警惕“雅賄”在新時(shí)期帶來新隱患和新挑戰(zhàn)

近年來媒體曝光因“雅”而“腐”的官員其實(shí)不在少數(shù)?！吨袊o(jì)檢監(jiān)察報(bào)》去年曾刊文指出：部分黨員干部追求情致、講究高雅，喜好收藏名家字畫、品名茶論好酒、藏美玉藏古董，深究細(xì)研。但如果偏執(zhí)于此，癡迷其中、“孜孜以求”，就很容易成為“雅賄”的俘虜。

2018年1月19日，佛山市監(jiān)察委掛牌成立當(dāng)天，對涉嫌受賄犯罪的佛山市政協(xié)原常委劉堅(jiān)明采取留置措施。調(diào)查中，針對劉堅(jiān)明家中琳瑯滿目的奇石、堆如小山的字畫（240余件），佛山市紀(jì)委實(shí)行全要素試用12項(xiàng)審查調(diào)查措施。在破案過程中，“雅賄”在新時(shí)期帶來的新隱患和新挑戰(zhàn)也浮出水面。

《南方》雜志記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，本案所遇到的系列問題和漏洞，正是近年來“雅賄”成為腐敗新熱點(diǎn)的關(guān)鍵，其中有三個(gè)重要因素：一是行賄手段隱蔽；二是調(diào)查取證難，時(shí)間緊；三是估值查證難，升值潛力大。在監(jiān)察體制改革全面實(shí)施的新時(shí)期，用留置取代“雙規(guī)”，對破案審案的時(shí)間、證據(jù)鏈的要求都有了明顯提高，無疑增加了破案難度，也將大幅提升腐敗官員對“雅賄”的青睞。如果不及時(shí)堵住漏洞，采用強(qiáng)有力的措施，“雅賄”必將成為未來腐敗的重災(zāi)區(qū)。

行賄手段隱蔽，定性難

送官員古玩字畫、送奇石和名貴家具、為其著書立傳等“雅賄”，往往比直接送錢財(cái)更讓人愿意笑納。而“雅賄”因?yàn)榕狭恕帮L(fēng)雅”的外衣，讓人不易察覺，在“無聲中”落入圈套。

據(jù)《南方》雜志記者調(diào)查了解，除了直接送古玩字畫之外，“雅賄”腐敗行為手段多隱蔽性強(qiáng)，變現(xiàn)能力也強(qiáng)。比如利用假畫收錢，官員購買贗品，行賄人再將贗品當(dāng)真品高價(jià)買走?；蛘咄ㄟ^市場炒高官員持有的藏品或其本人作品，并安排“專人”接盤，形成“雅賄”產(chǎn)業(yè)鏈。

即便是多年后“雅賄”官員落網(wǎng)了，之前的“雅賄”也因行賄手段隱秘而難以分辨，很容易讓辦案人員忽略。如劉堅(jiān)明一案，雖然他本人已認(rèn)罪伏法，極為詳細(xì)的賬本也被查獲，但由于其“受賄”的奇石字畫、名煙名酒已經(jīng)歷時(shí)多年，很多都說不清、記不清來歷。而在新時(shí)期，留置時(shí)間又這么短，根本無法對所有奇石字畫（240件）一一進(jìn)行調(diào)查，分清哪些是“雅賄”來的。即便本案進(jìn)行了全要素試用12項(xiàng)審查調(diào)查措施，到最終移交司法機(jī)關(guān)，哪些屬“雅賄”也無法全部明確。

再加上司法機(jī)關(guān)對“雅賄”的自由裁量權(quán)較大，很容易讓人心存僥幸。

時(shí)間緊費(fèi)用高，調(diào)查取證難

一方面，正因?yàn)樾匈V手段隱蔽，針對雅賄沒有明確調(diào)查辦法，大幅增加了調(diào)查取證難度和成本；另一方面，“雅賄”因?yàn)橐呀?jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，各環(huán)節(jié)相互勾結(jié)，調(diào)查破案過程成本高企。再加上留置時(shí)間短，取證要求高，破案時(shí)間緊，令“雅賄”辦案的時(shí)間、財(cái)務(wù)和機(jī)會成本均大幅增加。

雖然目前監(jiān)察體制改革已經(jīng)進(jìn)入全面鋪開階段，但對于“雅賄”的調(diào)查沒有專門的行動(dòng)指南和調(diào)查指引。從哪里查起，該怎么查，遇到問題，依靠誰查，都沒有清晰指引。

劉堅(jiān)明一案，因賬本被查獲，而且其本人也配合的情況下，佛山市紀(jì)委辦案人員采用了估價(jià)高優(yōu)先查的辦法，依照劉堅(jiān)明供述的藏品估值，先對部分名畫進(jìn)行調(diào)查，但卻遇到作者不配合的情況。辦案人員告訴《南方》雜志記者：“當(dāng)時(shí)有的作者出售畫作的價(jià)格較低，如今其畫作已漲價(jià)，他怕調(diào)查會影響他的作品市場，根本不想配合我們。而且這位作者本身也沒有違法又不是黨員，我們找不到法律依據(jù)要求他必須配合我們調(diào)查。而那些找不到作者的作品，甚至連真?zhèn)味紵o法辨認(rèn)，也就沒法作為證據(jù)。”

