中共佛山市禪城區(qū)委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報

根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2020年5月25日至7月10日，省委第十巡視組對佛山市禪城區(qū)進(jìn)行了巡視。2020年9月15日，省委巡視組向禪城區(qū)委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神，切實提高政治站位，增強(qiáng)抓好巡視整改的責(zé)任感使命感

（一）深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。禪城區(qū)委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神，把抓好巡視整改作為檢驗“四個意識”的試金石、檢驗“兩個責(zé)任”的重要標(biāo)尺、踐行“兩個維護(hù)”的具體行動、貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手，在省委巡視反饋會議后的當(dāng)晚立即召開區(qū)委常委會會議，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)省委書記李希在聽取本輪省委巡視綜合情況匯報時的講話精神，傳達(dá)省委第十巡視組巡視佛山市禪城區(qū)情況反饋會議精神，研究部署全區(qū)整改落實工作。2020年9月下旬，召開全區(qū)巡視整改工作動員大會，對全區(qū)整改落實進(jìn)行全面動員部署。通過廣泛發(fā)動和深入學(xué)習(xí)，全區(qū)上下進(jìn)一步擰緊了思想的“總開關(guān)”，切實找到解決問題的辦法，找到建章立制的切入點，確保巡視整改有章有法、有力有效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以上率下。區(qū)委堅決扛起巡視整改主體責(zé)任，成立由區(qū)委書記任組長的區(qū)委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項整改小組，加強(qiáng)對整改落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2020年先后召開3次區(qū)委常委會會議，3次巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對整改工作進(jìn)行系統(tǒng)鋪排、統(tǒng)籌推進(jìn)；2021年以來，召開3次區(qū)委常委會會議，部署深化巡視整改、鞏固整改成效。區(qū)委書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，切實發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)”“學(xué)用結(jié)合有差距”等重點難點問題，組織召開4次巡視整改專題會議，逐個研究部署，逐個跟蹤督辦，推進(jìn)重大整改事項落實，切實做到既掛帥又出征。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人迅速組織召開巡視整改會議，推動區(qū)政府系統(tǒng)嚴(yán)格按照區(qū)委統(tǒng)一部署，不折不扣抓好整改落實。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員真正把自己擺進(jìn)去，把作風(fēng)擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，堅決落實分管領(lǐng)域整改任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及專項小組各司其職、各負(fù)其責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各單位層層動員部署、層層落實責(zé)任，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的整改落實工作體系，一級做給一級看、一級帶著一級改、層層抓整改抓落實，從嚴(yán)從實做好巡視“后半篇文章”。

（三）細(xì)化分工，壓實責(zé)任。區(qū)委堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，堅持巡視整改“四個融入”要求，堅持抓整改落實與抓改革發(fā)展穩(wěn)定工作兩不誤、兩促進(jìn)，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐條逐項認(rèn)真分析，找準(zhǔn)問題癥結(jié)和原因，制定《中共佛山市禪城區(qū)委關(guān)于省委第十巡視組反饋意見整改落實工作方案》，建立整改問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單。對整改任務(wù)實行分類管理，按照具體問題立行立改、重點問題專項整治、長期推進(jìn)工作持續(xù)深化的標(biāo)準(zhǔn)分類建立臺賬，逐條逐項明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改目標(biāo)和完成時限，分人分線與各責(zé)任單位上下聯(lián)動、實時對接，確保條條有整改、件件有著落。發(fā)揚釘釘子精神，制作時間表、任務(wù)圖，嚴(yán)格按照時間節(jié)點倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保整改工作有序推進(jìn)，取得實效。

（四）專項督辦，強(qiáng)力推進(jìn)。安排區(qū)巡視整改辦、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部統(tǒng)籌整改監(jiān)督責(zé)任，對巡視整改工作全程介入、督導(dǎo)檢查、一抓到底，對全區(qū)各責(zé)任單位所報整改方案、整改措施進(jìn)行全面審核，既查任務(wù)落實又查思想作風(fēng)，既查工作成效又查責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對各項整改任務(wù)進(jìn)行全程跟蹤、動態(tài)分析、逐項對賬銷號。實行定期通報制度，印發(fā)巡視整改專項工作專報17期，全面梳理對賬，滾動跟蹤盤點，確保問題無一放過、線索無一落空、措施逐項落實。開展省委巡視反饋意見整改落實專項督導(dǎo)檢查，突出工作重點，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)督查問效，推動各整改責(zé)任單位對整改工作既抓實又抓長，在強(qiáng)化整改落實上見真章、動真格、求實效。

二、盯住巡視反饋指出的問題，逐條逐項真改實改，巡視整改工作取得階段性成效

對照省委巡視反饋的四方面問題，逐條進(jìn)行分解細(xì)化，逐個落實牽頭領(lǐng)導(dǎo)、整改主體和整改措施，全力以赴抓好整改落實。在整改過程中，堅持糾建并舉、破立并進(jìn)，既立足當(dāng)前，從具體問題改起，確保取得階段性成效，又著眼長遠(yuǎn)，舉一反三，著力構(gòu)建長效工作機(jī)制，杜絕問題反彈，確保巡視整改工作落地落實。

