湖北：探索構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)

建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大作出的一項重大決策部署，是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。近年來，湖北省各級黨組織堅決落實中央要求，堅持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進，省市縣三級聯(lián)動，形成監(jiān)督合力，不斷完善配套制度，將巡視巡察利劍直插基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，取得明顯成效。

規(guī)劃、流程、任務(wù)“三統(tǒng)一”，形成巡視巡察上下“一盤棋”。著力加強頂層設(shè)計，堅持省市縣巡視巡察工作同部署、同安排、同推進。修訂十一屆湖北省委巡視工作規(guī)劃，提出在一屆任期內(nèi)對省委管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視，并對市縣巡察對象和目標任務(wù)進行明確界定，要求市縣黨委一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡察，做到監(jiān)督范圍全覆蓋、無死角，實現(xiàn)巡視巡察對象、目標上下統(tǒng)一。出臺《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的實施意見》《市縣黨委巡察工作流程》《關(guān)于市縣黨委巡察報告撰寫的指導(dǎo)意見》等制度流程，統(tǒng)一規(guī)范巡視巡察工作流程和標準，確保巡視巡察在制度化的軌道上運行。圍繞一個時期、一個階段黨和政府的中心工作，統(tǒng)一部署開展巡視巡察工作，如圍繞貫徹落實中央脫貧攻堅戰(zhàn)略部署開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨曆膊欤瑢崿F(xiàn)巡視巡察任務(wù)一致、集中攻堅。

省市縣“三聯(lián)動”，增強巡視巡察“監(jiān)督網(wǎng)”威力。實行省市縣巡視巡察聯(lián)動，整合各方優(yōu)勢，以巡視帶動巡察，以巡察拓展巡視，形成“1+1＞2”效果。省市縣三級聯(lián)動，同向發(fā)力。2017年8至10月，聚焦扶貧領(lǐng)域，省市縣三級集中開展專項巡視，從市縣抽調(diào)巡察干部200余人編入省委各巡視組，集中對31個國家級、省級貧困縣（市、區(qū)）開展專項“體檢”，精準靶向，共發(fā)現(xiàn)面上問題1154個、問題線索577個。武漢、荊州、荊門、鄂州等市主動對標看齊，對所轄縣（市、區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）同步開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決扶貧領(lǐng)域存在的責任不落實、政策執(zhí)行不到位，干部作風(fēng)漂浮，搞形式主義、官僚主義，弄虛作假，侵占損害群眾利益等問題。省市兩級聯(lián)動，優(yōu)勢互補。2017年上半年，省委對10個市（州）及20個縣（市、區(qū)）開展巡視“回頭看”，省委巡視組巡視市（州）黨委，市（州）黨委巡察組在省委巡視組直接領(lǐng)導(dǎo)下巡察縣（市、區(qū)）黨委，向省委和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責并報告工作。通過巡視“回頭看”共發(fā)現(xiàn)面上問題991個、領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索405件。市縣兩級聯(lián)動，破解難題。針對基層“熟人社會”“說情風(fēng)”干擾、“巡不深、查不透”的難題，在開展試點積累經(jīng)驗基礎(chǔ)上，鼓勵支持全省各市州縣積極探索開展提級交叉巡察，即由市（州）黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡察辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，有關(guān)縣（市、區(qū)）異地進行交叉巡察，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索，按照黨組織關(guān)系隸屬和干部管理權(quán)限分別向有關(guān)方面反饋、通報和移交。如咸寧市組織對6個縣（市、區(qū)）開展異地交叉巡察，發(fā)現(xiàn)的面上問題和問題線索數(shù)分別高于全市平均數(shù)的60.2%、129.4%。

信息、問題、線索“三強化”，提升巡視巡察監(jiān)督質(zhì)量。強化信息共享，提升管理水平。配合中央巡視辦研發(fā)巡視巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，作為試點地區(qū)在全省巡視巡察機構(gòu)鋪開運用，建立信息共享平臺，將中央和省委巡視巡察工作的新精神新要求在平臺發(fā)布，將工作中的重大問題、需請示報告的重要事項通過平臺及時報送、每周更新，實現(xiàn)了上情和下情便捷、高效的互通傳達。各級巡視巡察機構(gòu)有針對性地收集、導(dǎo)入涉及戶籍、車輛管理、房屋產(chǎn)權(quán)、惠民資金撥付使用等方面的信息數(shù)據(jù)，根據(jù)工作需要，隨時運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)庫中的海量數(shù)據(jù)進行對比分析和深度挖掘，實現(xiàn)“精準制導(dǎo)”“精準發(fā)現(xiàn)問題”。巡視巡察辦通過信息管理系統(tǒng)，適時了解掌握下級巡察機構(gòu)的工作動態(tài)、了解掌握巡視反饋問題的整改和移交線索辦理的進度，跟蹤指導(dǎo)督辦，提高了工作質(zhì)效。強化整改督辦，推動標本兼治。堅持“四個反饋”，即向被巡黨組織和主要負責人反饋，向被巡地方上級黨組織反饋，向已調(diào)離或已提拔的黨組織原主要負責人反饋，向黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)主管部門反饋，全方位傳導(dǎo)壓力，夯實整改基礎(chǔ)。對面上問題歸納分析，對普遍性、傾向性、突出性問題，提出處置建議，形成專題報告報黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批辦，書面向有關(guān)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和職能部門通報。相關(guān)巡察機構(gòu)據(jù)此部署開展專項巡察，著力發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性突出問題；相關(guān)職能部門據(jù)此部署開展專項治理，舉一反三，深挖根源，完善監(jiān)管機制，深化標本兼治。近年來，根據(jù)巡視巡察反饋的面上問題，先后在全省范圍內(nèi)開展了49項突出問題專項治理，取得良好效果。強化線索辦理，確保處置到位。建立巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題線索移交辦理機制，按照干部管理權(quán)限分別移交相關(guān)黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”優(yōu)先處置，在規(guī)定時限內(nèi)將辦理結(jié)果向有關(guān)巡視巡察辦反饋。巡視巡察機構(gòu)對移交的問題線索處置情況跟蹤督辦，適時開展檢查、通報，確保移交的問題線索得到依規(guī)依紀依法處置。黨的十八大以來，省委巡視機構(gòu)共向有關(guān)黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索13350件，辦結(jié)率為98.2%；根據(jù)巡視移交的問題線索，共立案查處黨員干部5500多人，其中廳級175人、處級864人。