引領(lǐng)反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)實(shí)踐

　　12月1日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)公安部和黑龍江省監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與塞爾維亞執(zhí)法機(jī)關(guān)密切合作，“紅通人員”、外逃涉腐洗錢(qián)犯罪嫌疑人范繼萍被引渡回國(guó)。（資料圖片）

　　12月9日，一年一度的國(guó)際反腐敗日。

　　腐敗是人類(lèi)的共同敵人，沒(méi)有國(guó)家能夠獨(dú)善其身，只有合作才能共贏。對(duì)這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的宣示意味著，世界范圍內(nèi)的反腐敗事業(yè)正在不斷凝聚共識(shí)、形成合力。

　　作為最早簽署和批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的國(guó)家之一，中國(guó)始終以有腐必反、有貪必肅的零容忍態(tài)度兌現(xiàn)履約承諾。

　　2021年1至11月，“天網(wǎng)2021”行動(dòng)共追回外逃人員1114人，其中“紅通人員”16人，監(jiān)察對(duì)象297人，追回贓款161.39億元人民幣；國(guó)家監(jiān)委對(duì)外提出執(zhí)法合作請(qǐng)求13項(xiàng)、刑事司法協(xié)助請(qǐng)求12項(xiàng)……

　　中國(guó)以鏗鏘的步伐和有力的實(shí)踐，正在成為全球反腐敗治理的積極參與者和貢獻(xiàn)者，引領(lǐng)反腐敗國(guó)際合作潮流，為構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序發(fā)揮著重要作用。

　　“天網(wǎng)2021”行動(dòng)強(qiáng)化追逃追贓高壓態(tài)勢(shì)

　　12月1日，國(guó)際追逃追贓成績(jī)單又添一筆——“紅通人員”、外逃涉腐洗錢(qián)犯罪嫌疑人范繼萍被引渡回國(guó)。

　　繼4月22日，涉嫌洗錢(qián)犯罪的邱堂善歸國(guó)投案后，范繼萍的成功引渡成為今年打擊涉腐洗錢(qián)行為的又一典型案件。

　　十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確提出，要加大對(duì)涉腐洗錢(qián)行為打擊力度。根據(jù)“天網(wǎng)2021”行動(dòng)統(tǒng)一部署，中國(guó)人民銀行會(huì)同公安部開(kāi)展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，既持續(xù)打擊通過(guò)地下錢(qián)莊洗錢(qián)行為，又重視打擊近年出現(xiàn)的通過(guò)虛擬貨幣等方式洗錢(qián)行為，有力地維護(hù)了國(guó)家和人民的利益。

　　2月24日，“天網(wǎng)2021”行動(dòng)正式啟動(dòng)。與之同步進(jìn)行的是由全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的2021年職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。10個(gè)月來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得累累碩果。

　　自2月起，黑龍江省農(nóng)墾總局原黨委書(shū)記吳杰凱、河北省公安廳原副巡視員許振霞、廣東省江門(mén)市蓬江區(qū)委原副書(shū)記冼國(guó)良、吉林省長(zhǎng)春市二道區(qū)公安局原局長(zhǎng)尹軍、福建省福州市倉(cāng)山區(qū)房管局原局長(zhǎng)蔡瑛等一批外逃職務(wù)犯罪嫌疑人被相繼追回。

　　在這些人中，有的外逃時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十?dāng)?shù)年，有的涉案時(shí)職務(wù)級(jí)別高，有的案件性質(zhì)和影響特別惡劣。他們的觸網(wǎng)，不僅僅是追逃數(shù)字的增加，更釋放了“尚有一人在逃、追逃追贓絕不止步”的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　民生領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，直接啃食人民群眾切身利益，追逃追贓工作必然要積極回應(yīng)百姓期盼。5月11日，潛逃20年的職務(wù)犯罪嫌疑人梁月梅在廣東省珠海市被緝拿歸案；6月28日，廣東省鶴山市沙坪街道越塘村委會(huì)原主任馮德文回國(guó)投案。這些案例表明，恢恢天網(wǎng)之下，那些千方百計(jì)藏匿的“蠅貪”“蟻腐”到頭來(lái)也只不過(guò)是機(jī)關(guān)算盡而已。

　　細(xì)數(shù)追逃追贓工作走過(guò)的這些年，追逃手段的日益豐富、規(guī)范化法治化正規(guī)化水平的不斷提升，這一趨勢(shì)正在愈來(lái)愈強(qiáng)化。尤其是今年，我國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際司法執(zhí)法合作，逆勢(shì)而上取得一批重大戰(zhàn)果。

　　8月31日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人周孟波在境外落網(wǎng)并被遣返回中國(guó)。周孟波曾任中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司原黨委副書(shū)記，是中央追逃辦成立以來(lái)從境外緝捕的級(jí)別最高的外逃腐敗分子。10月2日，“紅通人員”、遼陽(yáng)農(nóng)商銀行原行長(zhǎng)姜冬梅被緝捕并遣返回國(guó)，成為國(guó)際追逃追贓和金融領(lǐng)域反腐敗重大成果。這兩起案件都是由中方向外方提出執(zhí)法合作請(qǐng)求，推動(dòng)外方執(zhí)法機(jī)關(guān)將其抓獲并遣返。