第一方面問題，貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不到位

（一）關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位問題

1.針對學(xué)用結(jié)合有差距問題。一是在持之以恒深化理論學(xué)習(xí)上下功夫。堅持“第一議題”制度，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神結(jié)合起來，一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會、整體貫徹落實。召開區(qū)委常委會會議，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神、黨的十九屆五中全會精神，研究禪城貫徹落實意見；召開全區(qū)學(xué)習(xí)貫徹干部大會，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作進(jìn)行全面動員部署；印發(fā)《中共佛山市禪城區(qū)委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神的通知》《中共佛山市禪城區(qū)委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神的通知》，以及“深調(diào)研”、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳宣講等工作方案，精心組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。區(qū)委各部委、各區(qū)直單位黨委（黨組）、各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委均開展傳達(dá)學(xué)習(xí)，2000多個基層黨組織開展集中學(xué)習(xí)；2020年11月下旬對全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展了全員培訓(xùn)；成立區(qū)宣講團(tuán)，通過線上線下等多種方式，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校廣泛宣講，營造全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)宣傳的良好氛圍。2021年以來，區(qū)委高質(zhì)量組織推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，召開4次區(qū)委常委會會議、3次區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的重要講話精神及習(xí)近平同志《論中國共產(chǎn)黨歷史》等指定學(xué)習(xí)資料，引導(dǎo)全區(qū)黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，切實做到學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。二是在項目謀劃、措施細(xì)化上見成效。召開區(qū)委四屆九次、十次、十一次全會，緊緊圍繞習(xí)近平總書記賦予廣東的總定位總目標(biāo)，緊扣市委賦予禪城的使命任務(wù)，與時俱進(jìn)完善落實省委“1+1+9“工作部署的工作舉措，堅定不移把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、功能做優(yōu)、品質(zhì)做精、民生做實、環(huán)境做好，凝心聚力建設(shè)精品城區(qū)、精品產(chǎn)業(yè)、首善之區(qū)，打造更具含金量的“強(qiáng)中心”。堅持項目為王，大力推動高質(zhì)量發(fā)展,以城市更新為抓手，梳理重大工程項目清單，截至2020年12月底，共計謀劃推動重大項目121項。全力以赴招大商、招好商，2020年簽約落地重大項目（超億元）37個，總投資額388.64億元。禪城區(qū)納入2020年省市重點項目共53個，2020年1至12月共完成投資154.96億元，完成年度計劃投資的136.5%。大力推進(jìn)智慧化基層社會治理改革,《省委全面深化改革委員會2021年重點改革工作安排》明確提出支持佛山禪城開展智慧化基層社會治理改革。目前，禪城區(qū)正在加快構(gòu)建智慧化共建共治共享社會治理體系，打造城市大腦，推進(jìn)綜合治理“一網(wǎng)通”、政府服務(wù)“一碼通”、訴求化解“一號通”，加快探索智慧化治理、智慧化服務(wù)、智慧化調(diào)解等創(chuàng)新，加快建成社會治理實體大廳、城市大腦并正式運行，智慧化應(yīng)用正式對外服務(wù)，智慧化共建共治共享社會治理格局初步呈現(xiàn)。三是在主動作為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資上求突破。統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用心用情服務(wù)企業(yè)，特別是幫助外貿(mào)、外資企業(yè)克服疫情影響、共渡難關(guān)。加大政策扶持力度，出臺《佛山市禪城區(qū)2020年支持外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情穩(wěn)定發(fā)展扶持辦法》，研究促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展扶持制度，推動外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口貿(mào)易額，搶占國際市場。打造貿(mào)易發(fā)展平臺，開拓國內(nèi)外市場。阿里巴巴全球速賣通大件跨境電商華南運營中心落戶禪城；“佛山國際貿(mào)易港”和“佛山外貿(mào)服務(wù)基地”在源?！の磥沓菕炫?，現(xiàn)已促成多家外貿(mào)服務(wù)型企業(yè)單位入駐。打造推廣“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺，涵蓋300余項業(yè)務(wù)，辦理時間縮減了80%以上，為企業(yè)提速增效減負(fù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。積極組織企業(yè)參加線上廣交會、線上佛山陶博會、禪城進(jìn)出口線上數(shù)字展覽會等系列展會，2020年已有超過100家（次）的泛家居、紡織服裝、外貿(mào)代理等企業(yè)上線參展。成功舉辦2020年佛山進(jìn)出口優(yōu)品暨禪城區(qū)工商企業(yè)展銷會、第五屆“一帶一路”泛家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際合作論壇，支持禪城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場，鼓勵陶瓷企業(yè)在拓展國際市場、穩(wěn)住海外訂單的同時，主動轉(zhuǎn)向以內(nèi)銷為主的發(fā)展方向，積極開拓國內(nèi)市場，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。大力穩(wěn)定外資發(fā)展，成立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級重點外資項目工作專班，做好重點外資項目跟蹤服務(wù)，促企業(yè)早出資快投產(chǎn)。特別是疫情防控期間，幫助多家企業(yè)解決在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控方面的困難，助力外商及時回崗復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年全區(qū)新增外資企業(yè)94個，合同外資31.59億元人民幣，實際利用外資約3億元人民幣。四是在健全工作機(jī)制上保落實。強(qiáng)化區(qū)委書記專題會議、區(qū)委常委會會議抓落實機(jī)制，聽取重點工作推進(jìn)情況，加快推動工作落實。建立一批重點工作專班，形成了跨部門、跨區(qū)域、全局性的協(xié)調(diào)調(diào)度指揮機(jī)制，保障重大工程項目順利推進(jìn)。

2.針對高質(zhì)量發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效不明顯問題。一是狠抓固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)，2020年10月舉行2020年下半年重大項目集中開工投產(chǎn)活動，集中投產(chǎn)的重大項目11個，總投資78.91億元。加大產(chǎn)業(yè)用地保障，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，2020年10月至12月，共推出產(chǎn)業(yè)用地14宗，面積共413畝。2021年將加大產(chǎn)業(yè)地塊以及公共管理服務(wù)用地、交通運輸用地供應(yīng)量，進(jìn)一步優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。二是全力打好村級工業(yè)園升級改造攻堅戰(zhàn)。建立全區(qū)現(xiàn)有村級工業(yè)園數(shù)據(jù)庫，實施“一圖一表一冊”管理，結(jié)合城市規(guī)劃與地塊現(xiàn)狀，充分尊重農(nóng)村集體發(fā)展意愿訴求和合法權(quán)益，因地制宜探索推進(jìn)村級工業(yè)園升級改造。加大村級工業(yè)園升級改造扶持力度，出臺專項資金扶持辦法，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與新建、拆除重建、綜合整治等村級工業(yè)園改造工作。通過拆除重建的賀豐、大富北等一批村級工業(yè)園區(qū)建設(shè)初見成效。2021年以來，在全區(qū)發(fā)起“村改總攻堅”三年行動，按照“工改工”和“村級工業(yè)園＋舊村居連片改造”策略，分期分批有序推進(jìn)，全力打造一批產(chǎn)業(yè)高端、功能完善、運營專業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是多措并舉提高研發(fā)投入占比。加大企業(yè)研發(fā)政策支持，對高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和核心技術(shù)攻關(guān)給予補(bǔ)助，2020年通過《佛山市禪城區(qū)高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃》落實相關(guān)政策紅利2002.67萬元。擴(kuò)大對企業(yè)研發(fā)的融資支持，編制產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金管理相關(guān)辦法，對企業(yè)的風(fēng)險補(bǔ)償融資支持由科技企業(yè)擴(kuò)大至工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)。四是加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)培育。出臺高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模化扶持辦法，推動高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。著力提高高新技術(shù)企業(yè)占比，2020年有363家企業(yè)參與高企申報，較2019年申報量增加63%。2021年將持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)培育和規(guī)模化發(fā)展。

