利劍出鞘 破“網(wǎng)”打“傘”
2018年英德市紀委監(jiān)委掃黑除惡立案16宗涉17人

2018年3月22日，英德市紀委監(jiān)委微信公眾號“英州廉信”同時發(fā)布了兩則案件通報：英德市公安局森林分局治安股（刑警隊）股長（隊長）楊學(xué)賢、英德市公安局森林分局連江口派出所指導(dǎo)員胡廣權(quán)，涉嫌嚴重違紀違法，正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查……標志著該市紀委監(jiān)委掃黑除惡專項斗爭打響“第一槍”。

同年11月15日，“9·05”“11·5”專案警示教育暨敦促投案自首動員大會在英德市公安局召開，會議宣布了對英德市公安局張志堅、陳偉麟等5人的立案決定，把該市“掃黑打傘風(fēng)暴”推向了新高潮。

自掃黑除惡專項斗爭開展以來，英德市紀委監(jiān)委以堅決的態(tài)度，有力的措施，迅速形成掃黑除惡破“網(wǎng)”打“傘”的高壓態(tài)勢，取得了階段性顯著成效。2018年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)累計初核涉黑涉惡腐敗問題線索54條，立案16宗涉17人，打掉“保護傘”4個，采取留置措施4人，其中給予黨紀政務(wù)處分2人，移送司法機關(guān)2人。

下好“一盤棋” 掃黑除惡順利開局有序推進

2018年1月24日，新華社發(fā)布消息稱：中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，在全國范圍內(nèi)吹響掃黑除惡專項斗爭的號角。

“全市紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持把掃黑除惡專項斗爭作為一項嚴肅的政治任務(wù)和重大的民生工程來抓，堅決查處涉黑腐敗，堅決懲治為黑惡勢力充當(dāng)‘保護傘’的黨員干部，切實維護群眾利益?！庇⒌率形Ｎ?、市紀委書記、市監(jiān)委主任朱龍標在英德市紀委十三屆三次全會上強調(diào)，要將掃黑除惡專項斗爭納入執(zhí)紀監(jiān)督和巡察工作的重點內(nèi)容。

該市紀委監(jiān)委高度重視，迅速成立掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《英德市紀委監(jiān)委掃黑除惡專項斗爭工作方案》《關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的職責(zé)定位和運作機制》等系列文件，明確掃黑除惡專項斗爭的“時間表”“路線圖”“任務(wù)書”。先后召開英德市紀委監(jiān)委掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“掃黑除惡”專項斗爭專題工作會議、市紀委監(jiān)委掃黑除惡工作會議十余場次，分析研判部署查辦工作，確保掃黑除惡專項工作組織有序、推動有力、落實有效。

為進一步強化懲治涉黑涉惡腐敗問題的工作合力，該市紀委監(jiān)委進一步加強公檢法紀四方協(xié)同協(xié)作機制，構(gòu)建高效的問題線索快速移送機制和查辦結(jié)果反饋機制；不斷完善與信訪、審計、交通、建設(shè)、國土、市場監(jiān)督、市委巡察辦等部門的協(xié)調(diào)配合機制，形成“一盤棋”工作格局，凝聚強大合力，重點地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，深入挖掘涉黑涉惡腐敗問題線索，加大查處力度，推動掃黑除惡專項斗爭深入開展。

啃下“硬骨頭” 破“網(wǎng)”打“傘”精準發(fā)力

2018年既是掃黑除惡專項斗爭的開局年，也是監(jiān)察委成立的第一年。英德市監(jiān)察委成立不到兩個月，便收到了掃黑除惡第一個重大任務(wù)，立下該市掃黑除惡專項斗爭中“保護傘”第一案（楊學(xué)賢和胡廣權(quán)一案），這也是英德市監(jiān)察委成立后實施“留置”措施的首批案件之一。此時，第十三屆全國人大一次會議剛表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》），各種工作制度機制亟待建立完善，該市紀委監(jiān)委從“零經(jīng)驗”開始探索，多次召開座談會、學(xué)習(xí)會和專題會議共同學(xué)習(xí)研究《監(jiān)察法》和上級關(guān)于監(jiān)察體制改革的文件精神，結(jié)合實際制定《監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》《審查調(diào)查措施使用規(guī)范（試行）》《案件線索處置辦法》《信訪舉報轉(zhuǎn)辦件督查督辦工作制度》等工作制度，明確了相關(guān)工作流程、工作要求和文書格式，建立健全依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法的制度體系，并嚴格按規(guī)定落實各項工作，確保把掃黑除惡專項斗爭第一案辦成明明白白、經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案。