由于雅賄本身多數(shù)都沒有交易憑據(jù)，又難以找到當(dāng)事人，任何一件要查證，時(shí)間成本、財(cái)務(wù)成本和機(jī)會成本都很高，特別是留置時(shí)間短的情況下，尤為突出。劉堅(jiān)明一案有240件，每件調(diào)查成本為300元，則總共要72000元；如時(shí)間成本為3天/件，則需要近兩年時(shí)間，而破案時(shí)間實(shí)際只有幾十天。

這個(gè)漏洞不堵住，“雅賄”在產(chǎn)業(yè)鏈的保護(hù)下，將有不少漏網(wǎng)之魚。

估值難，違法違紀(jì)“性價(jià)比高”

除了取證難之外，估值查證難也是“雅賄”案的一大特點(diǎn)。由于針對“雅賄”沒有明確調(diào)查辦法和指南，以及輔助機(jī)構(gòu)，因此即便是確定為“雅賄”，其價(jià)值的判斷依然是個(gè)大問題。

除了判斷哪些是“雅賄”來的之外，接下來該怎么算“雅賄”的金額？對此，目前全國都沒有明確的辦案指引和相對明確的鑒定估值機(jī)構(gòu)。而在實(shí)際調(diào)查過程中，辦案人員也發(fā)現(xiàn)對“雅賄”查封的這些藏品估值難度較大，很多都只能先由嫌疑人自己提供，部分被證實(shí)與實(shí)際有較大差距。

佛山市紀(jì)委對此也想了很多辦法，如求助佛山市物價(jià)局，對部分如玉石、名貴木頭家具等進(jìn)行鑒定，又如借鑒其他地方（深圳）的經(jīng)驗(yàn)，找一家第三方鑒定機(jī)構(gòu)，對部分估值較高的藏品進(jìn)行鑒定，但總體效果仍不理想。佛山市紀(jì)委辦案人員表示，希望能夠有更權(quán)威、更科學(xué)的估值取證辦法。

目前，“雅賄”不但有著完整的“洗錢”產(chǎn)業(yè)鏈，升值潛力大、變現(xiàn)能力強(qiáng)不說，萬一被查還有估值難這個(gè)擋箭牌。難怪越來越多官員和行賄者熱衷于“雅賄”。估值難這個(gè)問題不解決，“雅賄”金額與處置結(jié)果“誤差”就有可能非常大，并由此產(chǎn)生“犯罪成本低”“違紀(jì)性價(jià)比高”的僥幸心理。

建議完善申報(bào)制度防微杜漸

針對國內(nèi)省內(nèi)“雅賄”案件在新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)情況，《南方》雜志記者綜合佛山市紀(jì)委以及有關(guān)機(jī)構(gòu)做法，提出以下建議，供有關(guān)部門參考。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨員官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，特別增加針對高價(jià)值收藏品項(xiàng)目，必須及時(shí)申報(bào)。這樣一方面會有很強(qiáng)的預(yù)防提醒保護(hù)作用；另一方面也對這些藏品的來歷和估值進(jìn)行記錄，便于組織和司法部門核實(shí)和調(diào)查處置。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對“雅賄”查案的指引辦法，以及完善相關(guān)的法律漏洞。比如要求涉案行賄人員、作品來源機(jī)構(gòu)以及作品作者，必須配合紀(jì)檢部門的調(diào)查，限時(shí)給出結(jié)果。對于“雅賄”案中，藏品該如何取證、如何估值、找誰來估值取證，出臺明確指引和解決辦法，并不斷完善。

三是建議成立省級官方指定鑒定機(jī)構(gòu)，對部分第三方鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)放專項(xiàng)牌照，指定哪些類別藏品由這些機(jī)構(gòu)來鑒定估值，并與藝術(shù)品交易中心進(jìn)行大數(shù)據(jù)合作，降低調(diào)查估值成本和時(shí)間成本。

四是加強(qiáng)全要素試用12項(xiàng)審查調(diào)查措施的推廣運(yùn)用，加強(qiáng)查案破案的能力。特別是針對行賄人和參與“洗錢”“行賄”的公司機(jī)構(gòu)，不但要進(jìn)行處置和留案底，而且要對涉案的“雅賄產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)一步調(diào)查和處理。

五是科學(xué)調(diào)整對“雅賄”金額的估值辦法，從嚴(yán)認(rèn)定估值，上報(bào)交公的正常估值。例如對于無法提供賄賂人、無法提供發(fā)票收據(jù)的“雅賄”藏品，將按照當(dāng)時(shí)起拍價(jià)和現(xiàn)在市價(jià)的中間值來定。同時(shí)對主動(dòng)上報(bào)交公的，正常估值，從輕處理。

六是加強(qiáng)黨政官員的教育，建議他們不要公開宣揚(yáng)自己的收藏愛好，更不要偏執(zhí)于此。多宣傳查處的各種“雅賄”貪腐案，提醒他們防微杜漸。