（二）關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不夠有力問題

一是加強(qiáng)對大灣區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。切實發(fā)揮禪城區(qū)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，于2020年10月下旬召開推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作推進(jìn)會，部署推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)11方面80項重點任務(wù)。區(qū)大灣區(qū)辦制定2020年粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重點項目實施推進(jìn)計劃，共謀劃推進(jìn)重大項目78個、重大平臺2個。二是發(fā)揮禪港澳青年交流基地的紐帶作用。以“鄱陽城·眾創(chuàng)小鎮(zhèn)”為試點，建設(shè)禪港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。在2019年12月成立禪港澳青年交流基地的基礎(chǔ)上，于2020年11月新掛牌成立禪港澳青年交流（石灣）基地，2021年將加大力度推動禪港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。持續(xù)擴(kuò)大禪港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響力，組織開展多場“文創(chuàng)看禪城”、“打開新視野-澳門大專學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)”等交流活動，舉辦第六屆佛山（禪城）大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)合伙人大賽活動，首次增設(shè)港澳組以及專設(shè)港澳項目點評會，4支港澳地區(qū)創(chuàng)新團(tuán)隊進(jìn)入12強(qiáng)。三是加快推動三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)禪城片區(qū)項目落地。致力推動三龍灣奇槎片區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，助力三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)。加快實施奇槎片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，2021年將完成道路及管廊工程一批，全力推動體育中心、綜合管廊項目于2021年、2022年內(nèi)基本完工。四是深化大灣區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，組建成立佛山市禪城區(qū)禪深現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)會，增強(qiáng)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2020年，上市公司智慧松德總部以及下屬2個高端裝備企業(yè)——深圳大宇精雕和東莞超業(yè)精密均落戶禪城。

（三）關(guān)于打好“三大攻堅戰(zhàn)”、推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治有差距問題

1.針對涉經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患問題。全面排查處置房地產(chǎn)領(lǐng)域涉經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域風(fēng)險隱患項目，一案一策，精準(zhǔn)整改。建立風(fēng)險防范和化解機(jī)制，從源頭防范房地產(chǎn)領(lǐng)域各類風(fēng)險和隱患，及時化解涉及廣大群眾切身利益的各類涉房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完善禪城區(qū)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展聯(lián)席會議制度，細(xì)化分工，明確責(zé)任，形成合力，共同維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序。

2.針對污染防治攻堅方面存在問題。一是高位推動污染防治攻堅。區(qū)委多次傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，研究部署污染防治、廣佛跨界河流綜合整治、河長制湖長制落實等工作；區(qū)政府常務(wù)會議定期聽取情況，研究部署污染防治攻堅工作，確保打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。出臺督辦辦法，推動污染防治攻堅項目按期完成。二是大力開展水環(huán)境防治攻堅。嚴(yán)格落實河長制湖長制，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點重點難點河涌，每月巡河督導(dǎo)，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對巡視指出的整治黑臭水體進(jìn)展慢問題專門開展現(xiàn)場督導(dǎo)，加快推進(jìn)整治。截至2020年10月底，我區(qū)5條城鄉(xiāng)黑臭水體已全部完成整治驗收。以截污控源改善南北大涌水質(zhì)，推進(jìn)污水主干管整治修復(fù)、河涌清淤、活水調(diào)水、水質(zhì)監(jiān)測等項目，2020年1至12月水質(zhì)均值達(dá)到V類水水質(zhì)考核要求。加快推進(jìn)村級污水管網(wǎng)建設(shè)，至2020年7月，100％完成南莊鎮(zhèn)18條村級污水管網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)全區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工作，實施前充分研判論證，實施中強(qiáng)化監(jiān)督管理，截至2020年12月底，已完成全年185公里管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)佛山市2020年1至12月份五區(qū)水環(huán)境質(zhì)量及變化排名，禪城區(qū)均居全市第一，水環(huán)境防治攻堅見成效。三是加強(qiáng)固體廢物處置和管理能力建設(shè)。加大力度持續(xù)推進(jìn)我區(qū)固體廢物處理處置能力建設(shè)，目前新增工業(yè)固廢收集貯存項目5個。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物監(jiān)管，出臺《禪城區(qū)開展固體廢物專項執(zhí)法檢查助力污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》，全面排查整治。依據(jù)行業(yè)特點，因地制宜選取各鎮(zhèn)（街道）有代表性的村居開展固廢管理村居試點。目前全區(qū)已建成1個石材行業(yè)固廢試點，2個小五金加工固廢試點，3個村紗毛收集試點、4個村布碎分類收運處置試點。在前期村居一般固體工業(yè)固廢收運試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善一般固廢收運處置體系，實現(xiàn)固體廢物收運處置的全過程閉環(huán)管理。四是嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)”責(zé)任制。嚴(yán)格實施季度考核和年度考核，將黑臭水體整治、河涌水質(zhì)、污水管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)固體廢物監(jiān)管等重點工作納入環(huán)保責(zé)任制考核，強(qiáng)化跟蹤問效，督促各單位加快推進(jìn)各項重點工程實施進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決重難點問題。

3.針對就業(yè)扶貧方面存在問題。一是摸底數(shù)，強(qiáng)舉措。全面摸清2018年至2020年我區(qū)每年接收昭覺、普格、布拖就業(yè)人員安置、穩(wěn)崗、在崗情況等數(shù)據(jù)，對接收務(wù)工人員名冊分類整理、分析原因、制定方案，推進(jìn)各項就業(yè)穩(wěn)崗工作的落實。二是樹典型，廣宣傳。挖掘在佛山發(fā)展較好的涼山籍務(wù)工人員事跡，邀請媒體對優(yōu)秀人員事跡進(jìn)行拍攝報道，影響和帶動更多涼山籍務(wù)工人員留在佛山。三是送關(guān)懷，促穩(wěn)崗。做好就業(yè)跟蹤服務(wù)，定期走訪用工企業(yè)，慰問涼山籍務(wù)工人員，幫助解決實際困難，體現(xiàn)人文關(guān)懷。落實扶持涼山籍務(wù)工人員就業(yè)補(bǔ)貼政策，減輕接收企業(yè)用工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)更多人就業(yè)穩(wěn)崗。2020年11月中旬，經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)，我區(qū)對口幫扶的昭覺縣、普格縣、布拖縣已全部退出貧困縣序列，扶貧攻堅工作取得顯著成效。

4.針對基本農(nóng)田保護(hù)方面存在問題。一方面，全面調(diào)查、分類整改。以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對全區(qū)現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田耕作層情況開展全面調(diào)查，結(jié)合實際進(jìn)行分類整改。另一方面，探索優(yōu)化耕地保護(hù)機(jī)制。一是嚴(yán)格履行耕地保護(hù)責(zé)任制，區(qū)與鎮(zhèn)（街道）簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并將責(zé)任書簽至村小組，明確責(zé)任，逐級落實。二是加強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)化執(zhí)法，建設(shè)永久基本農(nóng)田監(jiān)控設(shè)施和圍網(wǎng)項目，對基本農(nóng)田實行全天候?qū)崟r監(jiān)控，有效遏制涉永久基本農(nóng)田的土地違法行為；多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對涉及永久基本農(nóng)田違法行為的執(zhí)法力度。三是落實2019年出臺的永久基本農(nóng)田補(bǔ)貼政策，依照2000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)按時發(fā)放保護(hù)補(bǔ)貼，提高社會保護(hù)永久基本農(nóng)田的積極性。