查辦涉黑涉惡腐敗案件和查辦其他黨員干部違紀違法案件有什么不同？據(jù)該市紀委監(jiān)委專案組調(diào)查人員介紹，紀檢監(jiān)察機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中查處的“保護傘”大多是執(zhí)法人員，具備一定的法律素養(yǎng)和反偵察能力，同時大多“保護傘”案件中涉案人員多、范圍廣、關(guān)系錯綜復(fù)雜，查辦案件的難度相對更大。

為此，該市紀委監(jiān)委研究制定《英德市公安機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)掃黑除惡專項斗爭線索移送和協(xié)同辦案機制》《英德市執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)案件移送實施細則》《關(guān)于加強日常溝通協(xié)調(diào)的工作機制》，構(gòu)建同步查處、共同研判、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，合力推進案件查處。對于社會影響力大、上級轉(zhuǎn)辦督辦、重大復(fù)雜疑難以及久攻不破的涉黑涉惡腐敗案件，建立健全提級督辦、提級管轄、專班查辦、聯(lián)點包案等工作機制，必要時采取“一把手”掛帥、調(diào)整專案組等措施予以推動，堅決啃下涉黑涉惡“保護傘”這塊“硬骨頭”。

據(jù)了解，在各方協(xié)作配合下，該市涉黑涉惡“保護傘”第一案從立案到移送檢察院審查起訴僅僅用了26天，真正做到了快查快辦快結(jié)。

在壓實責(zé)任方面，該市充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，將掃黑除惡監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)情況納入季度工作通報、半年量化考核以及年度責(zé)任目標考核，強化評價激勵。同時，堅持“一案三查”，對任務(wù)推進緩慢、成效不大的實行重點督導(dǎo)，對查處“保護傘”遲遲未破題的約談主要負責(zé)人，對在掃黑除惡專項斗爭中不作為、慢作為、亂作為、假作為的進行追責(zé)問責(zé)。

唱響“主旋律” 形成敦促自首、震懾犯罪高壓態(tài)勢

為引導(dǎo)群眾廣泛、積極、有效參與掃黑除惡專項斗爭，該市紀委監(jiān)委制定《英德市紀委監(jiān)委2018年-2020年開展掃黑除惡專項斗爭宣傳工作方案》《英德市紀委監(jiān)委2018年開展掃黑除惡專項斗爭宣傳工作方案》等文件，明確宣傳工作意義、重點內(nèi)容和階段任務(wù)，確保掃黑除惡宣傳工作有序開展。

該市紀委監(jiān)委堅持“多角度宣傳、全領(lǐng)域覆蓋、全方位造勢”，先后制定印發(fā)《致全市人民的一封信》《反腐正風(fēng)掃黑除惡》《掃黑除惡》《英德市群眾舉報黑惡勢力犯罪獎勵辦法》等宣傳資料，充分發(fā)揮“兩微一站”自媒體平臺、電視臺、電臺、報刊雜志媒體、宣傳欄、文化墻、文化廣場等宣傳陣地作用，采取發(fā)放宣傳單、擺放宣傳展板、刊播公益廣告等措施，對涉黑涉惡腐敗問題表現(xiàn)形式、舉報途徑、典型案例、工作成果進行宣傳。同時，積極發(fā)動市、鎮(zhèn)、村三級紀檢監(jiān)察力量，結(jié)合紀檢領(lǐng)導(dǎo)干部走訪調(diào)研、精準扶貧、下鄉(xiāng)接訪等方式，深入基層一線向群眾宣傳掃黑除惡專項斗爭重點整治內(nèi)容，收集線索問題、聽取群眾意見建議，切實提升群眾知曉率，努力形成“掃黑除惡人人參與、平安成果人人共享”的良好局面。

在“9·05”“11·5”專案中，英德市紀委監(jiān)委積極協(xié)助上級紀委做好宣傳造勢工作，在電視、廣播、微信平臺刊播《關(guān)于敦促張志堅、張志剛和潘永林等人涉黑惡違法犯罪團伙成員投案自首的通告》100余條次，在全市各村民小組張貼《通告》2000余份，形成敦促自首、震懾犯罪的高壓態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，開展掃黑除惡專項斗爭以來，共6人主動向市紀委監(jiān)委進行投案自首，其中涉黑“保護傘”1人。

下一步，英德市紀委監(jiān)委將持續(xù)加大宣傳力度，統(tǒng)籌內(nèi)宣和外宣、網(wǎng)上和網(wǎng)下，更好地調(diào)動廣大群眾參與專項斗爭的積極性、主動性。進一步加強與政法部門、組織部門聯(lián)動作戰(zhàn)，把掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”與黨組織軟弱渙散整治結(jié)合起來，堅持邊打邊治邊建，固本強基，不斷增強基層組織對黑惡勢力的“免疫力”。