肇慶市：“點(diǎn)穴式”治理扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義頑疾

在第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育中，肇慶市紀(jì)委監(jiān)委把整治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題作為深化主題教育的重要切入點(diǎn)，精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)施治，以作風(fēng)建設(shè)實(shí)效為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

深調(diào)研 細(xì)查訪 對突出問題精準(zhǔn)畫像

“扶貧干部多久到家里來一趟，平時(shí)你怎么和他們聯(lián)系？”

“村里是怎樣確定救助對象資格的，你的救助金能不能按時(shí)拿到？”

10月10日，肇慶市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人來到懷集縣甘灑鎮(zhèn)下屈村，先后走訪了4戶貧困家庭。在貧困戶家中，他詳細(xì)詢問了扶貧干部工作成效、扶貧對象精準(zhǔn)識別、低保救助發(fā)放等情況，認(rèn)真聽取了貧困群眾對扶貧工作的意見建議。

據(jù)了解，今年9月，肇慶市紀(jì)委監(jiān)委成立了由委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的調(diào)研組，把“形式主義、官僚主義的主要表現(xiàn)及整治對策建議”作為主題教育專項(xiàng)調(diào)研課題，扶貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義問題成為本次調(diào)研的重點(diǎn)關(guān)注對象。

通過實(shí)地走訪、個別談話、問卷調(diào)查等方式，調(diào)研組與市縣兩級駐村扶貧干部、村“兩委”班子、貧困戶面對面交流，全面了解各級黨組織和黨員干部在脫貧攻堅(jiān)過程中服務(wù)群眾、落實(shí)政策、實(shí)施項(xiàng)目等方面的情況，查找問題、聽取意見。

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，肇慶市紀(jì)委監(jiān)委梳理出了包括在扶貧攻堅(jiān)中虛假表態(tài)、數(shù)字脫貧等在內(nèi)的4類形式主義、官僚主義表現(xiàn)，對危害基層的突出問題進(jìn)行了精準(zhǔn)“畫像”。同時(shí)，提出了5項(xiàng)具體工作舉措，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)治理“四風(fēng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。

參照市紀(jì)委監(jiān)委的做法，各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委也結(jié)合本地實(shí)際，對扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題進(jìn)行了大起底。德慶縣紀(jì)委監(jiān)委開展縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動信訪舉報(bào)宣傳周活動，現(xiàn)場接受群眾舉報(bào)投訴，廣泛搜集扶貧領(lǐng)域搞形式、走過場、擺架子等問題線索。廣寧縣紀(jì)委監(jiān)委將黨員在開展扶貧工作中冷硬橫推、優(yōu)親厚友等問題列為重點(diǎn)排查對象，發(fā)現(xiàn)各類問題42個。

“通過深入細(xì)致的調(diào)研，我們找準(zhǔn)了扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題的癥結(jié)，開出了解決問題的‘良方’，為‘靶向治療’打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！闭貞c市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

嚴(yán)問責(zé) 細(xì)整改 讓扶貧政策落地落實(shí)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的執(zhí)政宗旨和制度優(yōu)勢的充分彰顯，可個別基層黨員干部的麻木不仁、敷衍塞責(zé)，讓黨的好政策在基層走了樣，讓群眾寒了心。

“對發(fā)生在扶貧領(lǐng)域中的不作為、慢作為、亂作為問題，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持有案必查、一查到底?！闭貞c市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，今年1至10月，全市共查處扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題17起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分17人。

封開縣大玉口鎮(zhèn)民強(qiáng)村和寨河村的百香果種植項(xiàng)目是當(dāng)?shù)卮迕裰赂槐伎档南Ｍ糠贮h員干部的麻痹疏忽，致使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過虛增工程量和人工天數(shù)的手段，非法套取扶貧資金9萬多元。2019年3月，大玉口鎮(zhèn)干部麥某等三名干部因?yàn)樵诜鲐毠ぷ髦新男斜O(jiān)督責(zé)任不力，分別被給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

