深圳龍華筑牢立體監(jiān)督網(wǎng) 巡察利劍顯威力
全面啟動巡察至今，共發(fā)現(xiàn)問題492個、線索182條

“我們在巡察中發(fā)現(xiàn)，政府投資項目代建模式存在著機制漏洞和廉政風(fēng)險，于是大膽向區(qū)政府黨組建議，規(guī)范代建管理辦法的機制設(shè)計，并得到了區(qū)委區(qū)政府和各級部門的響應(yīng)?！闭劶白罱脱膊彀l(fā)現(xiàn)的問題向上建議的事兒，龍華區(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)人禁不住慨嘆。

做深做實做細(xì)市縣巡察，將有助于打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。一方是直插基層的區(qū)委巡察組，一方是統(tǒng)攬全局的區(qū)委區(qū)政府，兩者良性互動的案例，生動地展現(xiàn)出龍華區(qū)巡察工作的擔(dān)當(dāng)一面與監(jiān)督實效。

2017年8月，龍華區(qū)委啟動全面巡察工作，至今已完成六輪巡察。假如把巡察的作用喻為“利劍”，那么，龍華區(qū)委開展的數(shù)輪巡察，就如同“揚劍出鞘”，鑄劍、飛劍、礪劍，實現(xiàn)巡察監(jiān)督“零距離”，贏得了廣大干部群眾的認(rèn)可。

“讓專業(yè)人辦專業(yè)事”

市縣巡察的方向在基層，重點也在基層。毫無疑問，“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”是巡察工作的生命線，要堅持“打鐵必須自身硬”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难膊礻犖椤＿@是政治上的要求，更是能力上的要求。

龍華區(qū)第五輪巡察第一巡察組負(fù)責(zé)人用這樣一個案例，闡釋了巡察人員能力的重要性。在對某單位巡察中，巡察組發(fā)現(xiàn)，一名干部的護照并未上交，且兩年內(nèi)多次前往港澳?！耙话愕淖龇ǎ赡芫褪菆蟾嫠`規(guī)出入境就停下來了，但是，我們沒有停在面上。出入境是明知故犯的行為，他怎么出入境的？是在什么人陪同下去的？如果他是工程口的干部，我們還要核實同行人員是否有做工程項目的，是否近段時間在龍華有工程，項目是否就是這名干部負(fù)責(zé)審批……”上述巡察組負(fù)責(zé)人直言，作為巡察干部，尤其是負(fù)責(zé)人必須具備透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力。

作為巡視的有效延伸和拓展，市縣巡察被視為直插基層、加強黨內(nèi)監(jiān)督的又一柄“利劍”。然而，“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來?！比笔Я巳诨?、鑄型、敲打、淬火等工序，精鋼也難成為利刃。

正是基于這種認(rèn)知，龍華區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視巡察組這把“利劍”的“鑄劍”過程，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求精挑細(xì)選每一輪巡察工作的各巡察組組長及組員。

按照忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，龍華區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員多方討論研究，從區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選拔原則性強、素質(zhì)過硬、熟悉基層工作、具有相應(yīng)工作經(jīng)歷、善于發(fā)現(xiàn)和分析研究問題的處級干部作為巡察組組長，從紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、司法、財政、審計等部門遴選優(yōu)秀干部組建巡察工作隊伍。

這些組長本身就在反腐敗信息最豐富的崗位上，發(fā)現(xiàn)問題、挖掘線索的能力和敏銳度都非常強，擁有豐富的辦案經(jīng)驗，即便是蛛絲馬跡也能夠抽絲剝繭、追根溯源，能保證巡察效果事半功倍，體現(xiàn)了“讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事”的理念。

在實際的操作層面，“專業(yè)人辦專業(yè)事”的原則得到充分體現(xiàn)。六輪巡察的過程中，區(qū)委巡察辦為每個巡察組均配備審計工作人員1名，同時，各巡察組亦根據(jù)自身需要，引入外部專業(yè)審計力量，以購買服務(wù)的方式邀請工程審計、財務(wù)審計等專業(yè)人員，簽訂保密協(xié)議，為巡察工作提供專業(yè)有力的支持，確保了巡察工作事半功倍。