5.針對農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)不力問題。一是加強(qiáng)村民住房建設(shè)管控。研究制定管控制度與工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)全區(qū)村民住房建設(shè)管控、風(fēng)貌提升管理。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，2020年共改造提升三類公廁43座，并已于2020年年底全面消除農(nóng)村簡易公廁。深入開展農(nóng)村生活垃圾分類處理行動，引導(dǎo)農(nóng)戶就地分類源頭減量。出臺實施方案，明確農(nóng)村生活垃圾分類工作參照城市生活垃圾分類步驟同步推進(jìn)，目前全區(qū)388個村民小組已全部納入到城鎮(zhèn)生活垃圾收運體系，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率及村莊保潔覆蓋面均達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已基本實現(xiàn)村居污水管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋。三是加快建設(shè)宜居美麗村居。統(tǒng)一開展“美麗我村”村莊清潔大行動，持續(xù)推動農(nóng)村人居環(huán)境“三清三拆三整治”。建立評價機(jī)制，開展“美麗共拼”農(nóng)村人居環(huán)境紅黑榜評選活動，形成各村比學(xué)趕超的良好氛圍。全面提升人居環(huán)境，實施萬里碧道禪城段項目，東平河北岸景觀亮化工程和佛山大堤提升工程（石灣段、張槎段），目前已全部完成建設(shè)。大力推進(jìn)萬畝千畝公園建設(shè)及市“百里芳華”鄉(xiāng)村振興示范帶禪城段建設(shè)，建成“百里芳華—鄉(xiāng)遇禪韻”精品示范路線，串起“醉美南莊”“織夢張槎”2個鄉(xiāng)村振興示范片，途經(jīng)紫南村等8個村。

（四）關(guān)于以人民為中心發(fā)展理念樹得不牢問題

1.針對基層公共醫(yī)療衛(wèi)生資源不足問題。一是加快配強(qiáng)區(qū)疾控中心專業(yè)人員。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級疾病控制體系，結(jié)合區(qū)疾控中心機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，為區(qū)疾控中心增加人員編制；依托各鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成立鎮(zhèn)（街道）疾控中心，明確各鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)疾病預(yù)防控制工作的總?cè)藬?shù)不少于總崗位數(shù)的30%。二是加快構(gòu)建三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。通過調(diào)整機(jī)構(gòu)職能和加強(qiáng)編制保障，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所新設(shè)置執(zhí)法隊，增強(qiáng)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法力量；同時，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，整合鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)健辦、鎮(zhèn)（街道）計生服務(wù)所、村（社居）計生專干隊伍的監(jiān)督力量。另一方面，補(bǔ)充衛(wèi)生監(jiān)督力量。將區(qū)級招聘的衛(wèi)生監(jiān)督人員下沉到各鎮(zhèn)（街道）；各鎮(zhèn)（街道）通過購買服務(wù)、公益提供、計生隊伍轉(zhuǎn)型等多種形式，增強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督力量。三是加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加大引進(jìn)高層次人才力度，加快引進(jìn)高層次人才。完善公共衛(wèi)生人才崗位聘用管理機(jī)制，拓寬職稱晉升通道，促進(jìn)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)中級、高級崗位比例有效提升。通過選派進(jìn)修、醫(yī)承、學(xué)科建設(shè)等方式，提升公立醫(yī)院在崗人員的專業(yè)技術(shù)能力，逐步提高我區(qū)公立醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)整體水平。四是加快打造禪城區(qū)人民醫(yī)院平臺。計劃在“十四五”期間按三級甲等醫(yī)院的規(guī)模建設(shè)禪城區(qū)人民醫(yī)院，打造為我區(qū)診療中心、臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、公共衛(wèi)生應(yīng)急救治的標(biāo)桿基地。隨著禪城區(qū)人民醫(yī)院的建成，將為我區(qū)未來5年引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才提供平臺。

2.針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面存在問題。一方面，全面自查自糾。通過自查、專題檢查、聯(lián)合檢查和暗訪等多種舉措，對全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底排查、整改，目前全區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均處于規(guī)范運營中。另一方面，健全長效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化巡查監(jiān)管，建立季度巡查、多部門聯(lián)合檢查的長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)實地檢查，營造安全穩(wěn)定的養(yǎng)老環(huán)境。接受群眾監(jiān)督，把全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記、備案情況、法人信息、收費情況在網(wǎng)絡(luò)上公示。發(fā)揮扶持資金“助推器”作用，修訂民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法，首次將星級評定納入補(bǔ)貼范圍。

3.針對教育資源與人民群眾需求有差距問題。一是持續(xù)增加普惠性幼兒園學(xué)位的供給。建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度和成立專項治理工作小組，大力推進(jìn)公辦幼兒園和普惠性幼兒園建設(shè)。2020年以來，創(chuàng)新體制機(jī)制開辦15所公辦幼兒園，引導(dǎo)11所非普惠性幼兒園降費辦成普惠性幼兒園。目前，全區(qū)公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)占比達(dá)50.4%，普惠性幼兒園園所數(shù)量占比達(dá)82.47%，普惠性幼兒園在園幼兒人數(shù)占比達(dá)82.27%。二是確保義務(wù)教育生均校園占地面積達(dá)標(biāo)。根據(jù)廣東省義務(wù)教育方面的相關(guān)規(guī)定，全區(qū)小學(xué)、初中生均校園占地面積均已達(dá)標(biāo)。三是不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育規(guī)劃布點，推進(jìn)老舊學(xué)校改造，逐步新、改、擴(kuò)建中小學(xué)校。隨著新、改、擴(kuò)建學(xué)校項目建設(shè)的推進(jìn)，將從源頭上緩解我區(qū)義務(wù)教育學(xué)位緊張的局面，確保我區(qū)未來義務(wù)教育生均校園占地面積持續(xù)達(dá)標(biāo)。

4.針對推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭方面存在問題。一是高位推動，精準(zhǔn)施策，將斗爭工作向深入推進(jìn)。區(qū)委高度重視掃黑除惡專項斗爭工作，區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議分別聽取專題匯報，召開全區(qū)掃黑除惡工作會議，全面部署掃黑除惡專項斗爭工作。二是全面核查，精準(zhǔn)打擊，全面鏟除黑惡犯罪團(tuán)伙。組織公安等打擊力量對存疑和久拖不決的線索進(jìn)行復(fù)核，加強(qiáng)線索摸排，集中力量攻堅，精準(zhǔn)打擊黑惡犯罪團(tuán)伙。開展掃黑除惡專項斗爭以來，搗毀涉黑團(tuán)伙3個，惡勢力犯罪集團(tuán)17個，涉惡團(tuán)伙172個。三是深挖徹查，聚力“打傘”，嚴(yán)查公職人員違法亂紀(jì)。掃黑除惡斗爭開展以來，公職人員涉黑涉惡違紀(jì)違法線索辦結(jié)率100%。四是加強(qiáng)監(jiān)督，督促履職，壓實責(zé)任單位主體責(zé)任。加強(qiáng)掃黑除惡斗爭工作專項監(jiān)督，督促相關(guān)單位對機(jī)制建設(shè)等方面存在的問題立即進(jìn)行整改。嚴(yán)查責(zé)任單位履行主體責(zé)任情況，對開展掃黑除惡專項斗爭工作不力、失職失責(zé)等問題嚴(yán)肅處理。五是加強(qiáng)協(xié)作，完善制度，建立健全長效打擊機(jī)制。加強(qiáng)公檢法機(jī)關(guān)工作協(xié)作，健全落實檢察機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制和重大復(fù)雜黑惡勢力犯罪案件會商機(jī)制，實現(xiàn)快偵快訴快判。綜合運用協(xié)同辦案聯(lián)合督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)包片包案、直查督辦、約談提醒等手段，確保打擊取得實效。在打擊黑惡犯罪及其“保護(hù)傘”的同時，深挖黑惡勢力根源，促進(jìn)行業(yè)清源，堵塞制度漏洞。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，搭建三級黨建網(wǎng)格，充分發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督作用。