　　另一起具有標(biāo)志性意義的案例，是外逃20年的職務(wù)犯罪嫌疑人許國(guó)俊被強(qiáng)制遣返回國(guó)。許國(guó)俊的歸案推動(dòng)開(kāi)平支行案追逃追贓工作歷經(jīng)20年取得重大成果，更是黨中央“5年、10年、20年都要追”承諾的生動(dòng)詮釋。

　　時(shí)至今日，仍有一些外逃腐敗分子沉溺在“貪了就跑、跑了就了”的美夢(mèng)中，以為只要負(fù)隅頑抗、滯留不歸就可以逃脫黨紀(jì)國(guó)法的制裁。一項(xiàng)法律武器打破了他們的企圖。

　　11月15日，隨著法槌落下，“百名紅通人員”徐進(jìn)貪污、受賄違法所得沒(méi)收申請(qǐng)一案在湖北省武漢市中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判。法院依法裁定沒(méi)收徐進(jìn)貪污國(guó)有資金獲利的780.67畝國(guó)有土地使用權(quán)以及徐進(jìn)受賄所得的8套房產(chǎn)等。

　　此次宣判，是繼去年白靜貪污違法所得沒(méi)收案后，我國(guó)適用特別沒(méi)收程序?qū)ν馓痈瘮》肿舆`法所得作出沒(méi)收裁定的又一成功案例。

　　“對(duì)于部分‘百名紅通人員’，雖然由于各種原因尚未追回，我們可以在犯罪嫌疑人尚未到案的情況下沒(méi)收其違法所得，絕不讓腐敗分子繼續(xù)享受贓款‘紅利’?！北本煼洞髮W(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授張磊說(shuō)。

　　積極引領(lǐng)反腐敗國(guó)際合作潮流

　　今年6月，全球反腐敗治理迎來(lái)一件里程碑式的盛事。

　　“腐敗是人類(lèi)的共同敵人，反腐敗是各國(guó)的正義事業(yè)。讓我們攜起手來(lái)，秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，共建清正廉潔的地球家園！”

　　6月2日，“預(yù)防和打擊腐敗的挑戰(zhàn)和舉措，加強(qiáng)國(guó)際合作”聯(lián)合國(guó)大會(huì)特別會(huì)議以線上線下混合方式召開(kāi)。中方首次在特別聯(lián)大這一最重要的多邊場(chǎng)合，將加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作作為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體重要內(nèi)容，系統(tǒng)闡述我國(guó)反腐敗理念和國(guó)際合作主張，極大提升了我國(guó)在反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際影響力。

　　堅(jiān)持公平正義、懲惡揚(yáng)善；堅(jiān)持尊重差異、平等互鑒；堅(jiān)持合作共贏、共商共建；堅(jiān)持信守承諾、行動(dòng)優(yōu)先——中方緊扣人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，立足作為發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)定位，針對(duì)當(dāng)前全球反腐敗治理領(lǐng)域的形勢(shì)特點(diǎn)，提出加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作“四項(xiàng)主張”，贏得各方廣泛認(rèn)可和積極響應(yīng)。這四項(xiàng)主張既與我國(guó)外交政策中提倡的新型國(guó)際關(guān)系一脈相承，也是近年來(lái)我國(guó)在國(guó)際上提出的一系列反腐敗國(guó)際合作理念和倡議的全面總結(jié)和深化發(fā)展，將成為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期凝聚國(guó)際共識(shí)、深化反腐敗國(guó)際合作的重要遵循。

　　會(huì)議期間，聯(lián)合國(guó)毒罪辦舉行全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)儀式。該網(wǎng)絡(luò)是查詢(xún)各國(guó)反腐敗法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員日常聯(lián)絡(luò)溝通、促進(jìn)非正式個(gè)案合作的平臺(tái)，是推動(dòng)各國(guó)追逃追贓合作的重要倡議。

　　我國(guó)在反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)不斷增強(qiáng)，是以中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的成功實(shí)踐為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)的反腐敗成就和經(jīng)驗(yàn)，為全球反腐敗治理提供了新的視角和范式。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨從成立伊始就把嚴(yán)明紀(jì)律、反對(duì)腐敗寫(xiě)在旗幟上，堅(jiān)持有貪必肅、有腐必反，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。

　　黨的十九屆六中全會(huì)在回顧新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革時(shí)指出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，腐敗是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)，不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

　　從堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，到堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，再到堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，深入開(kāi)展國(guó)際追逃追贓，經(jīng)過(guò)堅(jiān)決斗爭(zhēng)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。我們黨探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，以反腐敗治理顯著成效回答了歷史之問(wèn)。

　　中國(guó)以成功的追逃追贓實(shí)踐引領(lǐng)反腐敗國(guó)際合作，使其成為國(guó)際社會(huì)反腐敗的一面旗幟，不斷凝聚起打擊跨國(guó)腐敗的政治共識(shí)，攜手打擊腐敗的同心圓越畫(huà)越大——