淬火鑄劍，鍛造鐵軍；利劍出鞘，震懾常在。2017年8月，龍華區(qū)啟動全面巡察，至今共發(fā)現(xiàn)問題492個，線索182條，基層黨風(fēng)政風(fēng)為之肅然。

“混編”巡察力量?打破“熟人社會”桎梏

開展社區(qū)及集體經(jīng)濟組織巡察，處在一個地域相對較小、熟人相對集中的環(huán)境下，“熟人社會”的干擾是必須破解的一大難題。

隨著巡察工作的不斷深化及工作方式的創(chuàng)新，“推磨式”交叉巡察方式作為破解“熟人社會”桎梏的有效舉措，被各個地方和部門廣泛使用。

龍華區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組則在“推磨式”交叉巡察方式的啟發(fā)下，再辟蹊徑，探索出“混編+會診”的巡察模式。據(jù)區(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)人介紹，龍華區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)層面成立巡察組，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各室組負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，同時，領(lǐng)導(dǎo)小組從全區(qū)民政、集體資產(chǎn)管理以及街道紀(jì)工委等職能部門抽調(diào)專業(yè)人員充實到巡察隊伍中，人員力量全部打亂混編。巡察組直插街道社區(qū)黨委和集體經(jīng)濟組織黨支部，實行集中會診。

“混編+會診”的方式，讓巡察人員避開了“抬頭不見低頭見”的尷尬，放開手腳投身到巡察工作中。今年2月中旬，一屆龍華區(qū)委第五輪巡察第一和第四巡察組進(jìn)駐觀瀾街道、大浪街道，對觀瀾街道開展巡察，對大浪街道開展巡察“回頭看”，并對兩個街道所轄17個社區(qū)黨委和67個社區(qū)股份合作公司黨支部進(jìn)行巡察。巡察組進(jìn)駐后，連續(xù)召開多場社區(qū)居民和股民座談會，征集意見。

從一開始心懷疑慮、緘口不言，到最后大膽建言，問題解決后留言感謝，巡察組經(jīng)歷了社區(qū)居民從懷疑到信任的整個態(tài)度轉(zhuǎn)變過程。

最典型的案例是，一名社區(qū)居民曾實名投訴某公職人員，未承想投訴被泄密，被投訴人知道了投訴信息，令投訴人極其氣憤，政府公信力大大受損。巡察組掌握情況后，將這一問題上報區(qū)委巡察辦，并按照相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)第一時間介入，實施責(zé)任倒查，最終多名責(zé)任人被調(diào)查處理。

“巡察的過程，其實就是重塑政府公信力和群眾信任的過程?！眳^(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)人坦言，“你讓巡察干部輕裝上陣，他才能夠?qū)θ罕姺从车膯栴}一追到底，真正讓被巡察單位立行立改，讓群眾相信你?！?/p>

全市首創(chuàng)區(qū)委書記約談制

巡視效果好不好，震懾作用強不強，關(guān)鍵看整改。

強化整改落實和成果運用，做好“后半篇文章”，是巡視工作深化發(fā)展的重要內(nèi)容。對標(biāo)最高最好最優(yōu)抓整改，龍華區(qū)在全市首創(chuàng)區(qū)委書記約談被巡察單位“一把手”制度。緊盯黨組織抓整改主體責(zé)任特別是黨組織書記抓整改第一責(zé)任人職責(zé)，龍華區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定，由區(qū)委書記對每一輪被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人逐一進(jìn)行約談，傳導(dǎo)整改責(zé)任和壓力，督促巡察發(fā)現(xiàn)的問題得到徹底整改，貫徹“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的巡察方針。