（五）關(guān)于落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位問題

一是壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實。區(qū)委切實履行意識形態(tài)工作責(zé)任制，區(qū)委常委會會議常態(tài)化研究意識形態(tài)工作，將意識形態(tài)工作同中心工作同部署、同研究、同考核。各級黨委（黨組）嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實擔(dān)起意識形態(tài)工作的主體責(zé)任。每季度至少召開一次分析研判會議，全面研判化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險隱患。二是出臺指引，規(guī)范執(zhí)行。建立健全意識形態(tài)工作制度，出臺意識形態(tài)工作指引和陣地管理等工作制度，推動意識形態(tài)工作制度化、規(guī)范化管理。三是強(qiáng)化監(jiān)督，完善考核。對全區(qū)各級黨委（黨組）開展意識形態(tài)專項巡察，對重點單位開展意識形態(tài)專項督查，提高意識形態(tài)工作績效考核權(quán)重，嚴(yán)格考核各單位黨委（黨組）履行意識形態(tài)工作責(zé)任制情況。四是加強(qiáng)管理，抓實培訓(xùn)。落實落細(xì)各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，修訂實施意見，壓實各級黨委（黨組）和行業(yè)黨組織屬地管理和主管主辦的責(zé)任，堅決守好互聯(lián)網(wǎng)、印刷出版、社科理論、文化文藝、戶外宣傳、經(jīng)濟(jì)民生、教育等涉意識形態(tài)陣地安全。加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)單位以及重點行業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行維護(hù)意識形態(tài)安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高開展意識形態(tài)工作的能力水平。

（六）關(guān)于對違法建設(shè)、違章建筑監(jiān)管不到位問題

1.針對工程建設(shè)領(lǐng)域未批先建問題突出問題。一方面立行立改。截至目前，項目整改完成率為99%，余下1個項目正抓緊整改。另一方面加強(qiáng)巡查監(jiān)管。實施網(wǎng)格化巡查，強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動，將未取得施工許可證違規(guī)施工納入網(wǎng)格化巡查體系，確保巡查全覆蓋，消除巡查盲點和死角。依托社會綜合治理云平臺，收集未報先建、違規(guī)施工等信息，職能部門快速介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早監(jiān)管。加強(qiáng)房屋建筑工程開工審批監(jiān)管，開展建筑市場行為專項整治行動，重點查處違規(guī)施工、建筑施工違法分包轉(zhuǎn)包等行為，打擊違法建設(shè)，維護(hù)我區(qū)建筑市場有序發(fā)展。

2.針對對違章建筑的行政執(zhí)法不到位問題。一方面，分類分步，全面整治。對于村民宅基地建房類，將按有關(guān)規(guī)定，納入安全監(jiān)管；對于非村民宅基地建房類，進(jìn)行違法建設(shè)清拆。嚴(yán)控存量，遏制增量，遏制新增違建一批，消除歷史積案一批，定期開展“鐵拳”、集中清拆等系列行動。另一方面，建章立制，明確指引。研究制定指引規(guī)程，把村民建房違法建設(shè)納入安全監(jiān)管備案，妥善解決歷史遺留問題。制定整治方案，明確各單位責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)和完成時間節(jié)點。出臺《對禪城區(qū)小區(qū)居民搭建雨棚執(zhí)法指引的意見》，發(fā)布《對住宅小區(qū)集中開展私搭亂建集中整治通告》，堵塞制度漏洞，不斷鞏固整改成效。

第二方面問題，貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署力度不夠，“兩個責(zé)任”壓而不實

（一）關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位問題

1.針對對履行主體責(zé)任方面存在問題。一是以上率下，傳導(dǎo)壓力。帶頭將黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)納入?yún)^(qū)委常委會會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，帶動全區(qū)各級黨組織深入開展學(xué)習(xí)。層層傳導(dǎo)“嚴(yán)抓常抓親自抓”的全面從嚴(yán)治黨工作理念，切實擰緊管黨治黨責(zé)任鏈條。進(jìn)一步健全完善述責(zé)述廉工作制度，通過全覆蓋書面述層層壓實責(zé)任。二是從嚴(yán)從緊，落實責(zé)任。堅持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，推動落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核，形成全面從嚴(yán)治黨的合力。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，用好提醒談話、談話函詢等黨內(nèi)監(jiān)督措施，對全區(qū)各級黨組織在履行全面從嚴(yán)治黨存在的苗頭性、傾向性問題及時進(jìn)行處置，抓早抓小、紅臉出汗，倒逼各級黨組織落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。三是聚焦重點，專項監(jiān)督。緊盯扶貧、生態(tài)環(huán)保、國資等重點領(lǐng)域，集中開展專項監(jiān)督。

2.針對對黨員干部廉潔從政管理監(jiān)督不到位問題。一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目問題專項整治。成立專項核查組，以廉政風(fēng)險點為導(dǎo)向，對全區(qū)重大工程項目實施廉潔風(fēng)險同步預(yù)防，通過組織廉潔談話、現(xiàn)場檢查等方式，全面排查領(lǐng)導(dǎo)干部在工程項目規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理等方面可能存在的違規(guī)插手問題，減少領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租空間。聚焦容易滋生腐敗的“招投標(biāo)”環(huán)節(jié)，研究制定工作意見，強(qiáng)化對工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管，最大限度降低廉政風(fēng)險。二是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為。制定防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突的相關(guān)制度,并在禪城區(qū)政治生態(tài)評估系統(tǒng)中開發(fā)防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突專題監(jiān)督功能，對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等6種利益沖突行為開展常態(tài)化監(jiān)督，規(guī)范黨員干部履職行為。

