巡察整改拔除違建"釘子戶"

4月22日，廣州市從化區(qū)太平鎮(zhèn)太平村傳出幾聲巨響，三臺(tái)挖掘機(jī)被運(yùn)上震通商務(wù)大廈的12層頂樓，實(shí)施強(qiáng)制拆除。

“拆違工作解了不少人的心頭患?！碧酱宓囊晃淮迕裰毖?。2017年9月，廣州市委對(duì)太平鎮(zhèn)開(kāi)展提級(jí)巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)，震通商務(wù)大廈是侵占集體用地的違建，然而3次通報(bào)后當(dāng)?shù)匾琅f整改不力。2019年1月，市委巡察辦組織對(duì)巡察整改情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，拆違終被落實(shí)。

近年來(lái)，廣州市委緊抓巡察整改，著力做好“后半篇文章”，已先后4次對(duì)27個(gè)市、區(qū)有關(guān)單位落實(shí)巡察整改情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，公開(kāi)通報(bào)整改不到位或整改效果不好問(wèn)題130多個(gè)，對(duì)16個(gè)單位的黨委和紀(jì)委一把手進(jìn)行約談，推動(dòng)一批重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題整改到位，對(duì)整改不力、虛假整改的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，巡察利劍作用日益彰顯。

立決心：一紙通知引懷疑，堅(jiān)決拔除違建“釘子戶”

“這個(gè)震通商務(wù)大廈是違法建筑，為何3次通報(bào)后還未拆除？”2019年1月，在太平鎮(zhèn)委辦公室，廣州市委巡察辦專項(xiàng)檢查整改工作負(fù)責(zé)同志質(zhì)問(wèn)太平鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

震通商務(wù)大廈是太平鎮(zhèn)屈指可數(shù)的高樓，占地面積約766.43平方米，建筑面積約9567平方米，有127套住房和5間鋪位。然而這個(gè)外表氣派的大廈從未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬于典型的違法建筑。

面對(duì)市委巡察辦的質(zhì)問(wèn)，太平鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部面色尷尬，企圖搪塞，鎮(zhèn)黨委書記掏出了一紙行政處罰單，“針對(duì)這個(gè)違法建筑，2017年12月7日已作出罰沒(méi)處理，區(qū)國(guó)土部門開(kāi)出2萬(wàn)多元的罰沒(méi)通知，并于第二天就向區(qū)財(cái)政局遞交了罰沒(méi)通知單?！?/p>

巡察人員立刻警覺(jué)，這張罰沒(méi)通知單極有可能是個(gè)幌子?！斑`法建筑怎會(huì)這么簡(jiǎn)單通過(guò)罰沒(méi)的方式處理？”巡察人員意識(shí)到，可能正是這張?zhí)幜P單，瞞過(guò)了不少人的眼睛，讓人誤以為整改已經(jīng)到位。

太平村不“太平”。據(jù)調(diào)查，太平村原黨支部書記、村委會(huì)主任劉某榮在任期間，參與震通商務(wù)大廈的違建，嚴(yán)重侵犯村民利益，村民曾反復(fù)舉報(bào)。此外，因太平村臨近地鐵站，交通位置優(yōu)越，在發(fā)現(xiàn)違建問(wèn)題時(shí)，大廈已經(jīng)賣出不少住宅和商鋪，這給拆除帶來(lái)了更大難度。

“巡察整改是政治責(zé)任和政治要求，不整改就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、對(duì)人民不負(fù)責(zé)?！睆幕瘏^(qū)委主要負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，“所有與該違建有關(guān)的問(wèn)題，一個(gè)都不能放過(guò)。”在這次整改中，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，2019年5月11日，震通商務(wù)大廈的強(qiáng)制拆除基本完工，劉某榮等三名村干部被立案調(diào)查，太平鎮(zhèn)及從化區(qū)多個(gè)職能部門的相關(guān)干部被問(wèn)責(zé)。

做表率：市委書記點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)問(wèn)題，直擊痛點(diǎn)壓實(shí)責(zé)任

巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根本責(zé)任在于被巡察黨組織。為壓實(shí)整改責(zé)任，廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取每輪巡察工作匯報(bào)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)出問(wèn)題，形成臺(tái)賬和任務(wù)交辦函，將被點(diǎn)到的人和事交有關(guān)部門一把手，由其直接負(fù)責(zé)整改落實(shí)。

