治“虛癥”出實招 激勵干部擔當作為

?“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！边@是回顧歷史的深刻總結，更是開創(chuàng)未來的有力保證。

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵一年，紀律保障尤為重要。中共梅州市第七屆紀律檢查委員會第五次全體會議提出今年的工作目標:取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

在群眾投訴采砂公司存在禁采期違規(guī)開采問題達半年之久，且有監(jiān)控視頻證明采砂公司存在違規(guī)超時開采嫌疑的情況下，梅縣區(qū)水務局一直未去查證，且對監(jiān)控視頻顯示的涉嫌違規(guī)情形視而不見、見而不查，將責任推至第三方監(jiān)理公司……近期，梅州市紀委監(jiān)委用暗訪片的形式，公開曝光一起涉嫌形式主義、官僚主義問題。次日，曝光單位即對問題作出吊銷采砂企業(yè)的采砂許可證，對工作人員在受理群眾投訴方面進行教育，配合相關部門做好相關調查等處理。

這是梅州市集中整治形式主義、官僚主義問題的一個縮影。

去年以來，梅州將整治形式主義、官僚主義放在突出位置，通過加強監(jiān)督、嚴查典型、公開曝光、開出整治清單等實招，對形式主義、官僚主義說“不”，激發(fā)黨員干部擔當作為，助力梅州實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。自2018年以來，梅州市紀檢監(jiān)察機關共查處形式主義、官僚主義問題63件，給予黨紀政務處分105人。

加大曝光力度?嚴查典型問題

2007年至2015年，阮某明擅自在小勝鎮(zhèn)丹竹村“塘子尾”山占用林地22.8畝，用于非法偷采盜挖瓷土，造成大量山林地被開挖，水土流失嚴重。經查，小勝鎮(zhèn)林業(yè)、國土部門巡查工作不夠到位，雖然8年間6次發(fā)現(xiàn)盜采行為后均有制止，但僅作出行政處罰1次，且不同程度存在瞞而不報、一報了之、以罰代管等問題?？h林業(yè)局片面強調“屬地管理”，工作安排流于形式?？h國土局先后9次到該村巡查卻從未發(fā)現(xiàn)該村存在的盜采瓷土問題，在2011年收到基層國土所報告后也未及時進行有效處置，存在督促指導協(xié)調不力等問題。

2019年1月，豐順縣紀委監(jiān)委對相關涉案人員進行立案審查處理。

這是4月2日梅州市紀委監(jiān)委通報的3起生態(tài)環(huán)保領域形式主義、官僚主義典型問題案例中的一例。

通報指出，這3起群眾不斷投訴的問題之所以長期得不到解決，歸根結底是因為一些單位和黨員干部不同程度存在行動少、落實差的形式主義、官僚主義，官本位意識強、以人民為中心觀念淡薄，履職失位缺位、辦事拖沓敷衍。有關黨員干部被嚴肅查處，教訓十分深刻，廣大黨員干部務必引以為戒。

“整治形式主義、官僚主義頑疾，不可能一蹴而就、立竿見影，要集中時間、集中力量治理和解決當前存在的突出問題，通過自查自糾、發(fā)現(xiàn)問題、嚴厲懲處、公開曝光、警示教育，形成強大的震懾效應?！泵分菔屑o委監(jiān)委有關負責人表示。

為此，梅州對性質嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的突出問題，通過暗訪片、典型案例通報等形式，在公開平臺上點名道姓通報曝光，切實回應社會關切，并在查實后嚴肅追責問責。同時，聚焦重點領域，針對性地開展集中整治。

根據(jù)梅州市紀委監(jiān)委有關工作通知，梅州將圍繞扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、污染防治和環(huán)保問責、掃黑除惡專項斗爭、基層正風反腐三年行動、鄉(xiāng)村振興等專項工作，重點查處違規(guī)決策、弄虛作假、欺上瞞下、做表面文章、漠視群眾利益和不擔當、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題。

同時將對形式主義和官僚主義中的空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”等問題進行重點整治，并對形式主義和官僚主義問題盛行的地區(qū)和部門，追根溯源、倒查責任，對相關領導干部嚴肅問責。

開出整治清單?消除沉疴頑疾

形式主義、官僚主義整治的一大難點在于它是“虛癥”，如何以實治虛，見招拆招。在印發(fā)《梅州市紀檢監(jiān)察機關關于深入開展集中整治形式主義、官僚主義工作的通知》《梅州市關于開展集中整治形式主義、官僚主義工作的通知》兩份指導性工作通知之前，梅州市紀委監(jiān)委開展了相關調研工作。