3.針對全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不充分，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件多發(fā)問題。一是推動“以案促改”。“以案促改”倒逼制度建設(shè)，推動完善村集體資產(chǎn)、物業(yè)管理制度，建立農(nóng)村重要事權(quán)清單。以古灶村作為試點村，建立“先黨后村”議事決策制度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)線索管理和處置。開展農(nóng)村“三多”信訪舉報專項治理，落實農(nóng)村“一把手”重大信訪舉報件提級辦理機(jī)制，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)先處置、提級辦理、直查直辦。三是全面強(qiáng)化“末梢”監(jiān)督。在全區(qū)145個村（社區(qū)）設(shè)立村級紀(jì)檢監(jiān)察崗，目前已實現(xiàn)100%全覆蓋，并分片區(qū)設(shè)置16名監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員。舉辦全區(qū)村（社區(qū)）紀(jì)檢組織業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，重點提升村（社區(qū)）紀(jì)檢干部監(jiān)督能力。推動鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對村（社區(qū)）一把手做好黨內(nèi)談話工作，及時抓早抓小。研究制定村紀(jì)委書記兼任村監(jiān)會主任后的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化兩者的工作銜接和成果運用，提升基層監(jiān)督綜合效應(yīng)。健全監(jiān)督機(jī)制，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督向基層延伸，建立農(nóng)村干部廉政檔案，制定《關(guān)于運用“禪城區(qū)農(nóng)村管理信息平臺”強(qiáng)化監(jiān)督的操作指引》，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級紀(jì)委對農(nóng)村“三資”管理、鎮(zhèn)街和村履職情況的精準(zhǔn)監(jiān)督。四是健全完善農(nóng)村管理制度。出臺規(guī)范農(nóng)村公章管理相關(guān)制度，保障農(nóng)村公章使用的合法性、嚴(yán)肅性和可靠性。強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，進(jìn)一步規(guī)范村級小微權(quán)力運行。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，制定村務(wù)監(jiān)督委員會履職清單，出臺規(guī)范化建設(shè)工作指引，明確村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)、考核考評等內(nèi)容，推動村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化運作。五是把好“選人用人關(guān)”。強(qiáng)化源頭治理，從嚴(yán)監(jiān)督把關(guān)村“兩委”人選，嚴(yán)格落實村黨組織書記備案管理制度，致力打造一支能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的高素質(zhì)村黨組織書記隊伍。

4.針對對黨員干部日常管理監(jiān)督不嚴(yán)問題。一是持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，健全暗訪、查處、曝光、問責(zé)長效機(jī)制，緊盯隱形變異“四風(fēng)”問題，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。二是“以案促改”推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)黨員干部8小時以外的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、處置苗頭性和傾向性問題，做到抓早抓小、防微杜漸。持續(xù)加大酒駕醉駕等違法問題的查處力度，注重挖掘酒后駕車現(xiàn)象背后隱藏的違反中央八項規(guī)定精神突出問題。

5.針對對編外人員監(jiān)管不到位問題。啟動全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員和雇員崗位專項清查工作。加強(qiáng)編外人員規(guī)范管理，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范雇員崗位范圍的通知》，對雇員從事崗位做出明確要求。對教育、環(huán)保、國資等重點領(lǐng)域的編外人員違紀(jì)違法問題線索進(jìn)行大排查、大起底，逐一甄別研判、篩查核實。

（二）關(guān)于落實監(jiān)督責(zé)任不到位等問題

1.針對對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“七個看”理解方面存在問題。一是迅速建立分組式學(xué)習(xí)研討機(jī)制。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即召開專題會議，學(xué)習(xí)討論“七個看”工作法以及提升案件質(zhì)量和案件評查相關(guān)要點。二是嚴(yán)格實施“鐵案工程”。從源頭嚴(yán)把線索初核質(zhì)量關(guān)、立案標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，確保立案案件質(zhì)量。嚴(yán)格落實“七個看”工作法，避免量紀(jì)過輕、黨紀(jì)政務(wù)不匹配的情形出現(xiàn)。三是切實保障黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行到位。制定黨紀(jì)政務(wù)處分執(zhí)行流程圖、執(zhí)行事項和內(nèi)容清單，開展案件質(zhì)量評查“回頭看”，倒逼黨紀(jì)政務(wù)處分執(zhí)行到位，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.針對問責(zé)“六字訣”運用不到位問題。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會問責(zé)“六字訣”內(nèi)涵要求。將問責(zé)“六字訣”理論內(nèi)容納入?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委班子會學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)《念好“嚴(yán)準(zhǔn)適通擴(kuò)用”問責(zé)六字訣—廣東用繡花功夫做細(xì)做實問責(zé)工作》，要求念好“嚴(yán)、準(zhǔn)、適、通、擴(kuò)、用”六字訣，確保將“嚴(yán)”的要求貫通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程。同時，組織專題學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明晰適用執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”的界限。二是加強(qiáng)對問題線索和信訪舉報的監(jiān)督管理。修訂完善紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作指引，實行歸口受理、統(tǒng)一管理、凡結(jié)必核，提高問題線索和案件辦理的質(zhì)量。三是貫通運用“四種形態(tài)”。嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查，將嚴(yán)管與厚愛有機(jī)結(jié)合起來，把“四種形態(tài)”貫通于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置全過程，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。四是完善黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于適用問責(zé)“六字決”的審核和運用指引（試行）》，對問責(zé)“六字決”內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，推動黨委（黨組）、黨的工作部門對履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力等11類情形追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，精準(zhǔn)、規(guī)范問責(zé)。

3.針對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量薄弱等問題。一是落實巡視反饋具體問題整改。配齊配強(qiáng)派駐力量,發(fā)揮好“貼身監(jiān)督”作用。目前，全區(qū)16個紀(jì)檢監(jiān)察組，每個紀(jì)檢監(jiān)察組均配備2至3人。二是整合優(yōu)化執(zhí)紀(jì)審查力量。統(tǒng)籌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)督力量，分片設(shè)立5個協(xié)作區(qū)，形成區(qū)紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，派駐（出）機(jī)構(gòu)各司其責(zé)，協(xié)作區(qū)內(nèi)分工協(xié)作、相互配合的工作機(jī)制，凝聚監(jiān)督合力。三是充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督“探頭”作用。健全禪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門黨組（黨委）協(xié)調(diào)機(jī)制，通過加強(qiáng)與駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子常態(tài)化溝通，參加列席重大會議，推動“兩個責(zé)任”同向發(fā)力。強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確機(jī)關(guān)紀(jì)委工作職責(zé),發(fā)揮貼身監(jiān)督優(yōu)勢，最大限度優(yōu)化整合利用監(jiān)督資源。