2018年8月27日，在市委主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽(tīng)取十一屆市委第四輪巡察情況匯報(bào)會(huì)上，得知天河區(qū)鳳凰街1棟5層的違法建筑立案多年仍未拆除，反而不斷裝修投入使用的情況后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，問(wèn)題產(chǎn)生的原因就是有關(guān)部門不作為、不擔(dān)當(dāng)，對(duì)此要馬上調(diào)查并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。匯報(bào)會(huì)一結(jié)束，市委巡察辦第一時(shí)間向天河區(qū)委、區(qū)紀(jì)委傳達(dá)了市委主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取巡察匯報(bào)時(shí)的指示要求，提出辦理意見(jiàn)。當(dāng)晚，天河區(qū)委便對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出先免職后立案的處理。9月6日，該棟違法建筑即完成拆除，前后相隔不到兩周。而且，該問(wèn)題的整改，有力推動(dòng)了天河區(qū)拆違工作的開(kāi)展。2018年，該區(qū)共拆除違建300多萬(wàn)平方米，整治違建取得積極成效。

一年來(lái)，廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)3次主持召開(kāi)專題會(huì)議，逐一聽(tīng)取各巡察組匯報(bào)。通過(guò)點(diǎn)人點(diǎn)事，整改問(wèn)題已達(dá)到92個(gè)，約談區(qū)委和被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志37人次，有力地向一把手傳導(dǎo)了整改責(zé)任壓力。

“全市各級(jí)各部門的黨委（黨組）書記要承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，直接部署、直接參與、直接督辦巡察整改工作?！睆V州市委主要領(lǐng)導(dǎo)指出，“要堅(jiān)決防止以簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)下級(jí)代替本級(jí)整改，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)生病、群眾吃藥。”

提效率：?jiǎn)栴}清單推動(dòng)未巡先改，信息系統(tǒng)提升整改時(shí)效

廣州市委自2016年6月開(kāi)展巡察以來(lái)，共完成對(duì)132個(gè)單位黨組織的常規(guī)巡察，各區(qū)黨委自2017年6月開(kāi)展巡察以來(lái)，共完成了對(duì)445個(gè)區(qū)直單位和鎮(zhèn)街的交叉巡察，市區(qū)巡察共反饋問(wèn)題2萬(wàn)余個(gè)。這些問(wèn)題中是否存在共性問(wèn)題，有沒(méi)有辦法找出問(wèn)題規(guī)律，幫助提高整改效率？

為此，廣州市強(qiáng)化巡察結(jié)果運(yùn)用，大力推進(jìn)未巡先改。市委巡察辦及時(shí)梳理歸類巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，先后印發(fā)了《市委巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單》《市委巡察鎮(zhèn)（街）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單》《市委巡察國(guó)企發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單》，要求全市各級(jí)黨組織對(duì)照問(wèn)題清單，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，做到未巡先改、即知即改，并將被巡察單位自查自糾、未巡先改的情況作為巡察監(jiān)督內(nèi)容。

廣州市人社局在組織本系統(tǒng)開(kāi)展自查自糾過(guò)程中，共發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題1025個(gè)，清退違規(guī)資金2800多萬(wàn)元；廣州珠江啤酒集團(tuán)通過(guò)自查追回欠繳物業(yè)租金491.6萬(wàn)元……不少問(wèn)題在巡察之前已經(jīng)得到處理，整改效率大大提高。

隨著市、區(qū)巡察深入開(kāi)展，反饋問(wèn)題數(shù)量不斷增多，依靠審閱紙質(zhì)文件、人工統(tǒng)計(jì)報(bào)表等傳統(tǒng)方式，難以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)巡察整改情況的跟蹤和督辦。2018年12月20日，市委巡察辦啟用了廣州市委巡察整改管理系統(tǒng)，以智能跟蹤的方式確保問(wèn)題整改不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)。

系統(tǒng)涵蓋了巡察反饋、報(bào)送材料、聯(lián)合審閱、在線督辦、分析評(píng)估、進(jìn)度預(yù)警等功能，只要提前在系統(tǒng)中設(shè)置好對(duì)應(yīng)關(guān)系，反饋意見(jiàn)、整改方案、整改報(bào)告等資料上傳后，就會(huì)自動(dòng)推送到市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部相關(guān)部門和市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、市委巡察機(jī)構(gòu)等，并可進(jìn)行網(wǎng)上審閱、評(píng)價(jià)打分、督查督辦，實(shí)現(xiàn)對(duì)整改全程追蹤、責(zé)任落實(shí)留痕。同時(shí)，系統(tǒng)還能夠?qū)?wèn)題進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)施治。系統(tǒng)啟用至今，已對(duì)42個(gè)被巡察單位1916個(gè)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行并聯(lián)審閱，對(duì)26個(gè)被巡察單位273個(gè)問(wèn)題提出督辦意見(jiàn)，有效促進(jìn)了巡察整改落實(shí)。

目前，廣州市委巡察機(jī)構(gòu)正結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，將8項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)與巡察整改工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將對(duì)群眾關(guān)心的利益問(wèn)題漠然處之、空頭承諾、推諉扯皮以及辦事不公、侵害群眾利益等問(wèn)題納入巡察，聚焦問(wèn)題整改落實(shí)，列出專項(xiàng)整治行動(dòng)清單和立行立改任務(wù)清單，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。