江蘇：全流程管理涉黑涉惡腐敗問題線索

????掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開始至今年6月底，江蘇省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部、其他行使公權(quán)力的公職人員78人，采取留置措施13人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分49人，運(yùn)用第一種形態(tài)給予批評教育處理54人。
　　認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和中央紀(jì)委要求，江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊盯住黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題，以構(gòu)建問題線索全流程管理機(jī)制為核心，抓住線索收集、管理、處置和反饋等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭有力有序開展。
　　加強(qiáng)溝通協(xié)作，多渠道收集問題線索
　　“開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。要作為重大政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好……堅持既打涉黑組織，又打‘保護(hù)傘’，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤?！苯衲?月29日，江蘇省委書記婁勤儉在省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作會議上提出明確要求。
　　江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶作出批示，要求全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“緊密結(jié)合自身實(shí)際，積極參與、全力策應(yīng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭”。省紀(jì)委監(jiān)委迅速行動，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、第十二紀(jì)檢監(jiān)察室專門負(fù)責(zé)、案管和信訪等職能部門協(xié)助的工作班子，從問題線索入手，向涉黑涉惡腐敗問題和“保護(hù)傘”亮劍。
　　在省紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，為摸清底數(shù)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉黑涉惡腐敗問題線索進(jìn)行大起底，共梳理出問題線索96條。同時，注重快速、多渠道地收集問題線索。信訪、案管部門收到的涉黑涉惡問題線索，審查調(diào)查、監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，均直接移送或抄送專項(xiàng)斗爭承辦部門。充分發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用和派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用，及時發(fā)現(xiàn)并移送相關(guān)問題線索。建立線索備案制度，下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索，及時上報省紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)斗爭承辦部門備案。
　　“黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)‘保護(hù)傘’問題，往往潛藏在黑惡勢力違法犯罪案件中，隱蔽性較強(qiáng)。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這就需要與政法機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，及時發(fā)現(xiàn)每一起黑惡勢力違法犯罪案件背后的腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題，防止就案論案、就事論事。
　　掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展之初，江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就與政法機(jī)關(guān)建立了線索雙向快速移送處置機(jī)制。隨著專項(xiàng)斗爭深入開展，線索收集方面的協(xié)作配合不斷加強(qiáng)。比如，省紀(jì)委監(jiān)委與省掃黑辦建立經(jīng)常性會商制度，發(fā)現(xiàn)問題線索后15日內(nèi)移送對方機(jī)關(guān)；與公安機(jī)關(guān)建立問題線索直接溝通制度，根據(jù)工作需要當(dāng)面會商、互通情況，由公安機(jī)關(guān)直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送相關(guān)問題線索。
　　今年2月，句容市公安機(jī)關(guān)在打擊非法盜采礦山資源的涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙過程中，發(fā)現(xiàn)該市國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊干部樊某某涉嫌充當(dāng)“保護(hù)傘”問題線索，隨即將該線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。經(jīng)查，樊某某明知該犯罪團(tuán)伙非法采礦的時間、地點(diǎn)，卻故意避開不予查處，在得知該犯罪團(tuán)伙被舉報的信息后，違規(guī)通風(fēng)報信并收受好處。目前，樊某某已被采取留置調(diào)查措施。
　　截至6月底，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題線索94件，其中政法機(jī)關(guān)移送49件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向政法機(jī)關(guān)移送黑惡勢力違法犯罪線索78件，實(shí)現(xiàn)了雙向之間的良性互動。
　　規(guī)范管理處置，建立涉黑涉惡腐敗問題線索庫