（三）關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神存在薄弱環(huán)節(jié)問題

一是立即組織開展違反中央八項規(guī)定精神突出問題“回頭看”。舉一反三、全面排查，全面梳理十八大以來相關(guān)問題線索，組織全區(qū)范圍內(nèi)“回頭看”，主要對黨的十九大之后，在區(qū)委巡察、專項整治、以案促改等工作中發(fā)現(xiàn)并已整改或處置的問題，以及本地區(qū)本系統(tǒng)本行業(yè)典型案例暴露出來的共性問題或薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行再查擺、再檢視，深挖細(xì)查頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異問題。二是深化暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”。區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動暗訪檢查，盯緊重大節(jié)日、重要時間節(jié)點，專項開展中秋、國慶期間糾治“四風(fēng)”工作，深挖“四風(fēng)”問題。堅持查處追責(zé)不手軟，以鐵的手腕、過硬的措施，推動作風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揮典型案例的警示、震懾作用，及時印發(fā)典型問題的通報，教育提醒全區(qū)黨員干部從中汲取教訓(xùn)。三是嚴(yán)格規(guī)范各類津補(bǔ)貼發(fā)放。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對發(fā)放各類津貼、補(bǔ)貼、獎金等監(jiān)督工作的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金審批程序，嚴(yán)格審查住房公積金計提基數(shù)和繳存資金來源。把違規(guī)自行設(shè)立項目、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題作為巡察重要內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任檢查考核，作為日常監(jiān)督和派駐監(jiān)督重點。

第三方面問題，落實新時代黨的組織路線不扎實，黨的建設(shè)有待加強(qiáng)

（一）關(guān)于落實黨建工作責(zé)任制不夠有力問題

1.針對落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》不到位問題。一是抓理論武裝，推進(jìn)黨組工作條例學(xué)習(xí)常態(tài)化。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組對《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討，并將黨組工作條例、黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例等納入鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直單位黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組、機(jī)關(guān)黨員干部培訓(xùn)班、機(jī)關(guān)基層黨組織“三會一課”重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是抓整改落實，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化水平。規(guī)范區(qū)直單位黨組織設(shè)置，對不規(guī)范設(shè)置的黨組織進(jìn)行撤銷，做到立行立改。選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委專職副書記，要求未設(shè)專職副書記的機(jī)關(guān)黨委按要求配備專職副書記。督促相關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改，深刻剖析原因，制定專項整改工作方案，專門召開黨組會議專題研究黨建工作。三是抓制度建設(shè)，建立健全抓基層黨組織建設(shè)長效機(jī)制。建立區(qū)直機(jī)關(guān)專職副書記選配工作制度，制定區(qū)直單位機(jī)關(guān)黨委專職副書記選配任用流程，從制度上明確專職副書記任職資格、任免程序等。加強(qiáng)黨建工作督查力度，建立“分門別類、職責(zé)明晰”的黨建工作“雙清單”制度及工作任務(wù)提醒清單，構(gòu)建“對照清單—定期抽查—反饋通報”的良性閉環(huán)鏈條。

2.針對基層黨組織政治引領(lǐng)不突出問題。一是大力推進(jìn)小區(qū)黨支部建設(shè)。新出臺系列指引性文件，大力推進(jìn)“把支部建在小區(qū)”。截至目前，全區(qū)已組建333個小區(qū)黨支部。二是提升“五類企業(yè)”黨組織和社會組織黨組織覆蓋面。制定相關(guān)制度，進(jìn)一步壓實各成員單位抓“兩新”黨建職責(zé)。截至目前，已新組建社會組織黨組織17家、非公企業(yè)黨組織49家。三是加大在村民小組長中發(fā)展黨員的工作力度。將發(fā)展黨員指標(biāo)向農(nóng)村傾斜，在已吸收部分村民小組長入黨的基礎(chǔ)上，年底前再吸收一批村民小組長入黨。

3.針對民主決策制度落實不到位問題。一是開展專項整改。認(rèn)真分析原因，明確整改措施和時間，舉一反三，督促相關(guān)單位全面自查整改。二是堅持源頭整治。按照黨組工作條例的要求，在有關(guān)單位新設(shè)立黨組，明晰決策機(jī)制，從源頭解決相關(guān)單位“三重一大”事項決策不規(guī)范的問題。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將黨組工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)作為黨建類培訓(xùn)的必學(xué)課程，強(qiáng)化對機(jī)關(guān)黨務(wù)人員的培訓(xùn)。四是強(qiáng)化督促檢查。用好落實黨建工作督查制度，常態(tài)化對全區(qū)各單位、各領(lǐng)域黨組織會議記錄全覆蓋抽查檢查，防止問題反彈。

4.針對區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會方面存在問題。一是開展全面復(fù)核。對各區(qū)直單位黨組和各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委2019年度專題民主生活會會后材料進(jìn)行全面復(fù)核，督促存在問題的單位制定整改方案開展專項整治，要求相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真剖析原因，撰寫思想認(rèn)識匯報。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組就《縣以上黨的國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》開展專題學(xué)習(xí)研討，并要求各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、區(qū)直單位黨組（黨委）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，利用黨組（黨委）會議、理論學(xué)習(xí)中心組會議專題學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《縣以上黨的國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》。三是堅持以巡促建。以巡視整改為契機(jī)，制定相關(guān)工作流程，同時，對2020年申請召開巡察整改專題民主生活會的區(qū)直單位剖析材料嚴(yán)格審核把關(guān)，對于材料不過關(guān)的單位不允許召開專題民主生活會。全區(qū)所有區(qū)屬單位黨組（黨委）已按要求召開領(lǐng)導(dǎo)班子2020年度民主生活會暨巡視整改專題民主生活會。

（二）關(guān)于基層黨建科學(xué)化、規(guī)范化程度不高問題

1.針對黨組織設(shè)置不規(guī)范問題。一是全面排查及整改。以省黨務(wù)系統(tǒng)查詢和各單位自查相結(jié)合，對全區(qū)所有基層黨組織設(shè)置情況全面排查，督促相關(guān)單位就存在問題制定整改方案，限期落實整改。二是全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將基層黨組織選舉等政策法規(guī)及紀(jì)律納入培訓(xùn)課程，舉辦全區(qū)村黨組織書記培訓(xùn)班，提高村黨組織書記的履職能力。同時，要求各鎮(zhèn)（街道）組織黨務(wù)工作人員圍繞基層黨務(wù)進(jìn)行專題研討和學(xué)習(xí)。三是全面加強(qiáng)制度建設(shè)。印發(fā)工作指引，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照14個程序步驟規(guī)范升格。繼續(xù)落實好村（社區(qū)）黨組織設(shè)置調(diào)整審批制度和村（社區(qū)）黨組織書記區(qū)級備案管理制度。

2.針對黨組織生活不規(guī)范等問題。一方面，開展抽查核查。于2020年10月底抽取部分區(qū)直單位開展督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總梳理，形成督查情況通報，督促有關(guān)單位整改落實。另一方面，以長效制度抓整改落實。用好“每月抽查、每季通報”基層黨建工作督查制度，同時將檢查情況作為書記述職和績效考核重要參考依據(jù)，進(jìn)一步壓實各級黨組織主體責(zé)任。制定關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的通知，規(guī)范村集體資產(chǎn)使用和管理。

