“全覆蓋”不是“啥都管”

　　構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的具體目標(biāo)。監(jiān)察法提出，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋。這就明確了監(jiān)察“全覆蓋”管的是公權(quán)力，針對(duì)的是行使公權(quán)力的公職人員，目的是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用，由此也界定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，絕不是“啥都管”。

　　全覆蓋不是什么事都管，必須緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨和反腐敗開(kāi)展工作。定位準(zhǔn)才能職責(zé)清。紀(jì)委監(jiān)委本質(zhì)上都是反腐敗工作機(jī)構(gòu)。黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；憲法和監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，職責(zé)相互銜接、互為補(bǔ)充、內(nèi)在一致，目的都是為了加強(qiáng)黨和國(guó)家自我監(jiān)督，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利。而依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行黨章和憲法、監(jiān)察法賦予職責(zé)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)開(kāi)展工作，不能隨意擴(kuò)大職責(zé)范圍、工作職權(quán)和審查調(diào)查面，什么事都管、都要沖在前面。以參與“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為例，就不能超越職責(zé)定位，深入到一些業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目招投標(biāo)、檢查亂收費(fèi)等具體工作中去監(jiān)督，甚至替代主管部門管進(jìn)度、管質(zhì)量，回到“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的老路上，出現(xiàn)專責(zé)不?！盎仡^轉(zhuǎn)”的情況。作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，要按照黨章和憲法規(guī)定，將“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，更加精準(zhǔn)有效地做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作——以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)、以政治紀(jì)律的尺子去衡量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違背黨中央大政方針和決策部署的問(wèn)題，確保黨中央政令暢通；深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就處理，抓早抓小、防微杜漸，防止公權(quán)力異化、變質(zhì)、濫用；堅(jiān)守“監(jiān)督的監(jiān)督”定位，督促有監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，管好人、看好門，為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　全覆蓋不是什么人都管，只有“行使公權(quán)力的公職人員”才是監(jiān)察對(duì)象。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨員。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家監(jiān)察體制改革將監(jiān)督“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”，將原來(lái)監(jiān)察對(duì)象由行政機(jī)關(guān)及其工作人員，擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的公職人員，消除了監(jiān)督空白和死角，在黨的治國(guó)理政歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力的全面監(jiān)督。監(jiān)察法在制度設(shè)計(jì)時(shí)，就明確規(guī)定監(jiān)察全覆蓋的是“行使公權(quán)力的公職人員”，而不是所有公職人員，更不是普通群眾。原因很簡(jiǎn)單，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。因此，判斷一個(gè)人是不是監(jiān)察對(duì)象，關(guān)鍵是看他是不是行使公權(quán)力，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)識(shí)別的原則，從“人”和“事”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)看?！叭恕?，就是指行使公權(quán)力的公職人員，比如公務(wù)員，國(guó)企管理人員，公辦醫(yī)院、學(xué)校等單位的管理人員，以及在管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，如出納、會(huì)計(jì)等都屬于監(jiān)察對(duì)象；“事”，就是是否從事了與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，比如單純從事教學(xué)的普通教師，雖然不是監(jiān)察對(duì)象，而一旦參與了招生、采購(gòu)、基建等與公權(quán)力有關(guān)的事宜，就成為監(jiān)察對(duì)象。值得注意的是，盡管監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察對(duì)象范圍設(shè)置了兜底條款，但是不能無(wú)限制地把不應(yīng)該屬于監(jiān)察對(duì)象的人員也納入監(jiān)察范圍，必須從深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心出發(fā)，聚焦行使公權(quán)力這個(gè)根本，科學(xué)、正確地界定監(jiān)察對(duì)象范圍。而一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將普通教師、醫(yī)生、公務(wù)用車司機(jī)也列為監(jiān)察對(duì)象，甚至連普通群眾也要管的做法，就偏離了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，也使“全覆蓋”失去了本身應(yīng)有的震懾效應(yīng)。

　　準(zhǔn)確把握“全覆蓋”與“抓重點(diǎn)”的關(guān)系，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)檢察院反貪系統(tǒng)人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)委后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員只增加了10%，而工作對(duì)象卻增加200%以上，北京、四川等地甚至增長(zhǎng)了三到四倍。在這種情況下，如果不分主次、輕重地“眉毛胡子一把抓”，就可能誰(shuí)也抓不住、管不好。唯物辯證法告訴我們，抓住主要矛盾就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的作風(fēng)紀(jì)律情況，直接影響一方政治生態(tài)，只要把這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”盯住了、抓好了，全面從嚴(yán)治黨的水平就會(huì)有大提升，黨內(nèi)政治生態(tài)就會(huì)產(chǎn)生根本性變化。因此，面對(duì)數(shù)量巨大的監(jiān)察對(duì)象，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要突出各自監(jiān)督重點(diǎn)，比如中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委監(jiān)督的重點(diǎn)是中管干部和中管后備干部，省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的重點(diǎn)是省管干部和省管后備干部。據(jù)報(bào)道，針對(duì)這些重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，一些地方正在探索建立強(qiáng)化監(jiān)督方式。山東省紀(jì)委監(jiān)委為所有在職省管干部建立了廉政檔案，并根據(jù)人員變動(dòng)、線索管理處置等情況及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)掌握省管干部的廉潔情況；福建省紀(jì)委監(jiān)委建立省管干部廉政談話提醒機(jī)制，明確對(duì)信訪、巡視、審計(jì)、辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題，凡是沒(méi)有進(jìn)入辦案程序的，都及時(shí)打招呼提醒，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。種種措施，都旨在通過(guò)抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“最大多數(shù)”，發(fā)揮出綱舉目張、執(zhí)本末從的效果。

　　此次記者在調(diào)研中了解到的問(wèn)題，說(shuō)明有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革的目的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)自身的職責(zé)定位還不清晰，“三轉(zhuǎn)”仍然在路上。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革乃至建立黨集中領(lǐng)導(dǎo)、完備統(tǒng)一的監(jiān)督體系，是更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，這就要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握“?！迸c“全”的關(guān)系，以過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神，切實(shí)履行好專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)，確保監(jiān)察全覆蓋的要求真正落到實(shí)處。