一體推進"三不"體現(xiàn)戰(zhàn)略思維辯證思維創(chuàng)新思維

黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強調(diào)必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

黨的十九大以來，廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)委堅決貫徹黨中央決策部署，構(gòu)建一體推進“三不”體制機制：既重拳出擊、正風(fēng)肅紀(jì)，讓黨員、干部因敬畏而“不敢”，又完善制度、健全法治，讓黨員、干部因制度而“不能”，還加強思想教育、涵養(yǎng)政治生態(tài)，讓黨員、干部因覺悟而“不想”，一體推進“三不”取得階段性成果。

一體推進“三不”體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維，必須把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新境界

習(xí)近平總書記指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。一體推進“三不”體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維，不是權(quán)宜之計，必須把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新境界。

當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，不能腐、不想腐有了堅實基礎(chǔ)，新時代全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)出新氣象。在廣州，表現(xiàn)出“五升五降”的顯著變化。一是日常監(jiān)督的效果在提升，嚴(yán)重違紀(jì)違法的比例在下降。廣州運用第三、四種形態(tài)處理占比從2016年的58.3%下降至2019年的9.9%，嚴(yán)重違紀(jì)違法問題得到有效遏制。二是基層反腐的力度在提升，大案要案的比例在下降。廣州市監(jiān)委在全市村（社區(qū)）設(shè)立2821個監(jiān)察站，開展基層正風(fēng)反腐三年行動；涉及局級、處級干部的立案占比從2018年的17%下降至2019年的13%。三是主動投案的人數(shù)在提升，案件查辦的阻力在下降。隨著國家監(jiān)察體制改革的深入，廣州市反腐敗工作協(xié)調(diào)合作的制度壁壘、“說情抹案”的人情壁壘正在消融。在強大震懾和政策感召下，2019年全市有89人主動投案，腐敗問題的發(fā)現(xiàn)和查處明顯“換擋提速”。四是“遏增減存”的效率在提升，初次檢舉控告的數(shù)量在下降。2019年廣州立案4130件4155人，同比分別增長27.2%和27.8%；但初次檢舉控告類信訪舉報卻下降6.2%，充分說明腐敗存量在加速消化，線索增量得到有效遏制。五是追逃追贓的質(zhì)量在提升，新增外逃的數(shù)量在下降。2019年廣州追回外逃人員57人，繼續(xù)保持外逃人員零新增。這些顯著變化既是廣州市一體推進“三不”的階段性成就，也是一體推進“三不”的嶄新起點。

一體推進“三不”體現(xiàn)了辯證思維，必須以重點突破帶動全面發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強總體效果。一體推進“三不”體現(xiàn)了辯證思維，不能大水漫灌，必須以重點突破帶動全面發(fā)展。

實際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既要防止孤立割裂，也要避免平均用力，要堅持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵要害，以重點帶動全局，通過點面結(jié)合實現(xiàn)深度治理。

在重點工作上，廣州市紀(jì)委監(jiān)委順應(yīng)人民群眾對反腐敗斗爭新期盼，多措并舉提高實名舉報率，從信訪渠道、受理質(zhì)效、保護措施、獎勵機制、宣傳引導(dǎo)等方面著力，引導(dǎo)人民群眾有序參與反腐敗斗爭，全市實名舉報率從2017年的31.9%上升到2019年的47.2%，這既是來自于人民群眾的深厚信任，也是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要力量支撐。在重點領(lǐng)域上，廣州因應(yīng)反腐敗斗爭新趨勢新動向，著力抓好國有企業(yè)的巡察和專項整治，嚴(yán)肅查處廣州鋼鐵集團、廣州農(nóng)村商業(yè)銀行等暴露出的重大腐敗案件，以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法彰顯反腐敗斗爭的震懾效應(yīng)。在重點對象上，廣州適應(yīng)加強一把手監(jiān)督新任務(wù)新要求，出臺一把手監(jiān)督十項措施，制定實施全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任約談一把手制度，有效推動上級黨組織一把手主動監(jiān)督下級黨組織一把手，深化同級黨委班子成員和下級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會述責(zé)述廉述德。去年廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭約談89人次，帶動全市各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部開展談話提醒32410人次；2016年至今，有9位市委常委、2位市政府黨組成員、10位區(qū)委書記向市紀(jì)委全會述責(zé)述廉述德。

一體推進“三不”體現(xiàn)了創(chuàng)新思維，必須以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求深化制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新

一體推進“三不”貫徹了馬克思主義基本原理，體現(xiàn)了創(chuàng)新思維，不能固步自封，必須以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求深化制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。

在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記明確部署要“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，加大國有企業(yè)反腐力度”，體現(xiàn)了在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點，對防范化解重大風(fēng)險的深刻把握。這就要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持以案促改、標(biāo)本兼治，不能就案論案、一查了之。實踐中，廣州強化創(chuàng)新思維，更加注重在案件查辦中督促指導(dǎo)治理內(nèi)幕交易、違規(guī)放貸、設(shè)租尋租等金融亂象，針對政府債務(wù)擴張和國有企業(yè)在金融領(lǐng)域的重大投資項目開展“機動式”巡察。十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告在部署2020年工作時要求，“推進‘一帶一路’廉潔建設(shè)，落實廉潔絲綢之路北京倡議，強化對海外投資經(jīng)營等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控”。廣州將推動開展全市國企“一帶一路”海外投資等領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，加強對國企境外分支機構(gòu)的審計監(jiān)管，推動成立“一帶一路”企業(yè)廉潔與合規(guī)管理聯(lián)盟，深化與清華大學(xué)在企業(yè)廉潔合規(guī)管理研究方面的合作。

目前，廣州市紀(jì)委監(jiān)委正會同中山大學(xué)探索開展大灣區(qū)城市群清廉指數(shù)評估，加強與香港等地區(qū)廉政建設(shè)的互學(xué)互鑒，構(gòu)建完善粵港澳大灣區(qū)清廉指數(shù)，為講好中國反腐故事、提升反腐國際話語權(quán)、探索具有中國特色的腐敗治理路徑和治理樣本而努力。