3.針對黨員發(fā)展工作方面存在問題。一是制定村（社區(qū)）2021—2023年發(fā)展黨員規(guī)劃。每年將發(fā)展黨員指標(biāo)向村（社區(qū)）傾斜，提高農(nóng)村（社區(qū)）黨員在全區(qū)發(fā)展黨員中的比例。要求各鎮(zhèn)（街道）每半年至少專題研究一次發(fā)展黨員工作。二是大幅提高村級黨員發(fā)展指標(biāo)數(shù)量。經(jīng)向上級有關(guān)部門申請，我區(qū)2021年分配給鎮(zhèn)（街道）發(fā)展黨員指標(biāo)較2020年提升60%，其中農(nóng)村發(fā)展黨員指標(biāo)數(shù)較上年增長68%。三是提升基層黨員素質(zhì)。大力發(fā)展35歲以下黨員，推動黨員通過選舉擔(dān)任村民小組長，進(jìn)一步改善農(nóng)村基層黨員結(jié)構(gòu)。

4.針對黨費收繳不規(guī)范問題。一是開展黨費專項整改。對農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、國企、“兩新”等5類黨組織黨員黨費收繳情況開展專項核查。二是以制度推動落實。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費收繳工作的通知》，要求各級黨組織嚴(yán)格落實黨費工作的業(yè)務(wù)管理，選優(yōu)配強(qiáng)黨費工作人員，進(jìn)一步明確黨費收繳比例、繳納時間等關(guān)鍵點，同時重新核定黨費交納基數(shù)。三是實施黨員評星定級管理。制定禪城區(qū)村（社區(qū)）黨員評星定級指引，把不規(guī)范繳納黨費行為列為扣分項目，強(qiáng)化基層黨員干部的管理。

（三）關(guān)于選人用人政策執(zhí)行不嚴(yán)格問題

1.針對“帶病提拔”現(xiàn)象依然存在問題。一是立即啟動倒查機(jī)制。對“帶病提拔”干部選拔任用過程進(jìn)行倒查，并舉一反三，對“雙撤”以上處分的其他干部選拔任用過程進(jìn)行復(fù)核。二是嚴(yán)格落實“雙簽制度”和“凡提必核”要求。強(qiáng)化黨組織把關(guān)作用，堅決防止“帶病提拔”，切實做到“三個不上會”，對干部提拔任用和職級晉升均嚴(yán)格進(jìn)行審查把關(guān)。三是加強(qiáng)干部綜合分析研判。全方位、多角度、近距離考察識別干部，及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑。

2.針對干部交流制度落實不到位問題。全面排查干部任職情況，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度，對任現(xiàn)職滿10年且距離退休年齡超過5年的干部按規(guī)定進(jìn)行交流。

3.針對因私出國（境）管理不嚴(yán)格問題。一方面，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識。2020年11月上旬，區(qū)委召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)了中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理監(jiān)督工作的通知》，重申了因私出國（境）的次數(shù)和時長、證件管理要求、責(zé)任追究等注意事項，從嚴(yán)規(guī)范黨員干部因私出國（境）工作。堅持有責(zé)必問，嚴(yán)肅組織紀(jì)律。另一方面，堅持舉一反三，全面開展自查整改。在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展因私出國（境）管理專項治理，組織全區(qū)各單位專題學(xué)習(xí)因私出國（境）政策法規(guī)。制定禪城區(qū)干部違規(guī)因私出國（境）處理指引，對相關(guān)人員是否處理到位進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)處理不到位的，按要求處理到位。

4.針對混編混崗問題突出問題。強(qiáng)化自查自糾，著力抓好問題整改。進(jìn)一步清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“混編混崗”問題，督促各主管部門、鎮(zhèn)（街道）全面開展自查，限期清理整改。加強(qiáng)實地督查，完成對涉及混編混崗問題的區(qū)直機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道）的實地檢查。加大專業(yè)技術(shù)公務(wù)員招錄、培養(yǎng)力度，要求各單位加大專業(yè)技術(shù)公務(wù)員的比例，從根本上解決長期借調(diào)專業(yè)技術(shù)人員問題。

第四方面問題，對主題教育、巡視、審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實不到位

（一）關(guān)于主題教育檢視問題整改不到位問題

一是開展農(nóng)村“白條賬”專項整治。出臺進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作相關(guān)文件，以制度約束，以監(jiān)督保障，杜絕違規(guī)使用“白條”入賬。加強(qiáng)信息化監(jiān)管，在系統(tǒng)設(shè)定須填報發(fā)票編號才可入賬，設(shè)置提現(xiàn)預(yù)警功能，最大限度杜絕“白條賬”問題產(chǎn)生。加強(qiáng)排查監(jiān)管，通過農(nóng)村“三資”管理交叉檢查、專項檢查，排查白條入賬行為，整治違反稅務(wù)規(guī)定的采購和工程合同，現(xiàn)已開展一輪交叉檢查和13次專項檢查。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，對各鎮(zhèn)（街道）、村開展農(nóng)村財務(wù)政策宣傳，對相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前農(nóng)村資產(chǎn)管理的規(guī)章文件已在村務(wù)共治“一門通”向村兩委干部、村民公示，已舉辦多期農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)班、農(nóng)村白條賬治理工作培訓(xùn)班。二是清理學(xué)校違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。禪城區(qū)嚴(yán)格按照教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行績效工資總量，使之更加公開、透明、規(guī)范，營造尊師重教的良好氛圍。三是開展生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/strong>抓住我區(qū)大氣中NO2、PM10、臭氧濃度高的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，精準(zhǔn)施策。削減NO2。至2020年6月底，我區(qū)已實現(xiàn)全區(qū)公交車新能源化，所有傳統(tǒng)燃料公交車均退出營運。試點共享校車，緩解高峰擁堵減少NO2排放。推行非道路移動機(jī)械油品直供，提高油品減少排放，目前已有125家工地簽訂非道路油品直送合約，累計配送油量963.76噸。削減PM10。強(qiáng)化工地?fù)P塵管控，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促落實揚塵防控“6個100%”要求，對發(fā)現(xiàn)的揚塵問題及時交辦整改。強(qiáng)化臭氧污染防治。推行綠色錯峰生產(chǎn)，大力削減夏秋季白天高溫臭氧高發(fā)時揮發(fā)性有機(jī)物排放峰值，引導(dǎo)汽修企業(yè)每天16點后開展噴涂作業(yè)工序。完成對多家重點揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)的執(zhí)法幫扶，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部2020年夏季臭氧污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作部署，組織做好發(fā)現(xiàn)問題的分類整改，現(xiàn)已完成整改問題130個。截至2020年12月底，我區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.47，優(yōu)良天數(shù)比例為90.3%，空氣質(zhì)量達(dá)到歷史同期最好水平。