　　9月9日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會(huì)議將反腐敗國(guó)際合作行動(dòng)優(yōu)先、拒絕腐敗避風(fēng)港、資產(chǎn)返還等反腐敗內(nèi)容納入《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會(huì)晤新德里宣言》；

　　9月16日至17日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)《上海合作組織二十周年杜尚別宣言》，提出“提高聯(lián)合國(guó)在全球反腐敗治理中的權(quán)威和作用”；

　　10月30日至31日，在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)上，包括腐敗零容忍態(tài)度、拒絕腐敗避風(fēng)港、遵守《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會(huì)宣言》；

　　11月12日，亞太經(jīng)合組織第二十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過(guò)《2021年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，納入“拒絕為腐敗罪犯及其資產(chǎn)提供避風(fēng)港”“務(wù)實(shí)合作”“互學(xué)互鑒”等反腐敗主張。

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　　中國(guó)以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，一刻不停推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持多邊主義，推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作向縱深發(fā)展，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

　　“廉潔”護(hù)航“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　12月3日，中國(guó)與老撾兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人以視頻連線形式共同見(jiàn)證中老鐵路通車(chē)，從春城昆明到老撾萬(wàn)象朝發(fā)夕至成為現(xiàn)實(shí)。

　　中老鐵路線路全長(zhǎng)1035公里，是“一帶一路”框架內(nèi)區(qū)域互聯(lián)互通的標(biāo)志性項(xiàng)目，同時(shí)也是展示中國(guó)全面從嚴(yán)治黨、高度重視廉潔建設(shè)的窗口。中老雙方探索以國(guó)際反腐合作為重點(diǎn)的聯(lián)合監(jiān)督約束機(jī)制，如定期組織工作會(huì)商、開(kāi)展雙方聯(lián)合檢查、組織研討培訓(xùn)交流等，有效保障了中老鐵路項(xiàng)目的整體規(guī)范運(yùn)作。

　　“我們創(chuàng)新反腐敗合作方式，將中老鐵路廉潔建設(shè)寫(xiě)入兩國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)《合作諒解備忘錄》，共同推進(jìn)和落實(shí)。聚焦鐵路建設(shè)中沿線安保、征地拆遷、分包拆包中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，建立定期會(huì)商工作機(jī)制，目前已成功舉辦5次定期會(huì)商?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委國(guó)際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此外還舉辦中老鐵路廉潔建設(shè)研討班，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)驗(yàn)交流與互學(xué)互鑒，制定落實(shí)企業(yè)廉潔行為準(zhǔn)則。

　　“一帶一路”是和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路，也是廉潔之路。

　　2017年5月，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出，要加強(qiáng)國(guó)際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。2019年4月，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)納入包括“開(kāi)放、綠色、廉潔”在內(nèi)的高質(zhì)量共建“一帶一路”理念。在廉潔絲綢之路分論壇上，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織以及工商學(xué)術(shù)界代表共同發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，呼吁各方攜手共商、共建、共享廉潔絲綢之路，持續(xù)為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。

　　建設(shè)廉潔絲綢之路，中方不僅是倡導(dǎo)者，也是實(shí)干家。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委積極推動(dòng)落實(shí)《廉潔絲綢之路北京倡議》，強(qiáng)化“一帶一路”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加大跨境腐敗治理力度，聚焦境外“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督、財(cái)務(wù)資金監(jiān)管、重大項(xiàng)目管理，加大對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題的查處力度。線上舉辦“一帶一路”合作伙伴反腐敗研修班、發(fā)展中國(guó)家反腐敗研修班、非洲國(guó)家反腐敗研修班，支持聯(lián)合國(guó)毒罪辦開(kāi)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”反腐敗項(xiàng)目，廉潔絲綢之路建設(shè)已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　建設(shè)廉潔絲綢之路，是一篇宏大的文章。“走出去”的中國(guó)企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營(yíng)就是其中不可或缺的章節(jié)。

　　近年來(lái)，參與“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)企業(yè)通過(guò)完善日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，為項(xiàng)目實(shí)施、工作推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，讓廉潔意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)深入人心，使合規(guī)經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)日益成為“走出去”機(jī)構(gòu)和企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

　　以中老鐵路建設(shè)為例，中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司建立了覆蓋中老鐵路全部參建業(yè)態(tài)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控正負(fù)面清單制度，明確責(zé)任邊界。如，中鐵五局項(xiàng)目部梳理出的144項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容，列入項(xiàng)目管理人員職責(zé)；中鐵科研院制定正面清單150項(xiàng)，負(fù)面清單198項(xiàng)。

　　在完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊、不履行或不正確履行職責(zé)，以及管理不善、制度不落實(shí)等原因造成項(xiàng)目虧損的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　“凡是涉及中老鐵路建設(shè)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起、曝光一起，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，絕不容許腐敗行為玷污精品工程?！敝袊?guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，各國(guó)利益休戚與共，更加需要攜手打擊腐敗。中國(guó)將遵循多邊主義，與世界各國(guó)一道相互聲援、并肩戰(zhàn)斗，堅(jiān)決同腐敗行為斗爭(zhēng)到底。