江蘇構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)全面協(xié)作配合機(jī)制——
形成監(jiān)督合力 提高監(jiān)督效能

黨的十八大以來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)憑借“火眼金睛”，發(fā)現(xiàn)了一些被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員違紀(jì)違法問題線索，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)揮了重大作用?？梢哉f，審計(jì)監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的一支重要力量。那么，如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，助力全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入？江蘇積極探索，并于近日出臺《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，對此作出細(xì)化與規(guī)范。

“出國（境）隨意延長時間和擅自變更線路、不開會集體研究就擅自簽訂承包合同、大肆收受他人財(cái)物……”江蘇省審計(jì)廳向省紀(jì)委監(jiān)委移送的這一問題線索，為中江集團(tuán)原黨委書記、董事長孔新寧案件的順利查辦發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)查，孔新寧違反政治紀(jì)律，以與他人串供、打探案情等方式，對抗組織審查；違反組織紀(jì)律，違反議事規(guī)則，未經(jīng)集體研究，個人決定重大事項(xiàng)，多次未經(jīng)批準(zhǔn)出入國（邊）境；違反廉潔紀(jì)律，違反公務(wù)用車管理規(guī)定；違反工作紀(jì)律，多次擅自延長在國（境）外期限、擅自變更線路；違反國家法律法規(guī)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益，收受他人財(cái)物。最終，孔新寧被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機(jī)關(guān)。

像這樣，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)全面協(xié)作，在江蘇已成常態(tài)。去年以來，江蘇省各級審計(jì)機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索2801件，其中立案1644件，涉及廳局級4件、縣處級36件。在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委和省審計(jì)廳于7月11日聯(lián)合制定出臺《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，著力構(gòu)建聯(lián)系協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)溝通、問題線索移送、審計(jì)成果運(yùn)用以及嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任等6項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。

“這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中重要作用講話精神的實(shí)際行動和有效舉措?！苯K省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶表示，順應(yīng)監(jiān)察體制改革和審計(jì)管理體制改革新形勢新要求，須完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

明確歸口部門

江蘇省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室日前向省審計(jì)廳法規(guī)處發(fā)函，反饋其移送的徐礦集團(tuán)原總經(jīng)理、黨委副書記孫海嚴(yán)重違紀(jì)違法問題線索辦理情況。按意見要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對審計(jì)機(jī)關(guān)移送的問題線索，無論是立案給予黨紀(jì)政務(wù)處分的，還是給予誡勉談話、組織調(diào)整等處理的，或是不需要追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任或者給予組織處理的，都及時反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

“省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室和省審計(jì)廳法制部門就是‘連接口’?！痹撌〖o(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)同志表示，明確由省紀(jì)委監(jiān)委一個歸口部門與省審計(jì)廳一個歸口部門具體對接，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)，解決了過去沒有專責(zé)部門負(fù)責(zé)、溝通不順暢、程序繁瑣等問題。

歸口聯(lián)系部門一方面要負(fù)責(zé)聯(lián)系問題線索移送，協(xié)調(diào)雙方之間協(xié)作事項(xiàng)辦理、重要情況通報等日常聯(lián)絡(luò)溝通事項(xiàng)；另一方面還要定期組織召開聯(lián)席會議。

“一般每半年召開一次紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)席會議，通報有關(guān)情況，討論研究重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中的問題；綜合研判違紀(jì)違法問題成因、特點(diǎn)、手段和變化規(guī)律，共同研究提出問題查處和源頭治理的辦法措施，提升監(jiān)督質(zhì)量?！苯K省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，必要時，經(jīng)批準(zhǔn)可隨時召開聯(lián)席會議。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作

今年6月，江蘇省審計(jì)廳向省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)函，商請?zhí)峁┙谥攸c(diǎn)審計(jì)對象任職期間涉及本人和單位的信訪舉報等有關(guān)情況。沒過多久，省紀(jì)委監(jiān)委就將相關(guān)情況反饋給省審計(jì)廳?！耙酝鶇f(xié)作有點(diǎn)類似于‘手遞手’的‘交接棒’，而現(xiàn)在，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)將重點(diǎn)關(guān)注的重要問題情況溝通協(xié)作貫穿于監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)真正的無縫對接、有效銜接，不僅效率提高了，成效也更明顯了?！苯K省審計(jì)廳法制部門負(fù)責(zé)同志深有感觸地說。

而做到這些，協(xié)作運(yùn)行的制度安排是保障。據(jù)了解，在江蘇，一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將需要審計(jì)的事項(xiàng)及時告知審計(jì)機(jī)關(guān)，對于問題突出的單位或部門主要領(lǐng)導(dǎo)，建議予以重點(diǎn)關(guān)注并列入年度審計(jì)計(jì)劃；根據(jù)工作需要可以調(diào)取審計(jì)工作底稿；在查辦案件或監(jiān)督檢查中，對涉及審計(jì)專業(yè)性事項(xiàng)的，可商請審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助查證。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)前，可向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解被審計(jì)單位相關(guān)信訪舉報信息；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)需要立即核實(shí)的涉嫌違紀(jì)違法問題線索，可商請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定優(yōu)先辦理。

強(qiáng)化成果運(yùn)用

協(xié)作配合制度的細(xì)化及設(shè)立的“快速通道”直接促進(jìn)了審計(jì)結(jié)果的精準(zhǔn)有效。記者近日在江蘇省紀(jì)委監(jiān)委看到，省審計(jì)廳關(guān)于省直某單位主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報告，不僅指出了主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也予以明確。

“對審計(jì)結(jié)果精細(xì)化分類，明確界定責(zé)任，增強(qiáng)了審計(jì)結(jié)果的針對性、實(shí)效性，成果運(yùn)用更加精準(zhǔn)、更加有效?！苯K省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，以往審計(jì)報告抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對報告中反映的問題如何處理沒有明確建議，往往較為籠統(tǒng)。

而現(xiàn)在，江蘇省各級審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果分為涉嫌違紀(jì)違法的問題線索、需要問責(zé)的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報告三大類，按照不同的要求、通過不同的程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行分類處置。對于涉嫌違紀(jì)違法的問題，按照問題線索要求移送，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時反饋辦理情況。對于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要對涉及地區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子和成員各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出科學(xué)界定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、地區(qū)和單位政治生態(tài)評估等工作中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報告及責(zé)任界定情況作出綜合評價，對審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問題及時進(jìn)行研究，并著眼于標(biāo)本兼治，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督。

江蘇省審計(jì)廳廳長侯學(xué)元表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)作，強(qiáng)化信息溝通，擴(kuò)大資源共享，促進(jìn)成果運(yùn)用，切實(shí)扛起審計(jì)監(jiān)督重要職責(zé)。

據(jù)悉，在剛剛開始的江蘇省委第五輪巡視中，巡視機(jī)構(gòu)聯(lián)合審計(jì)部門深入研究“巡審結(jié)合”的合作方式、責(zé)任分工、溝通機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用等，進(jìn)一步探索建立巡審結(jié)合制度，為增強(qiáng)巡視監(jiān)督實(shí)效開辟新的路徑。