　　大多數(shù)涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題牽扯社會面廣、比較敏感復(fù)雜，如何對問題線索進(jìn)行管理和處置，既關(guān)系到專項(xiàng)斗爭的實(shí)際效果，又關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力?！搬槍σ郧俺霈F(xiàn)的涉黑涉惡問題線索流轉(zhuǎn)較慢、處理不夠及時等問題，我們采取扎口管理、簡化程序、下移重心等措施，一竿子插到底，全面優(yōu)化線索管理流程。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　今年2月，泰興市公安局將徐某涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙部分成員羈押在看守所，看守所干警肖某某受徐某之托，向其透露團(tuán)伙成員羈押信息，并為其通風(fēng)報信。泰興市紀(jì)委監(jiān)委收到線索并初核后，對肖某某立案調(diào)查。在該案辦理過程中，省紀(jì)委監(jiān)委承辦部門充分利用涉黑涉惡腐敗問題線索庫信息，給予針對性指導(dǎo)，取得了良好效果。
　　建立涉黑涉惡腐敗問題線索庫，是江蘇省加強(qiáng)問題線索管理的一個有效舉措。該省借助電子信息平臺，對全部涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題線索實(shí)行集中統(tǒng)一管理，由省紀(jì)委監(jiān)委承辦部門負(fù)責(zé)建立并管理問題線索庫，將全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已辦、在辦的相關(guān)問題線索全部納入其中，由專人負(fù)責(zé)，實(shí)行動態(tài)管理，并根據(jù)工作進(jìn)展隨時更新。
　　“通過分析線索庫，能及時掌握各地各級工作開展情況，研判整體工作態(tài)勢，為督查督辦、確定處置政策等提供有力支持?！笔〖o(jì)委監(jiān)委承辦部門負(fù)責(zé)人介紹，借助線索庫，還能深入發(fā)掘涉黑涉惡腐敗、充當(dāng)“保護(hù)傘”問題的形成規(guī)律和行為特點(diǎn)，為扎緊制度“籠子”、加強(qiáng)源頭治理提供重要依據(jù)。
　　在線索處置方面，江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)區(qū)分線索內(nèi)容和性質(zhì)，分層分類進(jìn)行處置。對發(fā)現(xiàn)的黑惡勢力違法犯罪線索，及時移送政法機(jī)關(guān)查處，涉及黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員的，在違法犯罪事實(shí)確認(rèn)后，給予黨紀(jì)政務(wù)處分。對涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題線索，按照管理權(quán)限分級辦理。
　　及時督辦反饋，提高問題線索辦理質(zhì)量
　　今年6月，徐州市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該市公安局新城分局原副局長王某某收受黑惡勢力犯罪團(tuán)伙款物，在得知該犯罪團(tuán)伙將被打擊的消息后，向其通風(fēng)報信，致使犯罪團(tuán)伙頭目逃竄。考慮到案情復(fù)雜，徐州市監(jiān)委指定賈汪區(qū)監(jiān)委管轄并采取留置措施，為進(jìn)一步突破案件提供了有力保障。
　　“從目前的工作實(shí)踐來看，對個別重大、復(fù)雜案件，有必要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大督辦力度，通過提級查辦、指定管轄交叉查辦等方式推動調(diào)查工作，確保每件線索都查清查透?！苯K省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，凡是轉(zhuǎn)交下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的問題線索，由省紀(jì)委監(jiān)委承辦部門進(jìn)行跟蹤督辦，通過看卷宗、聽匯報、詢問疑點(diǎn)、找相關(guān)人員談話等方式，保證線索辦理質(zhì)量。
　　查辦涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題，法律政策性較強(qiáng)，需要精準(zhǔn)把握法律法規(guī)和政策規(guī)定。對此，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委建立了線索通報反饋機(jī)制，強(qiáng)化對內(nèi)對外的信息反饋。在內(nèi)部，加強(qiáng)上下溝通，重大事項(xiàng)必須請示報告；每月通報各地問題線索查處情況，幫助各地掌握自身工作進(jìn)度；針對存在的共性問題，及時提供針對性指導(dǎo)，通過培訓(xùn)等方式，提升各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)把握政策的能力。在外部，對政法機(jī)關(guān)移送的涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題線索，及時反饋辦理結(jié)果；對復(fù)雜疑難案件，與公安等政法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，共同推進(jìn)案件調(diào)查工作；會同政法機(jī)關(guān)，對各地工作情況開展聯(lián)合督查，及時發(fā)現(xiàn)并解決了一批疑難問題。
　　問題線索辦理是否到位，群眾的感受和評價最直觀。去年以來，多名群眾舉報宿遷市洋河新區(qū)倉集鎮(zhèn)邱夏村黨支部書記宗某某涉黑涉惡等問題，該市紀(jì)委監(jiān)委組織洋河新區(qū)和宿豫區(qū)紀(jì)委監(jiān)委合力開展調(diào)查，查實(shí)宗某某違紀(jì)違法問題并采取留置措施。信息通過網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布后，當(dāng)?shù)厝罕娕氖址Q快，有的鳴放鞭炮、相互轉(zhuǎn)告，有的自發(fā)敲鑼打鼓走上街頭，還有的打出了“為民除害、鏟除毒瘤、大快人心”的橫幅。
　　掃黑除惡任務(wù)重大，“拍蠅”“打傘”職責(zé)所系。江蘇省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步提高政治站位，牢記使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮職能作用，扭住涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題線索不放，推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭不斷取得新實(shí)效。