為是負責辦理“大案要案”的部門。而在浙江，去年在監(jiān)察體制改革試點中紀檢監(jiān)察室首次分設為執(zhí)紀監(jiān)督和審查調查兩個部門。執(zhí)紀監(jiān)督部門如何掌握聯(lián)系地區(qū)和部門的政治生態(tài)全貌，精準監(jiān)督，提升效果？如何在日常監(jiān)督和專項檢查中發(fā)現(xiàn)問題線索，科學高效加以處置？這一系列“全科醫(yī)生”式監(jiān)督檢查的過程，頗受關注。

　　抓在日常，“政治體檢”精準畫像

　　作為聯(lián)系省直黨群、政法系統(tǒng)單位的執(zhí)紀監(jiān)督部門，最近，浙江省紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室在其保密電腦里建立350份省管干部“廉政檔案”?！白越ǔ梢詠?，這些檔案就實行一人一檔，動態(tài)管理，實時更新?！痹撌邑撠熑苏f。

　　從今年5月起，在對“關鍵少數(shù)”進行重點跟蹤了解、建立一人一檔“廉政檔案”的基礎上，各紀檢監(jiān)察室還通過日常監(jiān)督檢查掌握情況，對聯(lián)系單位逐一建檔、完善信息，更多“廉政檔案”正不斷建立。

　　這些檔案的建立，與執(zhí)紀監(jiān)督部門角色的轉變密不可分。部門分設后，省紀委第一至第七紀檢監(jiān)察室不再從事審查調查工作，其核心職責變?yōu)榘盐章?lián)系地區(qū)和部門政治生態(tài)，重點工作成為監(jiān)督檢查聯(lián)系地區(qū)和部門黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。不再“辦案”后，如何解決監(jiān)督檢查實效的問題，成為擺在他們面前的一大挑戰(zhàn)。

　　為盡快掌握聯(lián)系地區(qū)和部門的政治生態(tài)狀況，各執(zhí)紀監(jiān)督部門圍繞“突出政治監(jiān)督、抓住關鍵少數(shù)、著力發(fā)現(xiàn)問題”的工作主題，通過實地調研、個別談話、查閱有關文件資料、召開座談會等方式，重點了解聯(lián)系地區(qū)和部門領導班子及其成員執(zhí)行政治路線、遵守黨的章程、嚴守政治紀律和政治規(guī)矩、履行主體責任，以及落實中央八項規(guī)定精神等方面的情況，深入全面地對聯(lián)系地區(qū)和部門進行“政治體檢”。

　　在運用常規(guī)監(jiān)督檢查手段的基礎上，更多的“自選動作”被試用探索。第三、第四紀檢監(jiān)察室采取“面試”形式，由省紀委監(jiān)委分管領導和室負責人“主考”，各省屬高校、企業(yè)紀委書記們逐個“應考”，辛辣的考題讓紀委書記們頗感壓力；第五、第六紀檢監(jiān)察室不僅“主動出擊”，到聯(lián)系市和領導班子成員及相關人員談話了解情況，還“出其不意”開展抽查核實；第七紀檢監(jiān)察室將監(jiān)督觸角向區(qū)縣延伸，分批前往部分縣（市、區(qū)）開展專項監(jiān)督調研，從細處入手，讓調研更接地氣……從海量的信息中挖掘重點人、重點事、重點問題線索，一份份扎實而有分量的政治生態(tài)分析評估報告不斷生成，綜合反映聯(lián)系單位、地區(qū)黨委（黨組）、黨員領導干部的廉政基本情況，為省委決策提供重要參考。

　　專項檢查，找出問題精準施策

　　“黨委、支部工作不夠到位，公務接待管理不夠規(guī)范，在執(zhí)行領導干部兼職方面存在問題……”近日，多個內容翔實、直指癥結的高校專項監(jiān)督檢查情況報告陸續(xù)結題，并附帶問題線索清單呈報浙江省紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　這一系列問題的收集梳理，源于最近第三紀檢監(jiān)察室與駐省教育廳紀檢監(jiān)察組對浙江海洋大學、溫州醫(yī)科大學、溫州大學等5所高校開展的專項執(zhí)紀監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，三室發(fā)現(xiàn)了多家高校在落實全面從嚴治黨方面存在的問題，有22個廉政風險，8個問題線索被盯緊。據(jù)了解，2017年3月以來，專項監(jiān)督檢查已實現(xiàn)對22所省屬（含廳屬）本科高校的全覆蓋。

　　專項監(jiān)督檢查是改革后監(jiān)督檢查部門探索開展的一種全新監(jiān)督模式——相較于5年一度的常規(guī)巡視，專項執(zhí)紀監(jiān)督檢查偏向于“短平快”，集中一段時間，整合一批力量，圍繞某一階段的某一項重點工作開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和查處一批問題，推動監(jiān)督檢查工作取得更大效果。