“在巡察結(jié)束后，會將巡察結(jié)果向被巡察單位的區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)通報，壓實其監(jiān)督責(zé)任，但這個舉措的力度難以與區(qū)委書記約談同日而語?！饼埲A區(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)人坦言，“區(qū)委書記是區(qū)委巡察工作第一責(zé)任人，巡察組是由區(qū)委授權(quán)建立的，在這個基礎(chǔ)上，巡察結(jié)果作為審視被巡察單位黨組織班子履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的重要依據(jù)，通過區(qū)委書記約談被巡察單位一把手，被巡察單位的政治責(zé)任就更加緊迫；對巡察發(fā)現(xiàn)問題通過‘紅臉出汗’，更加有力地推動后續(xù)整改，這就是責(zé)任傳導(dǎo)、壓力傳導(dǎo)?！?/p>

“從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，必須要有抓手，約談制一方面充分體現(xiàn)了區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，另一方面，對被巡察單位抓整改，效果可以說是立竿見影、一針見血。”龍華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人直言，區(qū)委書記約談制利于龍華區(qū)巡察工作的開展。

從群眾中來，到問題現(xiàn)場去

明明是以民生微實事項目資金建設(shè)的公益停車場，卻對外標(biāo)識為內(nèi)部停車場，還對進(jìn)出車輛收費；剛剛按照要求將逃生通道整改為樓梯式通道，另一批檢查員又要求整改為斜坡式；一個說車間照明燈泡要用白熾燈，另一批檢查人員卻要求更換為冷光源燈，多頭執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，令企業(yè)不堪其擾……

民心是最大的政治。在圍繞中心、服務(wù)大局部署巡察工作的同時，龍華區(qū)委堅持把推動解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題作為又一聚焦點、著力點，創(chuàng)新巡察工作方式和方法，堅持從群眾中來、到問題現(xiàn)場去，讓群眾感到黨的關(guān)懷就在身邊，正風(fēng)反腐就在身邊。

今年2月13日至3月29日，區(qū)委巡察組對某街道黨工委開展巡察“回頭看”。巡察期間，巡察組除了采用常規(guī)的民主測評、問卷調(diào)查、列席重要會議、個別談話、調(diào)閱材料等方法，還主動走訪工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，針對群眾提供的線索開展實地調(diào)查等。

值得一提的是，巡察組在街道每個社區(qū)組織召開各界群眾參與的座談會，先后達(dá)到7次之多。座談會上，經(jīng)過巡察組工作人員反復(fù)細(xì)心解釋、耐心溝通，與會黨員、群眾從一開始持觀望、不信任態(tài)度，到最后放下包袱，暢所欲言，反映了不少迫切訴求和良好建議。龍華區(qū)委各巡察組在多輪巡察中得到了各界群眾的熱烈回應(yīng)，收集到一批真切反映群眾疾苦的問題線索。

如官僚主義未能根治，擾亂企業(yè)經(jīng)營問題。去年4月8日至今年3月25日，龍華區(qū)某單位向一家規(guī)模以上企業(yè)開出檢查整改文書38次，平均一個月就有3次，企業(yè)不勝其擾。如小官特權(quán)問題。某社區(qū)網(wǎng)格站負(fù)責(zé)人違規(guī)超標(biāo)使用辦公室，公物私用，違規(guī)經(jīng)商并長期不在崗等問題，在社區(qū)群眾中影響惡劣，目前該負(fù)責(zé)人已被立案處理。再如小官巨貪問題。根據(jù)各巡察組發(fā)現(xiàn)的線索，龍華區(qū)重點查處了龍華經(jīng)濟發(fā)展有限公司原總經(jīng)理徐然等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，徐然案件被深圳市紀(jì)委監(jiān)委評為“全市十佳精品案例”。

從觀望、懷疑到敞開心扉，巡察組用俯下身子、樸實無華的工作方法、作風(fēng)贏得了基層群眾對黨委政府的信任。而諸多問題、線索的解決，對各種微腐敗的整治，則讓政府在基層群眾中的公信力大大提升。

巡察工作結(jié)束后，不少群眾在給巡察工作人員的微信里直抒胸臆：有的感嘆“巡察組真是在為人民服務(wù)”，有的群眾贊揚巡察組是“包青天再世”。字里行間，無不流露出基層群眾對龍華區(qū)委巡察工作的認(rèn)可。