低保救助金是困難群眾的重要保障，廣寧縣排沙鎮(zhèn)干部高某在低保戶動態(tài)核查工作中審核把關(guān)不嚴(yán)，致使3.6萬元低保資金被違規(guī)領(lǐng)取。今年5月，廣寧縣紀(jì)委監(jiān)委對其作出黨內(nèi)警告處分。

按照主題教育以案例明法紀(jì)、促整改的要求，11月18日，肇慶市紀(jì)委監(jiān)委對這兩起發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題進(jìn)行了通報(bào)曝光。今年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共通報(bào)曝光形式主義、官僚主義典型問題25起，其中扶貧領(lǐng)域典型問題8起。

以案為鑒，更要推動以案治本。以扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化為目標(biāo)，肇慶市紀(jì)委監(jiān)委督促各級黨組織針對扶貧資金和扶貧項(xiàng)目監(jiān)管中存在的問題開展專項(xiàng)整改。

“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’,我們一定要嚴(yán)格履職，確保每一分錢都用在刀刃上?！贝笥窨阪?zhèn)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人介紹，百香果種植項(xiàng)目案發(fā)生后，該鎮(zhèn)黨委重新明確了各類扶貧項(xiàng)目的生產(chǎn)、銷售和管理職責(zé)，讓“黑手”無法伸向扶貧領(lǐng)域。

為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，肇慶市紀(jì)委監(jiān)委把制度建設(shè)與治理工作有機(jī)結(jié)合，推動職能部門建章立制、規(guī)范管理。

10月初，市紀(jì)委監(jiān)委派駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組針對扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件查辦中發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)駐在單位研究制定了管理辦法等多項(xiàng)制度，從源頭上堵塞扶貧資金“失控”、扶貧項(xiàng)目“流產(chǎn)”等漏洞。

“這些制度強(qiáng)化了扶貧項(xiàng)目前期和后期的管理，有效避免了扶貧資金‘一發(fā)了之’，扶貧項(xiàng)目‘一報(bào)了之’，鏟除了扶貧領(lǐng)域不作為、亂作為滋生的土壤。”市紀(jì)委監(jiān)委派駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

出實(shí)招 破虛功 用整治實(shí)效造福基層

“終于拿到這筆錢了，買雞苗的錢有著落啦！”近日，肇慶市懷集縣冷坑鎮(zhèn)朗照村貧困戶阿堅(jiān)看著到手的1279元扶貧項(xiàng)目分紅款，緊鎖多日的眉頭頓時(shí)舒展開了。

與此同時(shí)，在督促朗照村將拖延一年之久的78000多元扶貧項(xiàng)目收益資金全部發(fā)放給貧困戶后，冷坑鎮(zhèn)黨委向懷集縣紀(jì)委和縣委巡察辦匯報(bào)了在扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察中發(fā)現(xiàn)的慢作為問題的整改情況。

基層的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)在哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。肇慶市將整治形式主義、官僚主義問題作為監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容，今年5月，肇慶市委派出兩個專項(xiàng)巡察組，分別對4個縣（市、區(qū)）和6個市直單位開展形式主義、官僚主義問題巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題129個。

此外，針對黨員干部反映的督查檢查考核過多過頻、過度留痕問題，肇慶市紀(jì)委監(jiān)委把“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”作為整治工作的一個重點(diǎn)，著力為基層干部減負(fù)松綁。

肇慶各縣區(qū)先后拿出為基層減負(fù)的具體措施，推動扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題整改落到實(shí)處。四會市提出了包括嚴(yán)控檢查考核、改進(jìn)調(diào)研方式、完善問責(zé)激勵機(jī)制等在內(nèi)的8個方面30條措施。如今，除了脫貧攻堅(jiān)成效考核和“回頭看”檢查，當(dāng)?shù)胤鲐氼I(lǐng)域每年的檢查縮減到8次左右。

“這些實(shí)實(shí)在在的措施，給廣大基層干部吃下了‘定心丸’，讓他們將更多的精力用在服務(wù)群眾上，早日帶領(lǐng)群眾致富奔康?！彼臅修熆阪?zhèn)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人表示。（肇慶市紀(jì)委監(jiān)委）