　　雖然組成人員不多，持續(xù)時間不長，但具體工作講求細和實?！皢柧碚{查、談話、查賬、隨機訪談、開會匯總……加班加點是常態(tài)?！钡谒募o檢監(jiān)察室負責人介紹，前不久，他們聯(lián)合駐省國資委紀檢監(jiān)察組，在一個月內對12家省屬企業(yè)及外派監(jiān)事會開展專項執(zhí)紀監(jiān)督檢查。

　　隨后，一份翔實的《關于對部分省屬企業(yè)開展專項執(zhí)紀監(jiān)督情況的通報》被迅速發(fā)至省國資委黨委和12家省屬單位。為切實落實整改，一個由省國資委黨委書記掛帥的專項執(zhí)紀監(jiān)督整改工作領導小組專門成立，對通報中指出的7個問題、6條建議，分析研究，深挖根源，形成整改方案；同時，約談相關企業(yè)黨委、紀委書記，嚴肅指出問題，督促他們切實負起主體責任和監(jiān)督責任。

　　“通過開展專項監(jiān)督檢查，能夠精準發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、執(zhí)紀問責，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。”省紀委監(jiān)委有關負責人表示。

　　第七紀檢監(jiān)察室則注重發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，在查處某省管干部的問題線索時，發(fā)現(xiàn)某市政法系統(tǒng)少數(shù)干部在偵查某案件中，包庇犯罪嫌疑人，存在失職瀆職行為。七室迅速會同政法部門責成當?shù)攸h委、政法機關對失職瀆職人員進行追責。

　　深挖細糾，抓早抓小治病救人

　　2017年12月，在浙江省紀委監(jiān)委會議室，一位資深高校負責人第一次坐到了被批評教育的“位置”上。

　　這是一場特殊的談話，談話的主要內容正是第三紀檢監(jiān)察室在開展日常監(jiān)督檢查中了解并核查的該領導干部違紀違規(guī)問題?！鞍l(fā)現(xiàn)黨員干部及公職人員存在苗頭性問題，但尚未達到應受紀律處分程度的，我們會及時談話提醒、約談函詢，督促相關黨組織或黨員領導干部自查自糾、整改落實?！钡谌o檢監(jiān)察室負責人說。

　　最近，在處置某市開發(fā)區(qū)一名省管干部的問題線索時，第七紀檢監(jiān)察室在線索處置、集體會商的基礎上，對該線索進行外圍核實了解，同時對該省管干部進行函詢。不久他們發(fā)現(xiàn)，該省管干部的函詢回復，與核查了解的情況出入較大?！皩M織函詢不認真，既是對自己不負責，更是對黨不忠誠?！痹诜磸捅容^回復與核查情況后，七室相關人員對其進行了嚴肅批評教育。

　　及時的談話發(fā)揮了應有的作用。該省管干部“紅著臉”承認了自己的問題，認為這次函詢的過程對自己教育深刻，并第一時間補齊了所有的材料，表示將以此為警醒，認真對待群眾的監(jiān)督和組織的函詢。

　　要“紅臉出汗”，更要通過綜合分析在線索核查中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，不讓一個問題從手頭溜過。為確保談話函詢工作真正起到警示警醒效果，避免“一函就沒、一談就了”，第五、六紀檢監(jiān)察室等執(zhí)紀監(jiān)督部門在加強談話函詢的同時，加強對被監(jiān)督單位黨組織、領導干部廉政情況的綜合分析研判，把發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索作為重點，采取將被談話函詢的情況說明與收到的相關舉報內容進行對比研判，重點審核被談話函詢對象對反映自己的問題是否全部講清，發(fā)現(xiàn)存在疑點的，及時到相關部門調取有關材料進行比對再分析，著力發(fā)現(xiàn)領導干部涉嫌違紀違法問題線索，及時分類處置。

　　在對省機場集團有限公司開展專項執(zhí)紀監(jiān)督中，第四紀檢監(jiān)察室?guī)е鴮υ摴驹笨偨浝淼男旁L反映，著重對反映其問題側面了解核實，調取有關資料，并與相關人員開展談話核實，經進一步分析比對，認為其行為已構成嚴重違紀違法，遂按程序將此線索移送審查調查部門。目前，該案已公開宣判。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年以來，浙江全省共運用“四種形態(tài)”處理18095人次，同比增長34.7％，第一至第四種形態(tài)占比分別為70.3％、19.3％、4.9％和5.5％，真正把監(jiān)督職責履行到位，確保黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察不留死角、沒有空白。