調研報告通過梳理近年來查處的存在“為官不為”等問題相關案件，直指梅州在形式主義、官僚主義方面存在5大突出表現(xiàn)，包括在落實上級決策部署方面，存在工作中空喊口號，表態(tài)多調門高、行動少落實差問題；在聯(lián)系群眾、服務群眾方面，存在“門好進、臉好看”但“事難辦”“推繞拖”問題；在履職盡責、服務經濟社會發(fā)展方面，存在少數(shù)領導干部“只求不出事，寧愿不做事”，凡事要上級拍板，自己不擔責問題；在扶貧領域工作方面，存在流于形式，審核把關不嚴問題；在民生領域工作方面，存在漠視群眾利益，“假值班”“走過場”問題。

結合梅州實際和中央、省級出臺的通知和工作措施，梅州列出具體整治清單，向四大方面十九點形式主義、官僚主義問題“開刀亮劍”。其中，包括“搞虛假整改、表面整改、敷衍整改”“門難進、臉難看、事難辦或門好進、臉好看、事情依然難辦”等一些自選動作。

實際上，早于2018年5月，梅州就集中開展了“臉難看、事難辦”問題集中整治活動，活動當月，市、縣兩級行政效能電子監(jiān)察監(jiān)控中心共收到群眾作風效能投訴38件，較4月份45件下降了15.6%，群眾對辦事的滿意度進一步提升。而今年對于窗口服務部門的整治仍然是整治形式主義、官僚主義的重點。

“我們既要整治帶有共性的形式主義、官僚主義問題，也要精準發(fā)現(xiàn)和整治具有層級、行業(yè)、部門和地方特點的突出問題?！泵分菔屑o委監(jiān)委有關負責人表示，現(xiàn)已要求各地區(qū)各部門從調查研究、文風會風、檢查考核、窗口服務、審批監(jiān)管、聯(lián)系群眾等具體工作入手，采取群眾提、自己找、互相幫、集體議等方式，對本地區(qū)本部門存在的形式主義、官僚主義突出問題進行精準“畫像”，找準找實突出問題，列出重點整治問題清單。

整治首先從紀委監(jiān)委機關開始，據(jù)了解，現(xiàn)梅州市紀委監(jiān)委各派駐(出)機構、機關各室(部)、市委巡察機構及各縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委的整治問題清單及整改方案已上報至梅州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室。

打出組合拳?探索長效治理

“形式主義、官僚主義如果懲處不徹底，違紀成本低廉，就會達不到應有的效果，容易導致死灰復燃。”梅州市紀委監(jiān)委的一份調研報告中直指整治難題。

為力克頑疾，梅州市在整治形式主義、官僚主義過程中提出把長期目標和階段性目標有機統(tǒng)一起來，樹立打持久戰(zhàn)的思想和打攻堅戰(zhàn)的決心，解決突出問題的同時，循序漸進地推進日常監(jiān)督常態(tài)化，把工作做在平時，讓管理常在、監(jiān)督常在，通過精準問責，發(fā)出紀律檢查建議或監(jiān)察建議等，督促、推動相關黨委(黨組)建立遏制形式主義、官僚主義問題的長效機制。

針對形式主義、官僚主義問題隱蔽性強、定性難等特點，梅州市紀委監(jiān)委開通了形式主義、官僚主義問題線索投訴舉報專區(qū)，列明四大方面十九點形式主義、官僚主義問題，暢通干部群眾投訴舉報通道。同時，充分利用巡視“利劍”和暗訪“利器”尋找問題線索，現(xiàn)已初步建立起巡視、暗訪發(fā)現(xiàn)問題移送線索機制。

針對治“虛癥”促“實干”目標，梅州市在整治形式主義、官僚主義問題過程中要求嚴管厚愛，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對形式主義、官僚主義苗頭性、傾向性和輕微違規(guī)問題，用“紅臉出汗”式談話提醒、信訪函詢等手段，及時扼殺問題發(fā)展態(tài)勢，避免“小病”發(fā)展成“大病”；對形式主義、官僚主義突出問題，堅決追責問責，做到哪里有“形式主義”“官僚主義”，執(zhí)紀監(jiān)督問責就跟進到哪里，堅決剎住形式主義、官僚主義這股歪風，推動干部作風持續(xù)好轉、根本好轉、全面好轉。

“擔當作為和官僚主義、形式主義是對立面的，黨員干部各負其責，形式主義、官僚主義自然就弱了?！泵分菔形Ｎ?、市紀委書記、市監(jiān)察委員會主任黃建固表示，整治形式主義、官僚主義要與作風建設結合起來，通過加強對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)存在的形式主義、官僚主義問題研究，解決整治過程中暴露出來的制度“缺位”問題，找出帶有普遍性、苗頭性、傾向性的問題，分析根源和發(fā)生規(guī)律，舉一反三，形成規(guī)章制度，不斷建立健全改進作風的長效機制。